馬偉　譚軍　徐立群　徐益秋

構(gòu)筑廉政建設(shè)長效機(jī)制，不僅要從負(fù)向入手，建立“不敢腐、不能腐、不想腐”“三不”機(jī)制，更要堅持正向?qū)б?，高揚(yáng)崇尚廉潔的主旋律，在人們內(nèi)心當(dāng)中真正樹立起對廉潔的向往和追求，并保養(yǎng)之、敦促之，使之真正轉(zhuǎn)化為踐履廉潔的行為。

“心治+學(xué)習(xí)+修養(yǎng)”的“崇廉”機(jī)制

倡心治。所謂“心治”，就是培養(yǎng)公職人員秉公辦事、奉公守法的品德。新加坡政府在日常工作和生活中，十分注重“心治”，以使清廉成為公職人員的自覺意識。新加坡政府的“心治”理念，即培養(yǎng)公職人員廉潔奉公、忠于職守的品德，樹立正確的公共服務(wù)價值觀。為了保持政府的廉潔、高效，以獲得民眾的信任，新加坡人民行動黨一再號召公職人員，尤其是擔(dān)任高級職務(wù)的公職人員要保持廉潔，要有一種獻(xiàn)身精神。蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在廉政建設(shè)實踐中，秉持“廉潔，從心開始”的理解和認(rèn)識，積極倡導(dǎo)新加坡政府的“心治”理念，以加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)、恪守黨紀(jì)黨規(guī)為宗旨，將清正廉潔的思想融入“務(wù)實創(chuàng)新、追求卓越”蘇州工業(yè)園區(qū)地稅精神，在潛移默化中培養(yǎng)公職人員秉公辦事、奉公守法的品德，形成良好的廉政修養(yǎng)和生活態(tài)度，不斷強(qiáng)化“廉潔從稅”的思想信念。

勤學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是提高思想境界的重要方法，也是養(yǎng)成廉潔自律的根本途徑。借鑒學(xué)習(xí)型組織理論，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局努力營造宣廉、養(yǎng)廉、崇廉的學(xué)習(xí)氛圍，通過勤學(xué)習(xí)養(yǎng)成崇廉的思維習(xí)慣。組織編寫了《讀書思廉》、《案例剖析》、《崗位廉政教育讀本》、《我學(xué)〈勤廉準(zhǔn)則〉》、《廉政漫畫》、《廉內(nèi)助》等“清風(fēng)稅月”廉政文化系列叢書，以多樣化的形式撥動干部心弦；同時，制作廉政文化電子書，分《廉政制度》、《案例剖析》、《廉政故事》、《廉政美文》等欄目，讓員工在感悟中常思廉潔之美。

重修養(yǎng)。注重個人道德修養(yǎng)，把廉潔自律和勤政廉政作為一種內(nèi)在的自覺行為，做到嚴(yán)格自律，遵守職業(yè)道德，在工作中注重潔身自愛，注意公私分明，是德國廉政機(jī)制建設(shè)的重要經(jīng)驗。為堅定廉潔自律的思想信念，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局非常注重提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，一方面把黨的思想建設(shè)放在首位，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全體黨員干部，并對照職能職責(zé)，進(jìn)行黨性分析，查擺在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題；另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)從自身做起，學(xué)在前，干在前，領(lǐng)導(dǎo)干部親自上黨課，做嚴(yán)守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變、學(xué)廉示廉的表率。

“制度+執(zhí)紀(jì)+文化”的“保廉”機(jī)制

強(qiáng)制度。“要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！卑褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是世界各國廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗。為更好推進(jìn)廉政文化建設(shè)，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，為廉政建設(shè)提供制度保障。一是將紀(jì)律挺在前面，確保各項規(guī)定嚴(yán)格落實。進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制，修訂完善《公務(wù)接待實施辦法》、《會議管理實施辦法》，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算、嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出審批關(guān)。二是健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督落實責(zé)任追究。率先在江蘇省實現(xiàn)個人重大事項報告制度全覆蓋；按一人一檔建立《園區(qū)地稅系統(tǒng)干部職工廉政檔案》，及時、全面掌握黨員干部廉政情況，使預(yù)防監(jiān)督工作做到關(guān)口前移，為選人用人、干部業(yè)績評定和表彰獎勵提供可靠依據(jù)。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部外出報告和干部因私出國出境審批制度》，嚴(yán)格執(zhí)行出國出境事前審批制度，并實現(xiàn)請銷假和護(hù)照聯(lián)動管理。

嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。增強(qiáng)制度、紀(jì)律執(zhí)行的剛性，做到只要違反法規(guī)制度就一定會得到相應(yīng)的制裁，是美國廉政建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。為有效治理腐敗，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局非常注重嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，確保明規(guī)則的權(quán)威，破除潛規(guī)則。一是將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格實踐“四種形態(tài)”。對反映地稅干部的問題一律做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處，防止小問題演變成大問題。二是正風(fēng)肅紀(jì)。不定期對員工的工作紀(jì)律進(jìn)行突擊檢查；對大案要案企業(yè)進(jìn)行回訪，對檢查人員在檢查過程中是否符合程序，在廉政方面是否存在問題進(jìn)行確認(rèn)，并聽取企業(yè)意見和建議。三是強(qiáng)化問責(zé)。用“問責(zé)一個，警醒一片”的原則強(qiáng)化責(zé)任落實機(jī)制。發(fā)揮與督審聯(lián)合辦公優(yōu)勢，嚴(yán)格實施責(zé)任追究辦法。如2015年度完成責(zé)任追究56人次，受理并按時辦結(jié)信訪4件，對經(jīng)抽查無考勤記錄的7人和考勤正常不在崗的1人進(jìn)行約談并要求其報送整改報告。

育文化?！笆澜缟霞葲]有滴水不漏的制度設(shè)計，也沒有盡善盡美的權(quán)力防范措施，更沒有真正‘疏而不漏的懲戒機(jī)制?！卑l(fā)揮文化在廉政建設(shè)中的積極作用，是世界各國的通行做法。“以文化保廉政，以廉政興稅收”是蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基本思路。一是將廉政文化建設(shè)納入蘇州工業(yè)園區(qū)地稅的整體發(fā)展戰(zhàn)略，打造“滴水廉心”廉政文化品牌，培育以廉政理念為核心的園區(qū)地稅廉政文化體系，在全系統(tǒng)大力營造“廉榮貪恥”的文化氛圍，助力稅收治理現(xiàn)代化建設(shè)，2014年，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局獲批為江蘇省廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。二是將“三樂三德”文化（助人為樂、知足常樂、自得其樂，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德）作為蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局提升干部思想動力的載體，凝鑄干部的精氣神。三是創(chuàng)新形式，加大廉政文化宣傳。制作廉政微電影《最貴的房子》并在中紀(jì)委網(wǎng)站專欄推廣、廉政公益廣告片《雙面繡》在國家稅務(wù)總局和中國稅務(wù)網(wǎng)站播出等，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的感染力和滲透力。

“教育+職責(zé)+科技”的“促廉”機(jī)制

抓教育。蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局始終堅持抓廉政教育，通過教育促廉，讓員工在日常工作中自覺做到自重、自省、自警、自勵，使廉政建設(shè)深入人心。一是創(chuàng)新廉政教育手段。以正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉為主要內(nèi)容，微言博語話廉政；依托江蘇省地稅局網(wǎng)上廉政教育平臺以及蘇州工業(yè)園區(qū)紀(jì)工委開發(fā)建設(shè)的網(wǎng)上勤政廉政教育館，打造網(wǎng)上廉政教育園地，拓展廉政教育平臺。二是積極引入外部智庫，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校資源，提升廉政教育水平，實現(xiàn)廉政教育常態(tài)化。三是把干部職工家庭納入了助廉教育范圍，向干部家屬發(fā)出以“牢筑防腐防線，共建幸福家庭”為主題的《爭當(dāng)“廉內(nèi)助”倡議書》，增強(qiáng)干部家屬的助廉責(zé)任感，實現(xiàn)行風(fēng)家風(fēng)共促進(jìn)。

明職責(zé)。明確相應(yīng)主體和部門的職責(zé)是促進(jìn)廉政建設(shè)的重要保證。為了推進(jìn)廉政建設(shè)，越來越多的國家都建立了獨(dú)立的、有權(quán)威的、體系完備的專職反腐敗機(jī)構(gòu)，如日本的行政評價局、美國的政府道德署、法國的預(yù)防貪污腐敗中心、新加坡的反貪污調(diào)查局等。借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)中央的部署和稅收治理現(xiàn)代化的要求，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局一方面依職能整合部門，將監(jiān)察室和督察內(nèi)審處與原人事、機(jī)關(guān)黨委分立，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；另一方面加強(qiáng)責(zé)任落實，凝聚黨風(fēng)廉政工作合力，制定黨組主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任、各級領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)的責(zé)任清單，明確責(zé)任部門和人員，嚴(yán)格實施責(zé)任追究辦法。此外，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局還專門發(fā)文明確風(fēng)險監(jiān)控分局、稽查局、各稅務(wù)分局排序第一的副分局長分管黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察和督查內(nèi)審工作。

用科技?？萍即倭切滦蝿菹路e極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、注重內(nèi)控，進(jìn)一步深化廉政建設(shè)的探索與實踐，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作與時俱進(jìn)的有效途徑。注重現(xiàn)代科技在廉政建設(shè)中的運(yùn)用，已成為世界各國的通行做法，如韓國近年來就加大了通過科技信息技術(shù)強(qiáng)化公權(quán)力的監(jiān)督制約的機(jī)制。借鑒科技促廉的國際經(jīng)驗，近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，借助信息化手段，傾力打造“依法行政管理系統(tǒng)”、“收入風(fēng)險預(yù)警管理系統(tǒng)”、“人事管理系統(tǒng)”和“納稅信用評價體系”四大稅務(wù)內(nèi)控平臺，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)與行政管理權(quán)的全面監(jiān)督以及對組織收入風(fēng)險、稅收執(zhí)法風(fēng)險和納稅遵從風(fēng)險的全程管控，解決了監(jiān)管過程中缺乏有效載體的難題，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實和從源頭上對腐敗的預(yù)防，得到了江蘇省地稅局、蘇州工業(yè)園區(qū)工委的充分肯定。

在廉政建設(shè)實踐中，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局積極探索教育、職責(zé)、科技與反腐倡廉工作創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，通過“抓教育、明職責(zé)、用科技”，不僅扎緊了“不能腐”的防范機(jī)制，而且強(qiáng)化了園區(qū)地稅人要廉潔的自覺意識，初步形成了要廉潔的“促廉”機(jī)制。

“服務(wù)+效能+實績”的“行廉”機(jī)制

內(nèi)化于心，外化于行。加強(qiáng)廉政建設(shè)，不能只停留在理論和認(rèn)知層面，更不能表面一套，背后一套，而需轉(zhuǎn)化為實實在在踐履廉潔的行為。蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在廉政建設(shè)實踐中，通過對廉潔的崇尚、保養(yǎng)和敦促，逐漸外化成園區(qū)地稅人的踐履廉潔的行為，并以廉政促勤政、優(yōu)政，逐步形成了“優(yōu)服務(wù)、提效能、創(chuàng)實績”的“行廉”機(jī)制。

優(yōu)服務(wù)。服務(wù)是廉政建設(shè)的根本旨向，也是稅收事業(yè)的本質(zhì)屬性。蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在廉政建設(shè)實踐中，將“廉潔從稅”與“優(yōu)化服務(wù)”緊密結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)“服務(wù)零距離、滿意在地稅”作風(fēng)品牌建設(shè)，牢牢把握了“行廉”的宗旨。一方面，堅持以為民、務(wù)實、清廉為主題，把踐行“三嚴(yán)三實”貫穿于服務(wù)企業(yè)全過程，加強(qiáng)針對性服務(wù)，提升服務(wù)效應(yīng)。先后發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)班子與地方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作實施辦法》，結(jié)合“百名黨員進(jìn)千戶，邊聽意見邊服務(wù)”的活動，密切與納稅人聯(lián)系。另一方面，以局長接待走訪為契機(jī)，深入到每個員工的家庭開展走訪，切實了解員工心聲、思想動態(tài)，服務(wù)基層員工，提高員工的職業(yè)滿意度。2015年通過員工職業(yè)滿意度調(diào)查顯示，員工滿意度得分為93.4分，比2014年提高1.8分；員工滿意率達(dá)97.15%，比2014年提高1.86個百分點(diǎn)。

提效能。廉政建設(shè)必須克服庸政、懶政、怠政，轉(zhuǎn)化為實實在在的勤政和效能。蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在廉政建設(shè)實踐中，牢牢樹立“勤廉”意識，將廉政建設(shè)真正轉(zhuǎn)化為提升效能的行為。隨著蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)的納稅人數(shù)量在不斷攀高，稅務(wù)登記戶數(shù)從1995年的1223戶增加至2015年的59944戶，增長約49倍；稅收收入則從1995年的921萬元增長到2015年的204.77億元，累計組織各項收入1239.96億元，年均增幅超過60%。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)每平方公里產(chǎn)出地方稅收收入6883萬元，是江蘇省平均水平的12.29倍；人均貢獻(xiàn)地方稅收收入2.45萬元，是江蘇省平均水平的3.4倍；人均組織地方稅收收入1.17億元，是江蘇省地稅系統(tǒng)平均水平的3.6倍；在管轄范圍占江蘇省0.27%的土地上征收了占江蘇省3.33%的地方稅收收入，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展集約化程度和園區(qū)地稅局征收效率呈現(xiàn)出明顯的“雙高”態(tài)勢。

創(chuàng)實績。通過加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉潔奉公已成蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局全體干部職工的共識，廉政建設(shè)實踐也取得了實實在在的成效，在蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)對象滿意度和作風(fēng)效能測評活動中，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局已連續(xù)五年蟬聯(lián)派駐機(jī)構(gòu)第一名，為蘇州工業(yè)園區(qū)地稅事業(yè)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)出了累累碩果：蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局榮獲“江蘇省文明行業(yè)”、“江蘇省省級依法行政示范點(diǎn)”、“全省地稅系統(tǒng)三個一流創(chuàng)建先進(jìn)單位”等光榮稱號、多年蟬聯(lián)蘇州工業(yè)園區(qū)先進(jìn)集體，所轄稽查局、第一稅務(wù)分局、第二稅務(wù)分局分別獲得稅務(wù)系統(tǒng)“全國青年文明號”、“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”等國家級榮譽(yù)以及省地稅系統(tǒng)文明單位等稱號。建局20年來，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局尚未發(fā)生一起重大違法違紀(jì)事件，樹立了蘇州工業(yè)園區(qū)地稅清正廉潔、務(wù)實高效的良好形象，為蘇州工業(yè)園區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)局）

責(zé)任編輯：錢國華