黃紅平　曹海宏

黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！薄皟蓚€(gè)關(guān)鍵”的重要論述，深刻闡述出近百年來(lái)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的奧秘所在。中國(guó)共產(chǎn)黨從最初只有50多名黨員，發(fā)展到今天成為擁有8800多萬(wàn)名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，帶領(lǐng)人民奪取革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，靠什么？靠的是黨緊緊依靠人民，有科學(xué)理論指導(dǎo)，有堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)密組織體系和鐵的紀(jì)律，而這些都與黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。在推進(jìn)全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就是要求繼續(xù)做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章。

一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的歷史之鑒

規(guī)范黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。不同于資產(chǎn)階級(jí)政黨，馬克思主義政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最忠誠(chéng)、最有覺(jué)悟之成員組成的先鋒隊(duì)。它除了代表廣大人民群眾的根本利益之外沒(méi)有自己任何的特殊利益，其孜孜以求的最終奮斗目標(biāo)是為了解放全人類，為人類謀福利。鮮明的黨性和崇高的使命要求馬克思主義政黨自成立之日起就須確定嚴(yán)格的黨建原則和基本要求。馬克思、恩格斯盡管都沒(méi)有明確使用“黨內(nèi)政治生活”這一概念，但在指導(dǎo)馬克思主義政黨建設(shè)過(guò)程中，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有許多精辟論斷。比如馬克思、恩格斯為共產(chǎn)主義同盟起草章程時(shí)明確規(guī)定“所有盟員都一律平等”。黨內(nèi)平等要求確立民主原則。1885年，恩格斯在《關(guān)于共產(chǎn)主義同盟的歷史》中指出，“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免”，黨內(nèi)決議要民主討論通過(guò)。這些原則都是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。是否有嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，關(guān)系到馬克思主義政黨的命運(yùn)。前蘇共的覆亡，一個(gè)重要原因就是其未能很好地貫徹列寧關(guān)于黨內(nèi)生活的教誨，未能探索形成適合蘇共實(shí)際的黨內(nèi)政治生活理論、原則、制度和傳統(tǒng)，尤其是始終沒(méi)能找到科學(xué)處理黨內(nèi)矛盾和開(kāi)展黨內(nèi)斗爭(zhēng)的辦法。最終歷史沒(méi)有給前蘇共留下改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活。自誕生之日起，黨就把馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本原則貫徹在黨章之中。1926年5月，蔡和森在給莫斯科中山大學(xué)旅俄支部做報(bào)告時(shí)，較早提出“黨的政治生活”和“黨的內(nèi)部生活”的概念。1929年12月，毛澤東在古田會(huì)議上對(duì)黨內(nèi)存在的“極端民主化”、“非組織觀點(diǎn)”、“主觀主義”、“個(gè)人主義”等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，要求“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。1941年7月，中共中央在《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》中明確要求，必須認(rèn)真糾正黨內(nèi)普遍存在的“個(gè)人主義”、“英雄主義”、“無(wú)組織的狀態(tài)”、“獨(dú)立主義”和“反集中的分散主義”等傾向，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上審議通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這是黨的歷史上的第一次。它為新時(shí)期黨內(nèi)政治生活正常化提供了基本遵循，促進(jìn)了黨內(nèi)政治生活規(guī)范化。在一定意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨已走過(guò)的95年波瀾壯闊的光輝歷程，就是一部不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的發(fā)展史。

黨內(nèi)政治生活失范危及黨的偉大工程和偉大事業(yè)。2016年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志?！边@是總結(jié)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活正反兩個(gè)方面特別是反面經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。黨的歷史上，因黨內(nèi)政治生活失范而導(dǎo)致黨的偉大工程和偉大事業(yè)受挫的典型事例應(yīng)該說(shuō)不少。土地革命時(shí)期，受王明“左”傾教條主義影響，黨內(nèi)搞“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”，黨內(nèi)政治生活脫離健康運(yùn)行軌道，革命事業(yè)陷入困境。改革開(kāi)放初期，鄧小平對(duì)1956年以來(lái)黨和國(guó)家建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題做了認(rèn)真總結(jié)。他指出：“我們黨的政治生活、國(guó)家的政治生活有些不正常了，家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)發(fā)展起來(lái)了，頌揚(yáng)個(gè)人的東西多了，整個(gè)政治生活不那么健康，以致最后導(dǎo)致了‘文化大革命?！睔v史經(jīng)驗(yàn)證明，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活極端重要。

二、當(dāng)下黨內(nèi)政治生活的問(wèn)題診斷

問(wèn)題之一：不少人對(duì)黨內(nèi)政治生活認(rèn)識(shí)不清。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來(lái)抓，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，保證了黨在各個(gè)歷史時(shí)期順利完成中心任務(wù)。每個(gè)黨員在入黨之前都要經(jīng)歷層層把關(guān)的嚴(yán)格考核，應(yīng)當(dāng)熟知這些黨內(nèi)政治生活規(guī)范。然而，在黨的十八大以來(lái)推行全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中暴露出來(lái)的實(shí)際情況卻出人意料。2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中一針見(jiàn)血地指出：當(dāng)前“一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的是搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行”，更為嚴(yán)峻的是“一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊”。許多人盡管有學(xué)習(xí)黨章的意識(shí)，也認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)了黨章，但對(duì)于黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則究竟包括哪些內(nèi)容，搞不清楚。這樣就缺乏“三個(gè)深刻認(rèn)識(shí)”：一是缺乏深刻認(rèn)識(shí)馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征；二是缺乏深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用；三是缺乏深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果。

問(wèn)題之二：相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)滯后于實(shí)踐發(fā)展。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活既需要正式制度又要有非正式制度。相對(duì)后者，前者更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。正式制度來(lái)源于實(shí)踐，同樣也必須適應(yīng)實(shí)踐需要。如果實(shí)踐有新變化，而制度沒(méi)得到相應(yīng)的調(diào)整和修改，即使曾經(jīng)是好制度，也會(huì)常常背離人們的預(yù)期。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》是在改革開(kāi)放起步階段由黨的中央全會(huì)制定的關(guān)于規(guī)范黨內(nèi)政治生活的正式制度，至今已經(jīng)實(shí)施36年有余。它對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用，但“由于這個(gè)準(zhǔn)則針對(duì)的是當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問(wèn)題當(dāng)時(shí)尚未遇到，而當(dāng)時(shí)比較突出的一些矛盾和問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了”，黨的十八大和修訂通過(guò)的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問(wèn)題做出了明確規(guī)定，都比較原則，需要具體化；改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問(wèn)題，比較分散，需要系統(tǒng)化，更要與時(shí)俱進(jìn)。

問(wèn)題之三：黨內(nèi)政治生活狀況不容樂(lè)觀。好鋼是在高爐的熊熊大火中鍛造的，黨性是在嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活中煉成的。黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。正如爐子如果長(zhǎng)期不生火，或者生了火卻沒(méi)有足夠的溫度，那是煉不出鋼來(lái)的。大量事實(shí)證明，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)，就有什么樣的政治生態(tài)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中有極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，肆意搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展，亟待加以妥善解決。

三、續(xù)好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨，既靠教育也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，雙輪驅(qū)動(dòng)。2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空”，“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程”。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少有55部，其中包括黨章一部、準(zhǔn)則一部、條例八部、規(guī)則六部、規(guī)定21部、辦法九部、細(xì)則八部，超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。這些黨內(nèi)法規(guī)均遵循了將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的內(nèi)在邏輯。黨的十八屆六中全會(huì)正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排。全會(huì)公報(bào)特別是新修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，依據(jù)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新情況新問(wèn)題新形勢(shì)，明確了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)和重要保障。首先，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的思想路線是思想建黨的核心內(nèi)容，夯實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)；其次，明確制度治黨要以嚴(yán)明黨的紀(jì)律為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為新歷史條件下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供重要保障。

構(gòu)建嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的體系。解決當(dāng)下黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問(wèn)題，絕非一朝一夕之功。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，解決目前黨內(nèi)突出存在的問(wèn)題，構(gòu)建了一套邏輯自洽、環(huán)環(huán)相扣的結(jié)構(gòu)體系。第一，根本遵循。制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則必須以黨章為準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨章關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活基本規(guī)定的具體化、科學(xué)化，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出根本要求和方向指引。第二，基本目標(biāo)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要瞄準(zhǔn)“四個(gè)著力點(diǎn)”，即著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”這個(gè)終極性總體目標(biāo)。第三，約束對(duì)象。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，約束的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。第四，重要手段。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)之一，就是要確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨中央權(quán)威?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂為此提供了新制度保證。

指明嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的路徑。新形勢(shì)下續(xù)好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章，需要多管齊下、綜合施力。黨的十八屆六中全會(huì)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，以增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性為旨?xì)w，指明了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的行動(dòng)路徑：第一，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制和破壞黨內(nèi)民主。第二，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)利器。這是黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。要堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，嚴(yán)于自我解剖，敢于批評(píng)同志，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)。第三，做實(shí)黨的組織生活這個(gè)載體。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。嚴(yán)格黨的組織生活是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容和重要保障。要切實(shí)推動(dòng)黨的組織生活制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，同時(shí)努力創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力和吸引力。

〔本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“建設(shè)馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨研究（14YJC710020）”中間研究成果〕

（黃紅平：南通廉政研究中心研究員，博士；曹海宏：中共南通市紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任）

責(zé)任編輯：張功杭