郭超賢

【摘要】近年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題一直是我國民生問題中一個非常核心的探究課題。許多管理人員和相關(guān)的學者、研究人員都在積極的探尋一種能夠有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的方案。而目前來看，民生財政在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面是有一定功效的，但是同樣的，這種功效也是具有雙面性的。因為根據(jù)研究表明，民生財政支出的農(nóng)村化能夠有效的推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。不過從客觀的角度上來講，民生財政支出的農(nóng)村化不僅能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也在一定程度上增長了農(nóng)村的稅收機制，改變了以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，所以民生財政也會在一定程度上擴大城鄉(xiāng)居民收入差距。那么如何把握民生財政對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持，確保在能夠有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的條件下又能夠保證農(nóng)村的稅收機制的穩(wěn)定性，可以說是我國目前民生財政管理工作的核心所在。

【關(guān)鍵詞】民生財政 城鄉(xiāng)居民收入差距 稅制結(jié)構(gòu)

一、中國民生財政的運行現(xiàn)狀

我國目前民生財政呈現(xiàn)出二元化的特征，也就是所謂的現(xiàn)代化工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前來說我國雖然是發(fā)展中國家中的領(lǐng)頭羊，但是距離發(fā)達國家的層次還仍有很大的距離，而這也就意味著我國在民生財政對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的支持必然要呈現(xiàn)出二元化的特點。特別是雖然說近年來我國始終以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為核心，但是龐大的農(nóng)村土地資源面積也決定了我國在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上不能夠有任何的松懈，所以我國民生財政的二元化支出仍然要持續(xù)一段時間。不過由于近年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距越來越明顯，所以為了平衡這種不和諧的城鄉(xiāng)收入差距我國民生財政有在從城市化支出向農(nóng)村化支出的明顯痕跡。而且如果從歷史追溯的角度上來說，之所以我國會呈現(xiàn)出巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距最根本的原因還是在于改革開放以后我國為了發(fā)展城市經(jīng)濟，民生財政的大量城市化傾斜導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距越來越大，進而造成目前所形成的城鄉(xiāng)收入鴻溝。所以從2002年以后，我國民生財政的目標已經(jīng)從經(jīng)濟增長最大化向著社會福利最大化的趨勢發(fā)展。而這種發(fā)展趨勢最根本的目的實際上也正是希望能夠采取一些有效的財政支出措施來緩解目前我國城鄉(xiāng)居民收入所存在的鴻溝問題。

二、民生財政運行對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

（一）支出影響

從民生財政支出的視角上來看，近年來我國民生財政為進一步撫平城鄉(xiāng)居民收入的差距，所以在財政支出方面大大的強化了對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等方面的支出。而且中央財政管理部門為了給農(nóng)村居民謀求更大的福利，在民生財政支出方面明顯的向著“公共財政覆蓋農(nóng)村”的目標前進。從近幾年我國政府的財政預(yù)算報告來看，從2007年開始，以國家民生財政作為基礎(chǔ)，農(nóng)村將率先開展義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，對全國范圍內(nèi)實行農(nóng)村義務(wù)教育學雜費免除制度，并且在2011年進一步將每年農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的基準定在了100元，自2016年春季開始，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基礎(chǔ)定額統(tǒng)一調(diào)整為中西部年小學600元、初中800元，東部小學650元、初中850元。所需資金仍由中央財政和地方財政按比例分擔。另外，自2017年春季開始，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生（含民辦學校學生）一律實行“兩免一補”，即免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。這部分經(jīng)費錢隨人走，可鼓勵城市學校接納進城務(wù)工人員子女。

我國民生財政對于農(nóng)村教育的重視程度。實際上從發(fā)展的角度上來說，城鄉(xiāng)居民收入差距想在當今社會層次上得到徹底的根除是不可能的，只能說盡量緩解，但是要想徹底撫平，無異于癡人說夢。但是通過民生財政對農(nóng)村教育的改革和推動，我們能夠為未來農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，可以為未來城鄉(xiāng)居民收入的平衡種下火苗。但最終平衡目的的實現(xiàn)需要一個相當漫長的時期。我國民生財政除了對農(nóng)村的教育進行支持之外，也對醫(yī)療、社保等內(nèi)容進行了全新的改革和推動。從影響上來看，通過民生財政的支出支持，農(nóng)村居民的人力資源規(guī)模和質(zhì)量將會得到巨大的提高，而且教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的也能夠有效的降低農(nóng)村居民在這些方面的支出，進而能夠擁有更多的資本來提升自身的內(nèi)在能力，讓更多的收入偏低的農(nóng)村居民能夠有機會獲得更高收入的工作。實際上民生財政在公共服務(wù)上的支出在很大程度上強化了農(nóng)村居民的底蘊，從而給了農(nóng)村居民更多的可能性和發(fā)展性。

除了上述內(nèi)容之外，在我國當前民生財政運行條件下，民生財政支出還在我國城市與農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給方面表現(xiàn)出了較大的差異，這種差異為的存在間接引發(fā)城鄉(xiāng)居民之間收入差距的增加。就城市公共產(chǎn)品供給情況而言，其在教育方面、公共設(shè)施方面的發(fā)展水平都相對較高。而就農(nóng)村而言，其子女在學校所接受的教育與城市孩子所能接受到的教育存在差距，農(nóng)村義務(wù)教育的這種非均衡發(fā)展問題會間接影響他們未來工作之后的收入情況。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后建設(shè)水平，使得農(nóng)民的生活水平受到的影響，并間接造成二者之間收入差距的提升。對于農(nóng)民而言，如果這種公共產(chǎn)品供給不均勻問題沒有得到解決，其與城市居民之間收入的差距問題很難得到有效解決。

（二）收入影響

從收入的角度上來看，當以稅收為主的我國民生財政高速征收并大批量向農(nóng)村支出的同時，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村居民所承受的稅款壓力實際上要比城市居民所承受的稅款壓力更大。盡管從數(shù)據(jù)上來看，在過去的十年間，城鎮(zhèn)居民所承受的間接稅為年均25.98%，而農(nóng)村居民所承受的間接稅為21.25%，兩者之間差距不大，但是如果綜合對比城市居民和農(nóng)村居民的實際情況的話。我們能夠清楚的看到，在巨大的貧富差距之下，城市居民間接稅的25.98%相較于農(nóng)村居民所承受的21.25%更好負擔。[5]因為城市居民所承擔的間接稅的四分之一甚至可能是農(nóng)村居民全部收入。所以客觀來說，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)在一定程度上嚴重阻礙了民生財政對于城鄉(xiāng)收入差距的緩解作用。從深層的影響上來看，民生財政視域下的收稅活動無疑在增加農(nóng)村居民的生活負擔。相較于民生財政的支出來說，實際上這種稅收壓力對農(nóng)村居民產(chǎn)生的影響是更加直觀且沉重的。因為大多數(shù)的民生財政雖然會應(yīng)用到農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中去，但是平攤到每家每戶的效果并不十分明顯，但是每家每戶的稅收增加卻會直接影響到農(nóng)村居民的生活。在農(nóng)村家庭本身收入來源及具體收入數(shù)值沒有發(fā)生變化的情況下，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)的應(yīng)用可以會對整個農(nóng)村家庭的未來生存產(chǎn)生威脅作用。所以無疑民生財政對于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響還是有待綜合考量的。

三、結(jié)束語

客觀來說，民生財政對與城鄉(xiāng)居民收入差距是有非常大的影響的，這種影響具體表現(xiàn)在城市居民與農(nóng)村居民的收入、支出以及公共產(chǎn)品供給等方面。但是這種影響并不能夠獨一而論，因為民生財政所具有的二元性運營特點也導(dǎo)致了其對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響也產(chǎn)生了兩面性。公共事業(yè)的支出能夠有效提升農(nóng)村居民的人力資源質(zhì)量為未來的城鄉(xiāng)居民收入差距緩解奠定基礎(chǔ)，但是同樣的以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)卻也會直接負擔到農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活中，那么如何有效的衡量兩者之間的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距對于我國民生財政的發(fā)展來說仍然是任重而道遠的。

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