李妍

摘要：《陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2008-2020年）》實(shí)施以來，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作不斷提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用。但與省級(jí)層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理相比較，省內(nèi)地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理卻存在著很多問題。對此，本文通過分析省內(nèi)地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀和存在問題，提出完善和優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的意見建議，以促進(jìn)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地市；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

近年來，陜西省以提高自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用為主線，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值為核心，堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理、優(yōu)化服務(wù)的方針，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了顯著成績，為建設(shè)創(chuàng)新型省份和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陜西”提供了有力保障。

一、省內(nèi)地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀

《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施以來，陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了明顯進(jìn)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、轉(zhuǎn)化、保護(hù)等各個(gè)方面均取邁上了新的臺(tái)階，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量大幅度提升。以專利數(shù)字為例，2016年上半年，我省共申請專利26175件，其中，發(fā)明8806件，居全國第15位、西部第3位；共獲授權(quán)專利26193件，其中，發(fā)明專利授權(quán)4110件，居全國第10位、西部第2位。這些數(shù)字充分彰顯出了地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在促進(jìn)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中發(fā)揮的積極作用。

二、地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中存在的問題

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)不完善

按我國現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)體系，地市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)命名為某某市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，為獨(dú)立的正處級(jí)建制。但在陜西省內(nèi)的11個(gè)市區(qū)中，西安市和楊凌示范區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是在科技部門掛牌，分別為正局級(jí)和正處級(jí)單位。其余9個(gè)市都是歸口科技局管理，為科技局的下屬單位，除榆林市為正處級(jí)單位，寶雞、渭南、延安為副處級(jí)單位，剩下5個(gè)市均為科級(jí)單位。也就是說，全省11個(gè)市區(qū)中，沒有1家擁有完全獨(dú)立且符合級(jí)別設(shè)定的機(jī)構(gòu)。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才缺乏

知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的不完善導(dǎo)致的直接結(jié)果就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才不足。由于機(jī)構(gòu)體制限制，各地市從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的人員相對都比較少，高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才則更為匱乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地市甚至沒有專門的人員負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，而是由負(fù)責(zé)其他業(yè)務(wù)的工作人員兼任，延伸到下級(jí)區(qū)縣，這種情況更為嚴(yán)重。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性對工作人員提出了很高的要求，這種人員不足、且職業(yè)素質(zhì)不匹配的情況導(dǎo)致了一些地市在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中疲于應(yīng)付，被動(dòng)接受，完全按照省上的文件來干工作，缺乏有效和創(chuàng)新的手段，自身的主動(dòng)性和能動(dòng)性基本沒有得到發(fā)揮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)展緩慢。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理重創(chuàng)造、輕轉(zhuǎn)化

知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化量和轉(zhuǎn)化程度難以考量，受考核機(jī)制的向?qū)ё饔茫诘厥锌己酥?，主要注重于對知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的考核，特別是更注重申報(bào)量。而對于轉(zhuǎn)化基本沒有考量。因此，各地市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中，也主要側(cè)重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，而對于轉(zhuǎn)化則相對比較忽視。但其實(shí)單純創(chuàng)造出來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不能帶來競爭力，要想知識(shí)產(chǎn)權(quán)變成強(qiáng)有力的核心競爭力，必須靠其轉(zhuǎn)化才能夠?qū)崿F(xiàn)。而現(xiàn)行地市中這種重創(chuàng)造、輕轉(zhuǎn)化的管理過程其實(shí)并不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作薄弱

目前省級(jí)層面出臺(tái)了一些加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的政策和意見，但地市層面基本沒有什么具體可操作性的政策和措施，地市政府對知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的力度還不夠大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門在真正引導(dǎo)市場尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的作用還沒有發(fā)揮到應(yīng)有水平，還需要更進(jìn)一步的提升。調(diào)查顯示，11個(gè)市區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊、執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)不夠充分，甚至個(gè)別地市具有執(zhí)法資格的人員僅有2-3名，這就是使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作常常無法有效開展，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)工作基本停留在民不告官不究的階段，缺乏打擊假冒專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等案件的主動(dòng)性。

三、對完善地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的建議意見

（一）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制

地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)，特別是要理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的體制機(jī)制，保障工作人員和經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)，省上應(yīng)介入規(guī)范各地市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地市設(shè)立能夠適應(yīng)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的部門和機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。同時(shí)，安排一定的財(cái)政預(yù)算，用于加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，以便更好的開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、保護(hù)等相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，行業(yè)主管部門應(yīng)該加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，保證政府部門的工作人員個(gè)個(gè)熟業(yè)務(wù)、精業(yè)務(wù)，有能力開展好知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培養(yǎng)，注重于其知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提升，特別是要讓企事業(yè)的管理層和技術(shù)骨干切實(shí)認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，在工作中注重創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升，各地市應(yīng)出臺(tái)一定的鼓勵(lì)政策，因地制宜地引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在本地生根開展服務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。

（三）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化

建立財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化投入機(jī)制，使得政府財(cái)政和社會(huì)資本都能夠積極主動(dòng)參與到知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化中。加強(qiáng)高校和科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，特別是要支持高校、科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的日常監(jiān)管制度，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度的落實(shí)。要將允許科技人員離崗或在崗轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正落到實(shí)處，建立完善鼓勵(lì)、規(guī)范科技人員創(chuàng)辦企業(yè)的管理制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（四）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸根結(jié)底是為了創(chuàng)造利益，而只有得到的保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能真正成為“賺錢”的工具。地市政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中要加強(qiáng)保護(hù)工作，建立健全有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策體系，加強(qiáng)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法以及維權(quán)援助工作，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，加大懲處力度，維護(hù)好市場主體的合法權(quán)益，建立有效有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

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