文/陳鳳陽(yáng)

建設(shè)安全文化體系促進(jìn)企業(yè)安全健康發(fā)展

文/陳鳳陽(yáng)

平莊西露天煤礦是一座具有58年發(fā)展史的老礦，多年來(lái)，面對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜多變、邊坡變形加速、開(kāi)采深度增加、人員素質(zhì)下降等諸多困難和問(wèn)題,結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，在安全管理上進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。西露天煤礦以人本管理為核心，以維護(hù)職工生命權(quán)益為根本目的，以建設(shè)本質(zhì)安全和諧礦井為目標(biāo)，以構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，以落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范員工安全行為為切入點(diǎn)，堅(jiān)守紅線意識(shí)、底線思維，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，構(gòu)建具有自身特色的安全文化體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全健康發(fā)展。

一、構(gòu)建安全理念體系，提升文化引領(lǐng)作用

安全理念是安全文化的靈魂。西露天煤礦立足本礦實(shí)際，從健全完善安全文化理念體系著手，積極打造安全文化。樹(shù)立“發(fā)展是核心,安全是中心”的宗旨理念、“零三違、零隱患、零事故”的安全目標(biāo)理念、“安全是效益、安全是幸福、安全是責(zé)任”的安全價(jià)值理念、“管業(yè)務(wù)必須管安全，不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的安全生產(chǎn)理念、“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全行為理念、“事故可以預(yù)防，人人都是安全員”的事故預(yù)防理念，切實(shí)發(fā)揮安全文化理念在安全生產(chǎn)決策、管理、行為中的主導(dǎo)作用。

推行“四一”模式，提高員工學(xué)習(xí)意識(shí)。積極推行“每日一題，每周一案，每月一考，每季一評(píng)”學(xué)教考模式，做到安全工作天天講、反復(fù)講，班班講，形成常態(tài)化。統(tǒng)一組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)安全規(guī)章制度，對(duì)全員進(jìn)行安全理念、規(guī)章制度、安全技能和安全知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，積極推行教考分離，動(dòng)態(tài)考核，教考聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)職工自覺(jué)學(xué)習(xí)安全法律、規(guī)程的意識(shí)，促使員工養(yǎng)成按規(guī)程、制度作業(yè)的良好習(xí)慣。

開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)員工理念意識(shí)。堅(jiān)持每季度一次大型安全思想教育和每月一次小型安全思想教育相結(jié)合，做到主題突出，形式多樣，如：安全演講、安全漫畫(huà)展、安全小故事、安全知識(shí)答題、安全警示教育日、安全生產(chǎn)月、事故案例大家談、安全承諾簽名、安全短信、安全寄語(yǔ)征集等。發(fā)揮黨政工團(tuán)各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展符合員工需求、富有針對(duì)性、員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的系列特色活動(dòng)，確保安全文化理念人人皆知、入腦入心。

強(qiáng)化班組建設(shè)，打造員工互保聯(lián)保意識(shí)。建立健全班組自我約束、相互監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制，積極開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，堅(jiān)持開(kāi)展以安全指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化、“三違”隱患、教育培訓(xùn)為主要考核內(nèi)容的星級(jí)班組建設(shè)，深入開(kāi)展“創(chuàng)建工人先鋒號(hào)——優(yōu)秀班組”活動(dòng)，通過(guò)量化考核評(píng)比，提升班組自主管理動(dòng)力，激發(fā)班組內(nèi)在活力，打造零“三違”、零隱患、零事故星級(jí)班組；加強(qiáng)班組長(zhǎng)的選拔、任用管理，強(qiáng)化班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)，發(fā)揮班組長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。切實(shí)發(fā)揮自保、互保、聯(lián)保、群保體系作用，采取人盯人、人控人措施，大力推進(jìn)“人人都是安全員、安全工作人人管”的群眾安全工作。

二、完善安全制度體系，奠定安全保障基礎(chǔ)

規(guī)章制度是安全文化建設(shè)的保證。西露天煤礦從建立健全安全規(guī)章制度入手，制定和完善了以《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》《安全生產(chǎn)聯(lián)席制度》《安全生產(chǎn)辦公會(huì)制度》等為主體的“工作責(zé)任”制度體系；以《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查細(xì)則》《安全技術(shù)管理制度》《職業(yè)安全健康認(rèn)證制度》等為主體的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”制度體系；以《事故預(yù)防管理制度》《安全事故警示制度》《安全教育培訓(xùn)制度》等為主體的“教育防范”制度體系；以《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核獎(jiǎng)懲制度》《安全監(jiān)督檢查制度》《安全處罰條例及管理辦法》《安全生產(chǎn)檢查制度》等為主體的“檢查監(jiān)督”制度體系，并印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任制匯編》，以規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以完善的制度為保障，以嚴(yán)格的考核為手段，做到有章可依、有章必依、違章必究，用規(guī)章制度管人管事、管思想管行為，形成了“一把尺子量到底”的管理格局，真正為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

強(qiáng)化目標(biāo)管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持目標(biāo)管理，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)傳遞壓力到部門(mén)、廠段、班組和每名員工。發(fā)揮黨政工團(tuán)齊抓共管優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善黨委管黨、行政管長(zhǎng)、工會(huì)管網(wǎng)、團(tuán)委管崗、職能監(jiān)管、家屬協(xié)管“六位一體”安全工作體系，凝聚合力，依據(jù)職責(zé)權(quán)限，分工協(xié)作，切實(shí)做到安全生產(chǎn)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，為安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系人制度，安全包保到廠段、到班組。堅(jiān)持“五勤一線”工作法，堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)、管理人員帶班、跟班制度，推行管理人員查處隱患“三違”紅黃牌管理辦法，按照“9定12查”嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)重心前移到一線，安全管理零距離，現(xiàn)場(chǎng)管理到崗位。堅(jiān)持開(kāi)工前、操作中“兩長(zhǎng)一員”確認(rèn)法、“手指口述”操作法，確保先安全后生產(chǎn)，安全操作零失誤。嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)性、零散性工作和突發(fā)性故障處理操作票制度。

推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)超前管控建設(shè)，加強(qiáng)隱患排查治理。認(rèn)真開(kāi)展隱患排查工作，從系統(tǒng)、管理、本質(zhì)安全角度排查系統(tǒng)隱患、作業(yè)隱患和環(huán)境設(shè)備隱患。建立事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、分級(jí)管控工作機(jī)制和各單位、各部門(mén)、各崗位的事故隱患排查治理責(zé)任體系，及時(shí)處理一般事故隱患，對(duì)于重大事故隱患，制定方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)行隱患分級(jí)閉環(huán)管理，做到責(zé)任明確，治理有效。加強(qiáng)各工作場(chǎng)所、工作崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)管控標(biāo)準(zhǔn)及管控措施。

三、規(guī)范安全行為體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)治久安

安全行為文化體系決定企業(yè)員工對(duì)安全管理、安全追求的行動(dòng)方向，集中反映了企業(yè)的安全管理目標(biāo)和方法，反映著員工文化素質(zhì)、精神面貌等特征。西露天煤礦不斷提高企業(yè)員工的安全文化素質(zhì)，形成規(guī)范的安全行為，保證安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。

強(qiáng)化安全培訓(xùn)，規(guī)范員工安全行為。建立完善的培訓(xùn)教育機(jī)制，每年制定相關(guān)的培訓(xùn)制度和計(jì)劃，做到脫產(chǎn)培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)和實(shí)際操作相結(jié)合，采取日常教育、專業(yè)培訓(xùn)、崗位自學(xué)、技能競(jìng)賽等方式，加大轉(zhuǎn)崗員工的教育培訓(xùn)力度；按培訓(xùn)計(jì)劃，保質(zhì)保量輸送學(xué)員，在有條件的工種開(kāi)展“導(dǎo)師帶徒”活動(dòng)，突出技能培訓(xùn)，加大對(duì)教育培訓(xùn)率與效果的考核力度，增強(qiáng)員工的識(shí)險(xiǎn)、避險(xiǎn)、排險(xiǎn)能力，確保“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗，促進(jìn)了員工安全生產(chǎn)素質(zhì)全面提升。

強(qiáng)化行為檢查制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化安全管理。以深入推進(jìn)日常巡查、專項(xiàng)檢查為抓手，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。堅(jiān)持礦旬檢、廠段日檢、班班檢制度，將事故隱患消除在基層、解決在現(xiàn)場(chǎng)。深入開(kāi)展以專業(yè)技術(shù)部門(mén)為主的專業(yè)檢查，查隱患、查“三違”、查措施落實(shí)；積極開(kāi)展黨政工團(tuán)參與的聯(lián)合督查，查規(guī)章制度和安全責(zé)任落實(shí)；大力培樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，把習(xí)慣當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘褬?biāo)準(zhǔn)當(dāng)習(xí)慣。發(fā)揮安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)作用，對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行匯總、分析，制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)管理，針對(duì)制約瓶頸，開(kāi)展專項(xiàng)整治。

加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度約束員工行為。根據(jù)生產(chǎn)工藝及開(kāi)采方式的改變，修訂并完善了《煤礦安全作業(yè)規(guī)程》《煤礦安全操作規(guī)程》，從源頭上有效防止和杜絕事故的發(fā)生。要求員工上崗“三知道”，即知道規(guī)程、措施對(duì)本崗位的有關(guān)規(guī)定，知道本崗位操作規(guī)程的要求，知道發(fā)生事故自救的方法和措施；開(kāi)始工作“三部曲”，即一看環(huán)境是否安全，二看規(guī)程要求如何干，三看怎樣干才安全，以此養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

四、夯實(shí)安全物質(zhì)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

科技與裝備是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障。西露天煤礦依靠科技進(jìn)步，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，提高礦山的科學(xué)發(fā)展水平，大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。積極籌措資金，落實(shí)安全投入，確立“安全第一、生命至上、珍惜資源、持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展定位。

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。以企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員和行業(yè)內(nèi)專家為核心、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)構(gòu)建了邊坡管理專家系統(tǒng)，建立以煤礦地質(zhì)模型、工程地質(zhì)模型和數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的專家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為企業(yè)解決疑難問(wèn)題或重大項(xiàng)目決策提供方便快捷的途徑和高水平的咨詢。企業(yè)內(nèi)部建立安全科技管理制度，設(shè)置專門(mén)的科技管理部門(mén)，落實(shí)總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，建立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)廣大技術(shù)人員的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，制定了《危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案》，在危險(xiǎn)源辨識(shí)方面根據(jù)事故致因因素，對(duì)邊坡滑坡、水災(zāi)（洪澇）、運(yùn)輸、機(jī)械電氣、炸藥爆炸、壓力容器爆炸、地面火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境污染等方面進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，企業(yè)安全技術(shù)管理水平得到顯著提高。

堅(jiān)持技術(shù)投入，提升礦山裝備水平。在生產(chǎn)管理過(guò)程中，針對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、人員多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、作業(yè)空間狹窄、邊坡高陡、局部滑落等安全管理技術(shù)難題，分類實(shí)施技術(shù)改造，重點(diǎn)對(duì)邊坡監(jiān)測(cè)、采掘、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)戎饕O(shè)備設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，強(qiáng)化關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)管理，提高安全生產(chǎn)可控程度。落實(shí)安全技術(shù)管理責(zé)任，完善安全技術(shù)管理制度，夯實(shí)防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)基礎(chǔ)，消除源頭安全隱患。

加大資金投入，改善煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。堅(jiān)持企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃與安全費(fèi)用計(jì)劃同時(shí)制定、同時(shí)落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)用的及時(shí)提取，有計(jì)劃、分步驟落實(shí)安全資金使用，不斷改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)本質(zhì)安全型、安全高效型企業(yè)建設(shè)。

（作者單位：國(guó)電內(nèi)蒙古平莊能源股份有限公司西露天煤礦）

（責(zé)任編輯：龐永厚）