鄧琦+許鑫

摘要：新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)廣闊天地，新農(nóng)村建設(shè)中有許多重大的理論和實(shí)踐問題亟待解決，法治建設(shè)已成為其中必不可少的重要一環(huán)。高等學(xué)校法學(xué)院系積極參與新農(nóng)村法治建設(shè)，提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，依法公平公正地解決村民糾紛，用法律推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，是高校服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，助力我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；法治建設(shè)；法學(xué)院系；法律人才

一、當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)中存在的主要問題

（一）農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)匱乏

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)、法律知識(shí)的增多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高沒有形成合理的比例關(guān)系。表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡薄和法律知識(shí)的缺乏等。在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)知之甚少，這使得農(nóng)民群眾往往不知道法律關(guān)系中各方主體的權(quán)利義務(wù)，也不知道權(quán)利受到侵害時(shí)解決的途徑和方法，在遇到糾紛時(shí)，依舊采用古老的宗法或請(qǐng)有威望的人裁決、甚至不惜使用武力解決。即使走上法律途徑，也會(huì)因?yàn)閷?shí)體法或程序法方面知識(shí)的欠缺而使得自身權(quán)利的保障大打折扣。農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺不僅嚴(yán)重影響其法律意識(shí)的增強(qiáng)，而且嚴(yán)重影響其行為選擇，也使農(nóng)村宗法勢(shì)力有了生存空間，強(qiáng)化了農(nóng)村法治的障礙。

（二）農(nóng)民思想受傳統(tǒng)觀念的影響和制約，缺失法律信仰

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾不信任法律，羞于或怯于通過法律途徑解決糾紛，一者認(rèn)為家丑不外揚(yáng)或者礙于人情世故；二者保留著“衙門八字開，有理無(wú)錢莫進(jìn)來”的封建法律文化觀念，認(rèn)為沒錢沒“關(guān)系”，法律并不能為自己主持公道；三者在一些農(nóng)村地區(qū)，至今仍有人治生存的土壤。一些政府部門、村干部存在用政策取代法律、用行政命令取代法律、用權(quán)力壓制法律，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不講法律程序。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，因?yàn)橥恋爻邪饔眉m紛、房屋拆建糾紛造成的群體性事件、重大惡性事件頻繁發(fā)生，廣大農(nóng)民群眾卻往往通過上訪甚至暴力抗法、自焚等極端方式維護(hù)權(quán)益、表達(dá)不滿。

（三）農(nóng)村基層政權(quán)存在腐敗現(xiàn)象

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)村基層政權(quán)的腐敗也逐漸凸顯。一是假公濟(jì)私，在利益的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別村干部大肆霸占集體土地、操縱集體資產(chǎn)、侵吞公共設(shè)施建設(shè)資金，或者包庇、縱容親屬和利益相關(guān)者；二是生活作風(fēng)腐化，有些鄉(xiāng)村干部背離為人民服務(wù)的宗旨，依仗權(quán)勢(shì)橫行鄉(xiāng)里，貪污腐化，公款吃喝、賭博、嫖娼現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村基層政權(quán)的腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，危害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

（四）農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)尚不健全

在我國(guó)，縣區(qū)一級(jí)設(shè)立基層人民法院和檢察院，縣區(qū)管轄地域廣闊，其下設(shè)有眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位，而這些級(jí)別的行政單位卻沒有與之相對(duì)應(yīng)的司法機(jī)構(gòu)，村民出現(xiàn)糾紛要借助司法程序解決時(shí)，只能費(fèi)盡周折去百里之外的縣區(qū)法院，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢，導(dǎo)致村民放棄法律解決途徑而另尋其道。近年來，各地基層法院、檢察院大力加強(qiáng)了基層人民法庭、檢察室派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，但由于缺乏資金、編制，這些機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施還不完善，人員素質(zhì)也亟待提高，影響了村民通過司法程序解決糾紛的意愿。

二、高校法學(xué)院系參與新農(nóng)村法治建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）著力針對(duì)培養(yǎng)村民法律意識(shí)提供幫助

1.培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。從法律身份的角度來看，農(nóng)民和市民都是我國(guó)的公民，但是由于城市二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化資源等社會(huì)資源的占有上都不及市民，以至于農(nóng)民普遍文化素質(zhì)不高，對(duì)于法律的接收相對(duì)落后，并且不能有效地享有現(xiàn)代公民被賦予的權(quán)利和義務(wù)，甚至農(nóng)民對(duì)自己合法利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)還都不明確。如農(nóng)村候選人用金錢“買選票”的事情屢見不鮮，農(nóng)民兜售選票也是習(xí)以為常的事情。村民不知道這樣濫用權(quán)利的后果，其實(shí)是破壞了村民自治的有效性，最終損害的是自己的利益。其小農(nóng)意識(shí)局限了對(duì)自我權(quán)利的使用，而這種對(duì)權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的淡薄性，最終會(huì)將尚未完全完善的法治體系推向深淵。沒有進(jìn)行公正選舉而得出的“果實(shí)”，也只能是華而不實(shí)。

2.幫助農(nóng)民樹立法律信仰。由于中國(guó)歷史遺留下來的民俗習(xí)慣、道德傳統(tǒng)等，農(nóng)民本身對(duì)于法治就會(huì)存在搖擺性。農(nóng)民固然會(huì)因生活所需而歡迎法律，但是一旦法律的作用在實(shí)踐中被社會(huì)負(fù)面因素所消解，他們對(duì)法律的好感度也會(huì)隨之消失。如伯爾曼所說“法律不被信仰，它將形同虛設(shè)”?，F(xiàn)今農(nóng)民對(duì)法律的信仰嚴(yán)重缺失，確切的說，農(nóng)民對(duì)法律連基本的信任都沒有，更何談信仰。所以在面對(duì)各種矛盾糾紛時(shí)，他們往往會(huì)拿道德、風(fēng)俗習(xí)慣等說事，摒棄法律途徑去選擇“私了”“上訪”等方式。

3.助力提高村官法紀(jì)意識(shí)。村干部是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人，其法律素質(zhì)高低直接影響到農(nóng)村法治建設(shè)的成敗。目前，在新農(nóng)村發(fā)展的過程中，村干部的職權(quán)大、制約弱，他們利用職權(quán)之便侵害農(nóng)民的權(quán)益變成一種常態(tài)。比如村干部單方終止土地承包合同、暴力執(zhí)法、違法買賣土地、環(huán)境污染嚴(yán)重等。在農(nóng)村，農(nóng)民缺乏法治意識(shí)已是事實(shí)，多數(shù)人認(rèn)為村干部的法律知識(shí)應(yīng)該比較豐富，其實(shí)不然。村干部的整體法紀(jì)意識(shí)淡薄，加之沒有受過專門的法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于很多專業(yè)性強(qiáng)的、涉及自身職務(wù)方面的法律法規(guī)也不甚了解。因此，他們往往沒有認(rèn)識(shí)到某些行為已經(jīng)觸及法律，譬如一些村官涉嫌腐敗犯罪，還抱著只要退還相關(guān)財(cái)務(wù)就會(huì)相安無(wú)事的想法。

（二）著力針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行法律服務(wù)

1.幫助農(nóng)民解決現(xiàn)實(shí)糾紛。農(nóng)村法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的需求亦然增加，關(guān)于多種糾紛也亟待解決。除了傳統(tǒng)的鄰里、債務(wù)、婚姻家庭、土地承包等方面的糾紛外，城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村股份制改革等帶來的征地拆遷、環(huán)境污染、土地確權(quán)、村民待遇、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股份分紅等方面的糾紛也日益增多。而農(nóng)村的法治是自上而下進(jìn)行推進(jìn)的，農(nóng)民不會(huì)思考法律與鄉(xiāng)規(guī)之間的關(guān)系，他們追求的是適用性。國(guó)家法與民間法之間的博弈，優(yōu)勝權(quán)的抉擇就在農(nóng)民，所以為農(nóng)民提供解決糾紛的法律服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)村法治的最快途徑。

2.輔助村官處理法律問題。農(nóng)村由于村級(jí)干部法治意識(shí)弱，致使各種矛盾糾紛得不到有效解決，不僅阻礙了法治建設(shè)的進(jìn)程，還會(huì)造成農(nóng)村的不穩(wěn)定。多數(shù)村官還在用最原始的調(diào)節(jié)方法，甚至還有一些用行政手段來管理社會(huì)事務(wù)，往往忽視法律手段，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，以言代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村基層干部在日常工作時(shí)往往是身兼數(shù)職，而且他們對(duì)于法律制度與法律程序上知識(shí)的缺乏，都導(dǎo)致了解決糾紛或執(zhí)法上的困難。農(nóng)村基層干部也在尋求用法律解決事務(wù)的突破口，法學(xué)院教師及學(xué)生專業(yè)上的協(xié)助意見能起到有益的效果。

三、新農(nóng)村為法學(xué)專業(yè)教育提供寬廣的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

從法學(xué)教育角度看，我國(guó)的法學(xué)教育長(zhǎng)期以來偏重于學(xué)歷教育而非執(zhí)業(yè)教育。近年來，對(duì)于改變教學(xué)中呆板“書本化”的呼聲越來越高漲。參與新農(nóng)村建設(shè)，正好為高校法學(xué)院提供了一個(gè)實(shí)踐性的“大舞臺(tái)”，可以將法學(xué)教育從純理論模式慢慢轉(zhuǎn)向?qū)嵺`模式。

對(duì)于高校服務(wù)農(nóng)村已經(jīng)有了很多的優(yōu)秀模式，但都是以提供農(nóng)業(yè)科技為主，如以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技大篷車模式、河北農(nóng)大的“太行山道路”模式、西北農(nóng)林科技大學(xué)的“農(nóng)業(yè)專家大院”模式等科技服務(wù)農(nóng)村，但從法學(xué)角度具體研究高校服務(wù)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)、和諧農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村實(shí)踐促進(jìn)高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的互動(dòng)機(jī)制等尚存在較大缺失。在中國(guó)，目前開設(shè)“法律診所”的學(xué)校已達(dá)50余所。法律診所的模式即是以案件為對(duì)象和“教材”，為了打破單純的純理論教育而產(chǎn)生的，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，親身無(wú)償?shù)貫槿鮿?shì)群體提供實(shí)實(shí)在在的法律幫助。而農(nóng)村恰好為法律診所提供了大量的案例，也為大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)提供了蓬勃發(fā)展的土壤。

對(duì)于大學(xué)生而言，積極深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，可以在實(shí)踐中促進(jìn)對(duì)理論知識(shí)的深刻理解。這既是新時(shí)代培養(yǎng)應(yīng)用型、高素質(zhì)專業(yè)人才的重要途徑，也是培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感，提高社會(huì)實(shí)踐能力的客觀需要。開展深入農(nóng)村的實(shí)踐活動(dòng)，可以讓當(dāng)代大學(xué)生了解到“紙上來得終覺淺，絕知此事要躬行”的道理，還能使學(xué)生找到理論與實(shí)踐結(jié)合的最佳契合點(diǎn)，讓他們可以更加貼合自身專業(yè)特色，在現(xiàn)實(shí)生活中進(jìn)行運(yùn)用和實(shí)際操作。同時(shí)，在為新農(nóng)村服務(wù)的過程中，也培養(yǎng)了他們服務(wù)社會(huì)的情懷。

時(shí)代要求的大學(xué)生，已然不是被束縛在校園內(nèi)脆弱的花朵，而是真正能融入社會(huì)的應(yīng)用型人才。高等院校必須適應(yīng)時(shí)代需要，積極引導(dǎo)在校大學(xué)生挑起時(shí)代賦予的重?fù)?dān)，積極投身社會(huì)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)自身的責(zé)任感、使命感，提高自身的實(shí)踐能力。高校法學(xué)院在新農(nóng)村的實(shí)踐服務(wù)，既是法學(xué)院學(xué)生理論走向?qū)嵺`的一個(gè)橋梁，也是校園與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)有效途徑。因此，高校法學(xué)院參與到新農(nóng)村法治建設(shè)中無(wú)疑給二者帶來了雙贏的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村法治建設(shè)需要高等院校提供專業(yè)的法律信息支持與人才保障；高等院校也可以借助新農(nóng)村的廣闊基地培養(yǎng)出更多適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。兩者密切結(jié)合才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村法治化的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)社會(huì)人才的目標(biāo)。