李燕　王思路

目前，我國正處于市場經濟轉型階段，受到國際金融危機的沖擊和影響，我國勞動關系領域面臨一系列巨大的挑戰(zhàn)。建立和諧勞動關系成為實現中國夢、和諧社會建設的重要前提和保障?！豆ā肥菂f調勞動關系的基礎法律，經過修正之后，該項法律制度與社會環(huán)境發(fā)展需求相協調。但是在貫徹實施中，由于缺少司法保障，尚未形成完善法律保障體系，存在工會經費保障不到位、責任保障力度不夠等問題，在很大程度上阻礙了《工會法》法律效力作用的有效發(fā)揮。因此加強對司法保障措施的研究具有非常重要的現實意義。

在依法治國環(huán)境下，應采取法律形式明確工會參與立法權，形成完善的法律和法規(guī)。從本質上來看，工會組織產生于基層，與人民群眾密切相連。因此應從立法層面上，明確《工會法》的重要地位，并與《勞動法》、《合同法》等法律法規(guī)有機結合，建立一套完善的法律保障和規(guī)范管理制度體系。

一、從立法層面，完善法律法規(guī)

第一，針對工會主席兼職問題，應在地方立法和司法解釋中，將現有法律制度中“可以設置專職工會主席”這條規(guī)定改為“應當……”，由原本的柔性規(guī)定轉變?yōu)閯傂砸?guī)定，并對違法者必須承擔的法律責任作出明確的規(guī)定。第二，行政負責人不可以兼任工會主席。當前，市場經濟背景下，企業(yè)行政與工會之間具有合作關系。但是工會組織具有特殊性，對此行政負責人不能夠擔任工會主席。然而，現行法律制度中，限制的對象僅限于行政人近親屬層面上，無法為現實工作提供制度依據。因此，應對立法、司法解釋進行針對性補充和完善。具體為“企業(yè)行政負責人、合伙人及近親屬不得成為工會委員會人選”，同時對違反者承擔的責任給予說明，在一定程度上增加違法者成本。

二、從實體法層面，加強工會經費保護

《工會法》作為工會法律法規(guī)系統的基礎，雖然經歷了修訂，但面對市場經濟發(fā)展大環(huán)境，該部法律存在的滯后性愈發(fā)明顯，應盡快修改和完善。針對責任制裁方面存在的柔性化問題、約束力太差等要給予關注，并進行問題及原因分析，制定有效的完善措施，提高法律法規(guī)可操作性。如日本在法律制度中明確規(guī)定，違反裁決者，會被判處12個月監(jiān)禁和十萬日元罰款，甚至兩罪并罰，以增加違法成本，從根本上遏制違法行為的出現。對我國，應明確規(guī)定工會不履行法定維權義務時，需要承擔的責任和救濟程序，明確協商雙方具體操作細則，強調責任后果，以引起重視。

目前，我國社會經濟快速發(fā)展，工會呈現規(guī)模化方向發(fā)展。傳統時代，不同的企業(yè)對于工會經費的撥繳比例也有所差別。為了最大限度避免不繳和欠繳現象，應對撥繳進一步規(guī)定。如在《工會法》中規(guī)定，建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位等應按照所有職工工資總額的百分之二向工會撥款。采取這種方式，能夠突破原有差異化規(guī)定，符合一致性原則，且能夠加強工會經費和財產的保護，堅決保障職工合法權益。

此外，在司法保障措施還應增加一項內容，即撥繳工會經費時應在稅前列支。采取這種方式，能夠讓利給企事業(yè)單位一部分所得稅利益，強調國家財政對工會組織的支持，真正意義上落實全心全意為人民服務的宗旨。針對拒不撥繳工會經費的行為要采取強制措施，從實體法層面上給予工會更多的保護。

三、明確法律責任，健全程序法

在法律法規(guī)建設中，應從立法層面上完善程序法，健全權利救濟法律，并適當擴展使用范圍。在現實生活中，職工可以通過國家工會法規(guī)規(guī)定的內容向上級申訴，維護自身合法權益，使得相關法律法規(guī)能夠更加嚴謹、合理，減少單位與職工之間的矛盾和沖突。同時，還應建立并完善工會法治監(jiān)督網絡體系，發(fā)揮網絡監(jiān)督優(yōu)勢，如微博、門戶網站傳播速度快等特點，形成輿論壓力，通過非書面監(jiān)督舉報等形式，將督促工作落實到實處。

在貫徹落實《工會法》時，針對拒不改正的組織，或者以暴力等手段阻撓導致嚴重后果的行為，依法追究相關負責人的刑事責任，強化司法保障力度。不但如此，隨著社會經濟快速發(fā)展，工會自身面臨的風險也越來越大，如扣罰工資、解除勞動合同等，在很大程度上挫傷了工會干部工作熱情。對此，我們可以采取司法手段，對干部職責增加一些保護性規(guī)定，針對侵犯工會干部權益的行為進行處罰。

《工會法》作為一部適應社會主義市場經濟的基本法律，在社會現代化、信息化建設中發(fā)揮著不可替代的作用，因此對于該部法律制度，應結合當前實際情況，制定與之相配套的法律，形成以《工會法》為核心、相關法律法規(guī)相配套的完善的法律保障體系，為職工合法權益的保障提供制度依據的同時，真正意義上實現依法治國的目標，從而促進我國社會主義現代化建設又好又快發(fā)展。