高曉東

人口政策調(diào)控，既要調(diào)控人口總量，又要顧及人口結(jié)構(gòu)，所以要在兩者之間尋找最好的平衡點(diǎn)

翟振武，現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任，兼任中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家人口和計(jì)生委專(zhuān)家委員會(huì)委員、全國(guó)人口普查專(zhuān)家組成員等職。

河北香河縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園宣講隊(duì)員為村民宣講“全面?zhèn)z孩”政策

2011年4月26日，他曾應(yīng)邀在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)中講解人口問(wèn)題。一直以來(lái)，他被視為中國(guó)人口政策最有影響力的研究者之一，并直接參與中國(guó)人口政策的多次調(diào)整。

全面兩孩政策對(duì)中國(guó)人口趨勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)有何影響？未來(lái)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)如何？是否還會(huì)有大的人口政策調(diào)整？翟振武接受《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪，回答了這些問(wèn)題。

一開(kāi)始就有全局性統(tǒng)籌

《瞭望東方周刊》：2013年底開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，不足三年之后的2016年1月1日就開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策，這是否意味著全面兩孩政策是一個(gè)突然的決定？

翟振武：從政策研究角度而言，兩孩生育政策的調(diào)整是一個(gè)逐步放開(kāi)的過(guò)程。事實(shí)上，自2008年開(kāi)始，我們就已經(jīng)在研究生育政策的調(diào)整，2011年左右，確定了兩孩政策要分三步走。

第一步，2011年時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)全部放開(kāi)“雙獨(dú)兩孩”政策;第二步，2013年時(shí)，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策;第三步，2016年時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施全面兩孩政策。全面兩孩政策是兩孩政策調(diào)整過(guò)程中最重大的一步，也是最后一步，既有“雙獨(dú)兩孩”作基礎(chǔ)，又有“單獨(dú)兩孩”作鋪墊。全面兩孩政策的研究自一開(kāi)始就有規(guī)劃和全局性統(tǒng)籌，并非倉(cāng)促?zèng)Q策。只是因?yàn)槿鎯珊⒄呱婕胺秶鷱V，敏感度高，研究進(jìn)行的過(guò)程中，并未向社會(huì)公開(kāi)。

其實(shí)，從實(shí)施角度而言，全面兩孩政策也進(jìn)行了鋪墊和銜接。在2013年底實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策時(shí)，我們就已經(jīng)作過(guò)大體估算，要在2016年實(shí)施全面兩孩政策。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中的“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”領(lǐng)域的重大決策就包括“單獨(dú)兩孩”政策。而且，當(dāng)時(shí)這個(gè)文件就說(shuō)明要“繼續(xù)完善生育政策”，這其實(shí)就預(yù)示了后來(lái)全面兩孩政策的放開(kāi)。

《瞭望東方周刊》：為什么會(huì)選擇在2016年全面實(shí)施全面兩孩政策，走完兩孩政策調(diào)整的最后一步？

翟振武：總體而言，這與人口調(diào)控的整體思路和邏輯有關(guān)系。人口政策調(diào)控，既要調(diào)控人口總量，又要顧及人口結(jié)構(gòu)，所以要在兩者之間尋找最好的平衡點(diǎn)。生育率高了，人口總量增長(zhǎng)得快，生育率低了，人口總量增長(zhǎng)會(huì)得到控制，但是人口結(jié)構(gòu)會(huì)受到影響，老齡化程度會(huì)加深。對(duì)我國(guó)而言，生育率水平控制在1.8左右比較好，這有利于我國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，過(guò)高過(guò)低都不合適。因此，人口政策的調(diào)整也要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。

通過(guò)測(cè)算，2010年時(shí)，我國(guó)的總和生育率在1.6以上，低于1.8，所以2011年全國(guó)所有省份完成了“雙獨(dú)兩孩”政策落地，實(shí)現(xiàn)生育政策調(diào)整的第一步。后續(xù)的“單獨(dú)兩孩”和全面兩孩政策，也是根據(jù)總和生育率的變化，一步步逐漸放開(kāi)，逐漸釋放生育勢(shì)能，實(shí)現(xiàn)總和生育率的逐步回升。實(shí)施全面兩孩政策之后，總和生育率最高可能會(huì)達(dá)到2.1左右，但這只是暫時(shí)現(xiàn)象，未來(lái)會(huì)逐步回落到1.8左右。

安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院產(chǎn)科病房?jī)?nèi)，葉偉醫(yī)生給一位產(chǎn)婦檢查。該產(chǎn)婦上次生育是剖腹產(chǎn)，現(xiàn)在生育二孩時(shí)因高齡等原因，醫(yī)生對(duì)她的檢查格外小心

另外，選擇2016年實(shí)施全面兩孩政策，沒(méi)有將三步走合并為一步，也是為了避開(kāi)我國(guó)歷史上的人口生育高峰，防止人口大幅度波動(dòng)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，不同年齡段的育齡婦女，二孩生育意愿不同。自20多歲開(kāi)始，隨著年齡增長(zhǎng)，二孩生育意愿逐步降低。40至49歲的育齡婦女，二孩生育意愿已經(jīng)很低了，生育意愿會(huì)下降到10%以下。而我國(guó)大量人口都是在上世紀(jì)五十年代至1975年之前出生的，1975年之后生育水平下降不少。越早放開(kāi)全面兩孩政策，1975年之前出生的、處于育齡期內(nèi)的婦女越多，這個(gè)人群越年輕，二孩生育意愿越強(qiáng)，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致出生人口大量增加，造成人口波動(dòng)。反之，越晚實(shí)施全面兩孩政策，處于育齡期內(nèi)的婦女越少，新生兒也就越少。

數(shù)據(jù)證明也是如此。2016年，全面兩孩政策開(kāi)始實(shí)施后，全國(guó)15至49歲，只有一個(gè)孩子，且在“單獨(dú)兩孩”政策下不能生育第二個(gè)孩子的育齡婦女共九千一百萬(wàn)人，這是全面兩孩政策的目標(biāo)人群。而且這九千一百萬(wàn)人中，二孩生育意愿強(qiáng)烈的40歲以下年齡組，只占了50%，共四千五百多萬(wàn)人，從而避免了出生人口的大幅度波動(dòng)。

1.8為何比2.1更合適

《瞭望東方周刊》：影響二孩生育率的種種因素中，全面兩孩政策的影響權(quán)重有多大？除政策外，還有哪些影響因素？

翟振武：針對(duì)全面兩孩政策的影響權(quán)重，可以根據(jù)全面兩孩政策目標(biāo)人群中，實(shí)際生育了第二個(gè)孩子的育齡婦女占全部目標(biāo)育齡婦女?dāng)?shù)量的比例來(lái)測(cè)算。不過(guò)，目前全面兩孩政策實(shí)施一年，效果還未完全顯現(xiàn)出來(lái)，所以不太容易測(cè)算。

不過(guò)，就目前掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，政策效應(yīng)還是比較明顯的。2016年預(yù)計(jì)出生人數(shù)要超過(guò)1750萬(wàn)。目前，有些省份二孩出生比例已經(jīng)超過(guò)一孩，其他省份二孩比例也有了很大提高。而在全面兩孩政策實(shí)施之前，按政策生育的二孩比例只占新生兒的25%左右。

家庭經(jīng)濟(jì)壓力、社會(huì)保障程度、社會(huì)文化環(huán)境、年齡、城市化水平等因素都會(huì)影響育齡婦女的二孩生育意愿。但是不同地區(qū)的表現(xiàn)不同。比如，湖北宜昌比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平很高，大量人口從事非農(nóng)勞動(dòng)，社會(huì)保障程度高，信息發(fā)達(dá)，不需要養(yǎng)兒防老，在20年前生育率就很低。而福建、廣東等地，宗族文化深厚，而且偏好男孩，重視子嗣，二孩生育率就會(huì)高。東北地區(qū)生育率也很低，性別偏好低，即便農(nóng)村實(shí)行一孩半政策，很多家庭也只有一個(gè)女孩。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生育率也低。不同地區(qū)影響生育意愿的因素不同，權(quán)重也不同，不可一概而論。而且，隨著城市化水平的提高，社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，會(huì)有更多的人選擇不婚、丁克等，這都正常。只是從家庭結(jié)構(gòu)而言，養(yǎng)育兩個(gè)孩子，對(duì)子女教育、家庭關(guān)系、未來(lái)養(yǎng)老等較為有益。

《瞭望東方周刊》：全面兩孩政策實(shí)施之后，總和生育率會(huì)發(fā)生什么變化，“十三五”期間會(huì)多出生多少人口？

翟振武：總和生育率會(huì)在一個(gè)比較合理的區(qū)間，1.8左右，相當(dāng)于2000年左右的水平。整個(gè)“十三五”期間，會(huì)新增1700萬(wàn)至2200萬(wàn)人口。

由于從政策發(fā)布，到新生兒出生，大體需要經(jīng)歷15至16個(gè)月的時(shí)間，因而，全面兩孩政策的效果會(huì)從2017年明顯起來(lái)，2016年新出生的孩子，多數(shù)還是受到“單獨(dú)二孩”政策的影響。

家住四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)的小姐妹和爸爸媽媽在一起

《瞭望東方周刊》：總和生育率維持在1.8左右，為什么是比較合理的區(qū)間？

翟振武：總和生育率維持在1.8左右是根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略提出的?？偤蜕示S持在1.8左右意味著，按照目前的生育政策，在人口達(dá)到14.5億的頂峰之后，會(huì)逐步緩慢下降。如果總和生育率過(guò)低，比如低于1.6，人口規(guī)模收縮過(guò)快，人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度會(huì)加深過(guò)快。如果總和生育率過(guò)高，又起不到控制人口規(guī)模的作用。所以，我們認(rèn)為1.8左右比較合適。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，總和生育率維持在2.1左右比較合適?？偤蜕?.1意味著，平均一個(gè)婦女生出1.03至1.05個(gè)女孩，考慮正常死亡率，至20多歲時(shí)，每個(gè)婦女恰好有一個(gè)女兒來(lái)接替她的生育職能。如果總和生育率長(zhǎng)期維持在2.1，人口規(guī)模將不增不減。這只是一個(gè)從數(shù)學(xué)角度進(jìn)行的理論測(cè)算，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的總和生育率維持在這個(gè)水平。人口規(guī)模不增不減也并不是人口發(fā)展的天然合理目標(biāo)及最佳狀態(tài)。

對(duì)中國(guó)而言，認(rèn)為總和生育率維持在2.1比較合適，前提是認(rèn)可現(xiàn)在的人口規(guī)模對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)均衡發(fā)展比較合適。但事實(shí)并非如此。目前，我國(guó)人口與資源環(huán)境等之間的關(guān)系仍然比較緊張。當(dāng)前的人口數(shù)量并非我國(guó)的適度人口規(guī)模。

應(yīng)對(duì)老齡化不能只靠計(jì)生政策

《瞭望東方周刊》：全面兩孩政策的實(shí)施對(duì)人口結(jié)構(gòu)有什么影響，是否可以緩解中國(guó)的老齡化趨勢(shì)？

翟振武：對(duì)人口結(jié)構(gòu)而言，全面兩孩政策下，由于累積生育勢(shì)能的釋放，中國(guó)將出現(xiàn)一個(gè)短暫的出生高峰，從而能夠相對(duì)減輕人口金字塔底部和中部的收縮程度。而且，這一政策可以將人口峰值到來(lái)的時(shí)間，由目前的2025年推遲到2028年，人口峰值規(guī)模也會(huì)由原先的14.15億左右，升高到14.50億左右。此后，人口將出現(xiàn)緩慢負(fù)增長(zhǎng)。

無(wú)論維持原來(lái)較嚴(yán)格的生育政策不變，還是實(shí)施全面兩孩政策，都不會(huì)影響未來(lái)60年內(nèi)全國(guó)的老年人口規(guī)模：2025年左右，全國(guó)老年人口規(guī)模將突破3億人，2034年左右，突破4億人，并于21世紀(jì)中葉攀升至4.7億人。不過(guò)，實(shí)施全面兩孩政策后，到2050年時(shí)，老年人口比例會(huì)比不調(diào)整之前下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)應(yīng)對(duì)中國(guó)的老齡化有效果，但作用有限。應(yīng)對(duì)老齡化，應(yīng)該通過(guò)完善社會(huì)保障制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，而非依靠放寬計(jì)劃生育政策。

對(duì)勞動(dòng)力總量而言，實(shí)施全面兩孩政策之后，15年內(nèi)，15至59歲的勞動(dòng)力總量不會(huì)發(fā)生變化，但是2030年至2050年之間，勞動(dòng)力總量會(huì)增加3000萬(wàn)。

《瞭望東方周刊》：那么，兩孩政策造成的新生人口增加，會(huì)對(duì)人口紅利、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、性別比產(chǎn)生什么影響？

翟振武：全面兩孩政策實(shí)施后，人口紅利會(huì)消失得更快。因?yàn)槿丝诩t利指的是，15至59歲的勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)50%，總撫養(yǎng)比較低的時(shí)期。而全面兩孩政策實(shí)施之后，由于總?cè)丝谠黾樱厝辉斐蓜趧?dòng)年齡人口占比的下降。15年后，如今全面兩孩政策下，新出生的嬰兒開(kāi)始成長(zhǎng)為勞動(dòng)力，此后，勞動(dòng)年齡人口的占比會(huì)逐漸追平政策調(diào)整前，但至2050年也不會(huì)超過(guò)政策調(diào)整前。

總撫養(yǎng)比包括了老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比。老年撫養(yǎng)比一開(kāi)始與全面兩孩政策調(diào)整前一致，后來(lái)會(huì)下降，而少兒撫養(yǎng)比一開(kāi)始比政策調(diào)整前上升，并一直高于政策調(diào)整前，兩者疊加，導(dǎo)致總撫養(yǎng)比在2040年前都是全面兩孩政策實(shí)施后更高，不過(guò)，在2040年之后，無(wú)論政策是否調(diào)整，總撫養(yǎng)比是一致的。這點(diǎn)很容易理解，就像“421”家庭一樣，四個(gè)老人，兩個(gè)勞動(dòng)力，只有一個(gè)孩子，現(xiàn)在老人還是四個(gè)，勞動(dòng)力還是兩個(gè)，孩子可以生兩個(gè)了，原先一頭沉，現(xiàn)在就變成兩頭沉了。

性別偏好主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而現(xiàn)在全面兩孩政策實(shí)施后，其作用人群主要是生活在城市中的育齡婦女以及農(nóng)村第一個(gè)孩子為男孩的育齡婦女，而這部分人群的性別偏好較低，主要為自然選擇，從而使整體性別失衡得到一定程度的緩解。

政策不再對(duì)總和生育率有決定性影響

《瞭望東方周刊》：全面兩孩政策之后，還會(huì)進(jìn)一步放寬人口政策嗎？

翟振武：以后計(jì)劃生育政策即使還會(huì)調(diào)整，對(duì)人口態(tài)勢(shì)的影響也很微小。因?yàn)楝F(xiàn)在人們的生育意愿多數(shù)已經(jīng)在兩個(gè)孩子以內(nèi)，如今放開(kāi)全面兩孩政策之后，已經(jīng)能夠滿足大多數(shù)人對(duì)子女?dāng)?shù)量的要求。這時(shí)，決定總和生育率的就是人們的生育意愿，而不再是政策。即便以后生育政策進(jìn)一步放寬，也不會(huì)對(duì)目前的總和生育率產(chǎn)生太大影響。

以后，提高總和生育率不能僅依靠生育政策調(diào)整，而應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)良好的生育環(huán)境，減少生育阻力，使育齡婦女更傾向于生育孩子，提高她們的生育意愿。比如給予補(bǔ)貼;工作場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置母嬰室，提供便利育兒環(huán)境;按家庭征稅，而非按個(gè)人征稅;落實(shí)女職工權(quán)益保障，不得歧視女工;鼓勵(lì)父母與子女居住在一起的政策，比如在新加坡，如果為父母購(gòu)買(mǎi)靠近子女居所的房子可以享受優(yōu)惠，這就可以方便父母為子女照顧孫輩;設(shè)立單位幼兒園、工廠托兒所等。這些都可以減少生育阻力，提高人們的生育意愿。

《瞭望東方周刊》：隨著人口政策的調(diào)整，中國(guó)的總和生育率會(huì)不會(huì)在一段較長(zhǎng)的時(shí)間之后，又出現(xiàn)大幅度回升，甚至超過(guò)沒(méi)有實(shí)施計(jì)劃生育之前？

翟振武：這個(gè)情況不會(huì)出現(xiàn)。這可以從人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）（聯(lián)合國(guó)用于測(cè)算成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的指數(shù)）與總和生育率之間的相關(guān)關(guān)系看出來(lái)。一開(kāi)始，HDI高的國(guó)家，總和生育率比較低，HDI低的國(guó)家，總和生育率較高。隨著HDI指數(shù)升高，總和生育率下降，但是下降到一定水平之后，總和生育率下降趨緩，直至不再下降。比如，非洲HDI低，總和生育率高，亞洲國(guó)家HDI中等，總和生育率也處于中等水平，歐洲國(guó)家HDI高，但總和生育率基本穩(wěn)定在1.7、1.8左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的總和生育率，一般在1.6至2.0之間。因而，中國(guó)沒(méi)有必要把自己的總和生育率控制在太低或者太高的位置上。

在2000年時(shí)，中國(guó)的總和生育率保持在1.7、1.8左右，后來(lái)逐漸下降，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，平均則在1.6左右。如今全面放開(kāi)兩孩政策，長(zhǎng)期來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的提高，總和生育率會(huì)處于1.8左右的波動(dòng)區(qū)間內(nèi)，不會(huì)下降太多，也不會(huì)出現(xiàn)全面回升。