陳立軍+張在友

近日，山東省泰安市糧食局深入面粉、油脂、飼料及餐飲等4家重點加工企業(yè)進行調(diào)研，詳細了解糧油加工現(xiàn)狀及存在的問題，對規(guī)范發(fā)展思路和對策進行了周密思考。

競爭無序效益低下

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，截至2016年6月底，全市共有糧油加工企業(yè)43家。按所有制分：國有或國有控股企業(yè)4家、民營企業(yè)38家、外資企業(yè)1家；按加工能力分：年加工能力在10萬噸以上15家、年加工能力在1萬噸以下4家、年加工能力在1萬-10萬噸的24家；按產(chǎn)品類型分：小麥加工企業(yè)22家、飼料加工企業(yè)16家、玉米深加工企業(yè)3家、油脂加工企業(yè)2家。經(jīng)過多年的努力，涌現(xiàn)出了肥城富世康有限公司、寧陽魯糧面粉公司、東平光大日月油脂有限公司、新泰新希望六和飼料加工廠等重點糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，這些企業(yè)對全市糧油加工業(yè)的發(fā)展起了較好的帶動和促進作用。

泰安市糧油加工業(yè)雖然取得了長足發(fā)展和較好效果，但與先進地區(qū)相比，與糧食安全對糧油加工業(yè) 的要求相比，仍然存在以下3個突出問題。

產(chǎn)能過剩。近年來，糧油加工企業(yè)遍地開花，發(fā)展迅速。既有規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也有傳統(tǒng)作坊式的小型機組；既有國有性質(zhì)的企業(yè)，也有民營合資性質(zhì)的企業(yè)；既有糧食行政管理部門直接管理的企業(yè)，也有無主管部門和單位的各類企業(yè)。

從地域上看，各縣市區(qū)各有側(cè)重：新泰市以飼料加工企業(yè)為主，寧陽縣以面粉加工企業(yè)為主，東平縣以油脂加工企業(yè)為主，肥城市以從事主食產(chǎn)業(yè)化的餐飲企業(yè)為主，泰安市區(qū)以食品加工為主。但都有一個共同特點，就是各類糧油加工企業(yè)普遍開工不足，不同程度存在產(chǎn)能相對過剩的問題。

競爭無序。由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理和有效指導，各類糧油加工企業(yè)普遍處于單打獨斗的狀況，缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。縣級糧食行政管理部門職能弱化，有的為行政局，有的為事業(yè)局，工作人員有的為行政編制、有的為事業(yè)編制，有的為企業(yè)編制，這在一定程度上影響了糧食行政管理部門職能的發(fā)揮?？h級糧食行政管理部門角色轉(zhuǎn)換不及時，沒有完全從管理具體糧食企業(yè)轉(zhuǎn)移到管理全社會糧食流通職能上來，對如何規(guī)范發(fā) 展糧油加工業(yè)缺乏明確的思路和必要的手段措施，沒有很好地發(fā)揮糧食行政管理部門的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務等作用。

效益低下。由于存在產(chǎn)能過剩、無序競爭等問題，就不可避免地出現(xiàn)各糧油加工企業(yè)之間相互壓低產(chǎn)品價格、相互拆臺、相互挖墻腳、不擇手段爭奪市場占有份額的狀況。在糧油加工企業(yè)形成了“開機生產(chǎn)賠錢、不開機生產(chǎn)更賠錢”的怪圈，不開機加工生產(chǎn)，原有市場就會喪失殆盡，企業(yè)只好硬著頭皮開工生產(chǎn)，以此穩(wěn)定已有的客戶，但經(jīng)濟效益無從談起。

在經(jīng)濟下行的形勢下，企業(yè)勉強維持運行，缺乏生機和活力，扭虧增盈的希望渺茫。從調(diào)研的重點加工企業(yè)看，發(fā)放員工工資、繳納員工社會保險、完成稅收任務后，保本經(jīng)營的企業(yè)就算不錯了。

規(guī)范發(fā)展多管齊下

要逐步解決糧油加工業(yè)存在的 以上問題，需從企業(yè)自身、糧食行政管理部門、各級政府及職能部門3個層面多管齊下，方能收到實質(zhì)性效果。

優(yōu)勝劣汰。作為糧油加工企業(yè)自身，要遵循市場經(jīng)濟法則。一是同類性質(zhì)企業(yè)加強合作，采取兼并、重組等方式，組建企業(yè)集團，做大做強企業(yè)，增強抵御市場風險的能力。二是同類性質(zhì)企業(yè)成立行業(yè)自律組織，按照“優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，加強信息溝通，強化行業(yè)自律，形成一個拳頭，實行抱團發(fā)展，提高產(chǎn)品市場競爭力。三是技術(shù)落后、管理不善、污染嚴重等沒有發(fā)展前途的企業(yè)及時關(guān)停并轉(zhuǎn)，果斷退出糧油加工業(yè)，尋找新的發(fā)展機遇，開辟新的發(fā)展空間。

行業(yè)管理。作為各級糧食行政管理部門，要強化對糧食加工業(yè)管理。

一是盡快從管理具體糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變到管理全社會糧食流通上來，徹底改變“該管的沒管好，不該管的亂管”的 被動局面，真正實現(xiàn)管理職能的轉(zhuǎn)變；二是市糧食行業(yè)協(xié)會定期深入糧食加工企業(yè)，及時了解存在的問題和困難，全面提供行業(yè)信息和政策導向，為糧油加工業(yè)規(guī)范發(fā)展提供支持；三是縣（市區(qū)）糧食行政管理部門，根據(jù)糧油加工企業(yè)的特點，可分別成立面粉、油脂、飼料及餐飲行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。

政策扶持。作為各級政府和有關(guān)部門，要加大對糧油加工業(yè)的扶持力度。在財政資金補助上，將糧油加工業(yè)納入財政扶持重點，不斷優(yōu)化資金投向，進一步擴大覆蓋范圍、提高補助標準、簡化申報程序、縮短申報周期、加快撥款進度，加大對糧油加工業(yè)的資金補助；稅收優(yōu)惠上，在政策允許的范圍內(nèi)，針對糧油加工業(yè)涉及“三農(nóng)”、盈利空間小、經(jīng)營風險大等實際，制定切實可行的稅收優(yōu)惠政策，為糧油加工業(yè)減輕經(jīng)營壓力；在信貸融資上，引導擔保機構(gòu)和社會化服務機構(gòu)為糧油加工業(yè)提供更多更優(yōu)惠的服務，支持金融機構(gòu)加大對糧油加工業(yè)的信貸融資力度，為其規(guī)范發(fā)展拓展空間。