毛建功

[摘要]改革開放以來，我國各地經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在短短的幾十年間工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)翻倍增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。近幾年，財(cái)政部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和政府決策，統(tǒng)籌資金，合理調(diào)節(jié)財(cái)政支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特別是對于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要，必須合理利用財(cái)政經(jīng)濟(jì)，使財(cái)政經(jīng)濟(jì)真正為人民謀福利。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政經(jīng)濟(jì)；作用；問題；措施

[中圖分類號]F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

財(cái)政與經(jīng)濟(jì)有著重要的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的保障，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。財(cái)政主要職能是國家以此進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，同時(shí)它能有效的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。自我國實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，財(cái)政經(jīng)濟(jì)就受到人們的普遍關(guān)注，各個(gè)地區(qū)紛紛著力增加財(cái)政收入、積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，做大做強(qiáng)財(cái)政，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下鑒定的基礎(chǔ)。

一、發(fā)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)的積極作用

財(cái)政是國家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需求的收支活動，以便達(dá)到資源優(yōu)化配置、公平分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目的。財(cái)政就是理財(cái)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。積極的財(cái)政政策能夠有效推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而發(fā)揮財(cái)政的積極作用。

（一）促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的調(diào)節(jié)作用，它能夠通過合理的財(cái)政政策，制定符合我國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政政策的發(fā)揮主要表現(xiàn)在稅收、預(yù)算等方面，積極優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（二）協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政通過針對性的政策對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的財(cái)政政策可能存在一定的缺陷，在一定程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在財(cái)政的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用比較吃力，投入結(jié)構(gòu)政策有待完善，對企業(yè)人才激勵(lì)做的不夠到位，財(cái)政投資管理力度不高，財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不到位等等。

二、我國區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

財(cái)政是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是一個(gè)國家或地區(qū)的形象。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速增長，必須積極尋找財(cái)政發(fā)展中存在的問題，及時(shí)解決問題，才能保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是財(cái)政收入的最大保障，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，財(cái)政收入無從談起，所以財(cái)源建設(shè)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。但是我國很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，經(jīng)濟(jì)收益低，導(dǎo)致財(cái)政收入不高，不能很好的發(fā)揮財(cái)政的積極作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的原因首先表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，沒有地區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)類型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目低，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平比較低，沒有形成特色經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然比較粗放等。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是沿海地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空前好轉(zhuǎn)，但是在這樣的發(fā)展趨勢下，也拉大了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，呈現(xiàn)東部沿海經(jīng)濟(jì)一片大好，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然落后，拉大東西部貧富差距。

具有觀數(shù)據(jù)顯示上世紀(jì)末全國地方曹正收入億元縣中絕大多數(shù)都是沿?？h區(qū)，而青海、西藏沒有出現(xiàn)億元縣，寧夏僅有一個(gè)億元縣。這充分說明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。

（二）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的普遍存在

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在種種不確定因素的影響下，財(cái)政資金受到嚴(yán)重?fù)p失，財(cái)政支出出現(xiàn)困難，影響地方經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。財(cái)政在發(fā)展的過程中存在較多風(fēng)險(xiǎn)，造成風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要因素有自然災(zāi)害、財(cái)政預(yù)算失誤、決策者風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政收支失衡等等。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的大量存在，嚴(yán)重影響政府財(cái)政調(diào)節(jié)作用，使財(cái)政背負(fù)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，阻礙其積極作用的發(fā)揮。

（三）財(cái)政監(jiān)督體系部件權(quán)

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)對財(cái)政管理中財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性、有效性而實(shí)施的一種有效監(jiān)督行為，財(cái)政監(jiān)督通過多種監(jiān)督方式，比如常見的財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。目前，我國的財(cái)政監(jiān)督體系還不夠完善，監(jiān)督方式比較單一，防范、教育功能不能較好的發(fā)揮；監(jiān)督工作松懈，對財(cái)政領(lǐng)域的某些問題解決不到位主要表現(xiàn)在財(cái)政分配的最終檢查結(jié)果多，對資金使用跟蹤力度不夠，外部監(jiān)督多，而對內(nèi)部監(jiān)督比較少：監(jiān)督體系的信息化建設(shè)比較之后，同時(shí)也沒有指定合理的財(cái)政監(jiān)督管理體系。

（四）財(cái)政管理不科學(xué)

我國財(cái)政管理仍然搬用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面忽略了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，沒有運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的自動調(diào)節(jié)機(jī)制控制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅利用政府支持、銀行貸款等方式，忽略引用外資的發(fā)展優(yōu)勢：在資金的籌備方面不積極，一般都是在政府的強(qiáng)行壓力上才開始實(shí)施，使用財(cái)政擔(dān)保，這種方式影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有動力：有些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)的急于求成，只重視項(xiàng)目，忽略了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理與監(jiān)督，導(dǎo)致畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給財(cái)政帶來較大的壓力。

三、關(guān)于增加財(cái)政經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

（一）增加經(jīng)濟(jì)收入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)財(cái)政收入的主要來源，所以要想發(fā)揮財(cái)政的積極作用必須提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。首先壯大當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，工業(yè)是財(cái)稅之源，必須積極發(fā)揮工業(yè)領(lǐng)頭作用。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，著力培植優(yōu)勢較大的工業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)原材料加工向精細(xì)化加工轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展低耗能、高利用、低排放的工業(yè)形式，走經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展道路。另外，要重點(diǎn)高骨干產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)大戶制定較大發(fā)展優(yōu)惠政策，給予多方面的支持，利用他們帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極打造品牌企業(yè)，提供工業(yè)稅收。

另外，要積極增強(qiáng)招商引資工作，著力培育新興財(cái)源。有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，如果不積極引進(jìn)外資，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須積極進(jìn)行招商引資，利用多種招商手段，提高招商引資實(shí)際效果。把工程與招商引資相結(jié)合，建立招商引資責(zé)任制與激勵(lì)制，調(diào)動各級部門招商的積極性。通過一系列招商引資活動，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

其次，要監(jiān)督好財(cái)政發(fā)展中不良行為，嚴(yán)格打擊弄虛作假行為，把增加地方財(cái)政的主要方式建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大工業(yè)納稅用戶上。稅收的管理也要科學(xué)、合理，在法律環(huán)境下合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收管理的同步發(fā)展。在管理的過程中禁止出現(xiàn)有稅不收，偷稅漏稅的情況。對于稅收中不良行為應(yīng)該合理處理，在嚴(yán)格打擊的基礎(chǔ)上給予合理的稅收類型，改革稅收機(jī)制，減輕稅收負(fù)擔(dān)，取消一些不切實(shí)際的稅收種類，建立合理的稅收機(jī)制，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)合理納稅，減少不和諧現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境，為提高財(cái)政收入打好基礎(chǔ)。

（二）防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，突出財(cái)稅增長

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題貫穿于財(cái)政活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，要想減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，首先必須提高工作人員財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識，做好防范規(guī)避準(zhǔn)備，其次要規(guī)范財(cái)政管理制度，增加財(cái)政分配的透明度，對設(shè)計(jì)財(cái)政分配的透明資金進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，同時(shí)對財(cái)政資金的使用方向要有清晰、明確的記載；另外要規(guī)范財(cái)政政策，財(cái)政政策多種多樣，他的運(yùn)用是有條件和范圍的，財(cái)政政策的實(shí)施必須與國家或地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力相一致，使其維持在一定的范圍之內(nèi)，有效避免債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)。

稅收是財(cái)政的主要來源，稅收制度的實(shí)施對財(cái)政有重要的影響，稅收制度可以實(shí)行稅收進(jìn)度與部門經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金掛鉤的制度；另外做好土地、房屋契稅的征收工作，盡量不要出現(xiàn)漏洞：強(qiáng)化交通車輛的稅后控管，加強(qiáng)工業(yè)稅后管理制度力度，促進(jìn)稅后發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生命之源。

（三）做好財(cái)政監(jiān)管工作

財(cái)政工作必須在一個(gè)穩(wěn)定的法律環(huán)境下健康運(yùn)行，否則容易陷入風(fēng)險(xiǎn)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在財(cái)政管理中首先要規(guī)范財(cái)政支出，其次是嚴(yán)格管理財(cái)政相關(guān)事務(wù)，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢的地區(qū)，政府財(cái)政有限，必須有穩(wěn)健財(cái)政意識。實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理工作，強(qiáng)化財(cái)政的預(yù)算管理：再次是做好財(cái)政理財(cái)工作，增強(qiáng)理財(cái)觀念，合理整理閑置資金、不良債款，理順各級財(cái)政管理工作：最后是規(guī)范用財(cái)，堅(jiān)持走公共財(cái)政道路，按照以人為本、關(guān)注民生的要求，規(guī)范財(cái)政行為，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對專項(xiàng)資金實(shí)行追蹤問責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金的使用方向，完善財(cái)政監(jiān)督體系，建立財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制，提高資金使用的安全性與有效性，真正落實(shí)財(cái)政管理工作，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（四）科學(xué)界定財(cái)政供給范圍

應(yīng)根據(jù)改革的總體要求及建立公共財(cái)政框架的需要，合理界定財(cái)政對事業(yè)單位的供給范圍，如可以接事業(yè)單位的公益性程度相應(yīng)界定財(cái)政是否供給其經(jīng)費(fèi)，以及供給的項(xiàng)目和比例：應(yīng)把支持公益性事業(yè)發(fā)展放在政府的重要位置上，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會資金投入公益性事業(yè)：應(yīng)依法像障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。而對有收人的半公益性事業(yè)單位，財(cái)政只給定額補(bǔ)助，單位可依法組織一部分收人，如開放高等教育市場，逐步減少劉非義務(wù)教育的財(cái)政投入。對經(jīng)營性事業(yè)單位，應(yīng)促其走向市場，與財(cái)政脫鉤。同時(shí)，應(yīng)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。越是經(jīng)濟(jì)相對落后的地方，越要嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的人員編制，減少經(jīng)費(fèi)開支。