文/李抒望

學(xué)會和習(xí)慣在監(jiān)督中執(zhí)政

文/李抒望

2016年10月21日，習(xí)近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上指出，每一代人有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路。新的長征，路漫漫其修遠兮。在新的長征途中，中國共產(chǎn)黨人怎樣才能繼承和發(fā)揚“紅軍不怕遠征難”的精神，經(jīng)受住“四大考驗”，克服“四種危險”，走好新的長征路，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢呢？幾天后召開的黨的十八屆六中全會給出答案——全面從嚴治黨。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照全面從嚴治黨的要求，學(xué)會和習(xí)慣在監(jiān)督中工作和生活，學(xué)會和習(xí)慣在監(jiān)督中長期執(zhí)政。

一、歷史的回聲

關(guān)于監(jiān)督，對中國共產(chǎn)黨人來說，最經(jīng)典的就是“窯洞對”。

1945年7月4日下午，毛澤東邀請黃炎培到他住的窯洞里做客，長談了一個下午。毛澤東問黃炎培，來延安考察了幾天有什么感想？黃炎培坦言：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力。……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期律。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期律的支配。”聽了黃炎培這一席諍言，毛澤東非常干脆、毫不含糊地對黃炎培講：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

鄧小平是我們黨在長期執(zhí)政條件下聚焦和倡導(dǎo)監(jiān)督，特別是黨內(nèi)監(jiān)督的第一人。早在1957年，他就告誡我們，“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。特別是他提出了關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的兩個“最重要”的著名論斷。第一個“最重要”——“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”。這是1962年鄧小平在擴大的中央工作會議上提出的。最重要的監(jiān)督主體——黨委會；最重要的監(jiān)督客體——領(lǐng)導(dǎo)人。在實際黨內(nèi)政治生活中，盡管監(jiān)督主體和監(jiān)督客體是處于“同等水平、共同工作的同志”，但“同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的”。第二個“最重要”——“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這是1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上講的，是鄧小平三落三起之后，總結(jié)出的一條對黨的長遠建設(shè)有著極其重要和關(guān)鍵意義的結(jié)論性意見。

二、新的實踐探索

十八大以來，中國發(fā)生的最大變化，就是執(zhí)政黨自身的變化，就是黨要管黨、從嚴治黨。2012年12月中共中央政治局出臺《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，拉開了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的序幕。對于從嚴治黨來說，不論是紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭，外部監(jiān)督是必要的，“但從根本上講，還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督”，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是黨的自我約束和自我完善，其核心問題則是對權(quán)力予以有效制約。相比于外部監(jiān)督的倒逼力量，黨內(nèi)監(jiān)督有著更強的主動性，也可以說是一種預(yù)警機制和自我保護措施。

按照黨要管黨、從嚴治黨的形勢和任務(wù)要求，十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作實現(xiàn)了戰(zhàn)略跟進和重點突破：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計已經(jīng)完成。強化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。作為強化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗和教訓(xùn)，構(gòu)建了強大的黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督，具有十分重要的意義?！稐l例》的頒布和實施標志著黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入一個新階段。

其標志性意義還在于，第一，作為黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》立意鮮明、主題突出，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在黨外監(jiān)督還不發(fā)達的情況下，要實現(xiàn)一黨的長期執(zhí)政，全黨一定要有自我監(jiān)督、自我革新的意志和能力。第二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。第三，堅持監(jiān)督面前人人平等，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。第四，堅持問題導(dǎo)向、增強現(xiàn)實針對性，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題。《條例》明確指出要重點解決一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題，這些問題到了必須解決的時候了。

（二）巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)。十八大以來，黨中央明確提出巡視要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞作風(fēng)、紀律、廉政和選人用人等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。十八屆六中全會之前，已開展了10輪中央巡視，共巡視單位黨組織213個；在立案審查的中管干部中，超過一半來自巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，如查處蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等“大老虎”，查處山西塌方式腐敗、遼寧和衡陽人大代表賄選案等大案要案。

黨中央進一步明確提出，巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，將檢查政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況、“兩個責(zé)任”落實情況等納入巡視重點，使發(fā)現(xiàn)問題的指向更加聚焦。同時，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋、監(jiān)督無死角。巡視全覆蓋本身就是震懾。這體現(xiàn)了對巡視的認識更加深化，是黨內(nèi)監(jiān)督思想的重大進步。當(dāng)前和今后一個時期，要堅決貫徹中央巡視工作方針，緊扣政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，增強巡視監(jiān)督的針對性和實效性，以監(jiān)督的無處不在實現(xiàn)紀律的無處不嚴。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來，使巡視節(jié)奏更快、效率更高。創(chuàng)新巡視方式，堅持以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破。習(xí)近平總書記強調(diào)：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用?！睂ρ惨暟l(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在“件件有著落、事事有交代”上集中發(fā)力，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。對巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴肅追責(zé)。要充分運用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

（三）堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強化黨內(nèi)監(jiān)督，為什么要強調(diào)堅持民主集中制，而且還是核心？這是因為，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。歷史經(jīng)驗證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效，我們黨就風(fēng)清氣正、充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無力、失效，黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會敗壞，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的基層黨組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策部署落實不到位；有的一把手獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到保障，特別是一把手權(quán)力受不到有效制約。對此，必須堅持、完善、落實民主集中制，既發(fā)揚民主，廣開言路，集思廣益，凝聚共識，保障每一位黨員正當(dāng)行使權(quán)利，又加強集中，使正確的思想能夠得到堅決貫徹執(zhí)行。只有把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來，才能有效提升廣大黨員和各級黨組織的監(jiān)督意識，才能把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，取得實效。

三、抓住關(guān)鍵少數(shù)

加強黨內(nèi)監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)，是十八屆六中全會的一個重點，也是一個亮點。當(dāng)然，也是一個難點。

基層看上層，下級看上級，地方看中央。十八屆六中全會明確，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部。高級干部是黨內(nèi)監(jiān)督的“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就等于抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”。為此，在會上習(xí)近平同志專門做了說明：“主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。”

基于這樣的考慮，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強調(diào)中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制，并及時向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育與約束；對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會反映，等等。這確實是一個不小的突破。以前很多黨內(nèi)規(guī)章制度，如果細心閱讀，人們會發(fā)現(xiàn)，它的適用對象都是中央以下的。這次的突破，更加強調(diào)監(jiān)督范圍的全覆蓋。明確以高級干部為重點，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，這是一種大格局、大魄力、大擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨和國家、對人民和民族高度負責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)精神。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“最大多數(shù)”。高級干部抓好了，其他領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員就會跟著做；領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員抓好了，廣大群眾就會照著做。這正是中國的希望和未來。

（責(zé)編/吳耀明）