袁節(jié)+宋燕輝

摘 要： 法治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，體現(xiàn)出豐富的法治思想，既有理論層面的深層次思考，又有立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的具體部署，展現(xiàn)出多方位系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì);既描繪了法治的宏偉藍(lán)圖，又設(shè)定了步步推進(jìn)的路線圖;既是我黨歷年來法治建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，又是我黨法治建設(shè)思想的新飛躍，對(duì)建設(shè)法治中國(guó)有著極其重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平 法治思想 法治建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年了，在它近一個(gè)世紀(jì)的歷史中，有數(shù)次執(zhí)政經(jīng)歷：民主革命時(shí)期的中央蘇區(qū)政權(quán)、延安邊區(qū)抗日民主政權(quán)、新中國(guó)成立后全國(guó)政權(quán)。歷次執(zhí)政過程中，法治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)中的重要內(nèi)容。在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平同志作出了關(guān)于依法治國(guó)一系列重要講話，黨的十八屆四中全會(huì)確立全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這些重要內(nèi)容是黨治國(guó)理政理論的豐富和發(fā)展，為我國(guó)法治建設(shè)開創(chuàng)承前啟后、繼往開來的新局面。

一、法治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容

人類社會(huì)發(fā)展史表明，人類的文明軌跡，是從人治走向法治，任何國(guó)家的法治都經(jīng)歷了一個(gè)法治成熟度不斷提升的過程，這一漸進(jìn)過程說明當(dāng)今世界還沒有一個(gè)盡善盡美、完全意義上的法治國(guó)家。因此，法治應(yīng)是世界各國(guó)的共同發(fā)展方向和追求，而不只是中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)方面進(jìn)行長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，我們黨早在開辟井岡山革命根據(jù)地時(shí)，就確立了三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意（后發(fā)展成為三大紀(jì)律八項(xiàng)注意），用約法的形式調(diào)整軍隊(duì)與人民群眾之間的關(guān)系，從而獲得根據(jù)地人民的支持，為建立和鞏固革命根據(jù)地起到了重要的保證作用，三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意是我黨早期法治建設(shè)的最初組成部分。

1931年，在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，中國(guó)共產(chǎn)黨開始了近三年之久的“局部執(zhí)政”。黨在蘇區(qū)執(zhí)政時(shí)期，注重強(qiáng)調(diào)“黨政分開”，實(shí)行民主新政，黨是通過在政治思想和組織上加強(qiáng)對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，行使蘇區(qū)執(zhí)政的職能，在各級(jí)蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)中建立黨團(tuán)組織，通過黨團(tuán)在蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)中的影響和作用，將黨的路線、方針、政策和主張貫徹到蘇維埃政權(quán)工作中，使黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)樘K維埃國(guó)家意志和政策法令[1]。

1931年，中央蘇區(qū)制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是我國(guó)最早的一部人民大憲章，具有根本法的性質(zhì)，它保障工人、農(nóng)民、士兵及其他勞苦群眾成為蘇維埃共和國(guó)的主人[2]。

中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政，雖然是在中國(guó)局部地區(qū)進(jìn)行，時(shí)間短暫，但它是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政權(quán)的一次偉大嘗試，它為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，成了我黨早期法治建設(shè)的重要組成部分。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為指導(dǎo)，積極開展法制建設(shè)。從具有根本法性質(zhì)的憲法法律文件的制定和頒布，到刑法和民法的逐步完善，初步形成了抗日民主政權(quán)的新民主主義法律體系。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各抗日民主根據(jù)地均通過了抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)，把抗戰(zhàn)時(shí)期的各項(xiàng)工作納入法制軌道，建立了切合國(guó)情的抗日民主法治。這些施政綱領(lǐng)既反映了廣大抗日民眾的意志和愿望，又體現(xiàn)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨法治建設(shè)的基本原則。在具體實(shí)施的過程中，各抗日民主政權(quán)都嚴(yán)格依法辦事，把法律作為集體或個(gè)人的行為規(guī)范，時(shí)時(shí)處處以法約束自己，從而贏得了各階層民眾的高度信任和擁護(hù)。

“三·三制”政權(quán)組織原則就是中國(guó)共產(chǎn)黨約束自身的規(guī)定，目的是避免一切規(guī)則都由共產(chǎn)黨制定，一切事情都由共產(chǎn)黨掌控、包辦。

邊區(qū)設(shè)立區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)，作為邊區(qū)各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有選舉、監(jiān)督、彈劾、罷免邊區(qū)各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)公務(wù)人員，制定本地區(qū)法規(guī)，審議批準(zhǔn)政府各項(xiàng)計(jì)劃，決議政府和民眾團(tuán)體提請(qǐng)事議的事項(xiàng)，敦促檢查同級(jí)政府對(duì)參議會(huì)決議的執(zhí)行情況等職能[3]。由此可見，參議會(huì)制度是新中國(guó)人民代表大會(huì)制度的雛形，它為抗日民主政權(quán)依法行政及邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。邊區(qū)的法治建設(shè)對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起到了巨大的作用，為新中國(guó)的法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，我們?nèi)〉昧溯x煌的成就，但也走過一段曲折的發(fā)展歷程，曾經(jīng)有一段脫離憲法的執(zhí)政時(shí)期，行使國(guó)家權(quán)力可以不受任何約束，造成這種局面的主要原因是法治的缺失，從中引發(fā)的教訓(xùn)特別深刻。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得階段性成就。

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段的今天，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，在歷史的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平同志審時(shí)度勢(shì)，作出了關(guān)于依法治國(guó)一系列重要講話，黨的十八屆四中全會(huì)確立全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)治國(guó)理政進(jìn)入現(xiàn)代法治化的新境界。

二、習(xí)近平同志法治思想的新亮點(diǎn)

關(guān)于黨與法律的關(guān)系問題，2012年12月4日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表講話指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”;“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”;“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。這表明黨要嚴(yán)格按照憲法和相關(guān)法律開展工作，不能超越法律的規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠社會(huì)主義法治來進(jìn)行，法律要成為基本的價(jià)值準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。這就會(huì)使我國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的具有人治色彩的行政文化發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，法治為主導(dǎo)的行政文化得到全面確立，以前黨政機(jī)關(guān)中存在過的少數(shù)特權(quán)現(xiàn)象也能真正消退。這是自改革開放以來我國(guó)行政文化步步法治化達(dá)到的一個(gè)新的高度和層次。

對(duì)于如何運(yùn)用法治思維和法治方式改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，習(xí)近平同志提出“四個(gè)善于”的改革著力點(diǎn)：堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，我們要“善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。2014年1月7日，習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上講話指出：“我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。”

習(xí)總書記有關(guān)黨的政策與國(guó)家法律意志一致的論述，解決了長(zhǎng)期以來“黨大還是法大”的困擾，并從根本上解決了法律最高權(quán)威的理論障礙和制度障礙。這不僅闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一，而且闡明了依法治國(guó)和依法執(zhí)政的高度統(tǒng)一，它既是政黨與國(guó)家治理關(guān)系的理論創(chuàng)新，又是黨的法治建設(shè)內(nèi)容的重要補(bǔ)充。

習(xí)近平同志指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！秉h依據(jù)黨章管黨治黨。十八大以來，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)工作五年規(guī)劃，將黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了創(chuàng)造性的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨法治。十八大四中全會(huì)又提出將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治精神，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政方式法治化的重要突破。

2014年9月5日，習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上講話指出“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)”;“單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來”;“重大改革于法有據(jù)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)。要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，深化司法體制改革，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益”。

當(dāng)前，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，改革面臨重新調(diào)整利益分配，在這種情況下，如果不在統(tǒng)一的法律框架下進(jìn)行改革，不讓代表不同利益的各方有參與、表達(dá)意見的平臺(tái)，改革就很難獲得正當(dāng)性、合法性，各方利益沖突就難以化解，維穩(wěn)就難以保證。重大改革需于法有據(jù)，改革必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。改革若有所突破，必須先修改法律，不能先破后立。這體現(xiàn)出依法行政理念在實(shí)踐中的運(yùn)用，表明黨重視運(yùn)用法律手段保障人民的合法權(quán)益，同時(shí)改變了原來那種改革就是打破規(guī)則，就可以“無錯(cuò)嘗試”的慣性思維，真正樹立法律的權(quán)威，呈現(xiàn)出中國(guó)法治現(xiàn)代化的新亮點(diǎn)。

國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。

2013年11月26日，習(xí)近平同志在山東考察時(shí)發(fā)表講話指出：“國(guó)無德不興，人無德不立。必須加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺踐行能力，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望。”

習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)?！边@指明了社會(huì)主義法治文化和道德文化建設(shè)在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的基礎(chǔ)性作用。這些重要論述，是中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承、發(fā)揚(yáng)，是多年來黨的治國(guó)理政思想的一脈相承，是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

國(guó)學(xué)大師錢穆說：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生;一切問題，由文化問題解決?！盵4]歷史發(fā)展表明，法治只有形成文化，內(nèi)化于心，外踐于行，法的意義、法的精神才能真正展現(xiàn)出來，法治的理想才能落地生根。

三、依法治國(guó)總目標(biāo)既是黨法治建設(shè)集大成的體現(xiàn)，又是黨法治思想的新飛躍

黨的十八屆四中全會(huì)首次以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，整體勾畫出了法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)重要性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)已達(dá)到前所未有的新高度，治國(guó)理政進(jìn)入現(xiàn)代法治化的新境界。

十八屆四中全會(huì)明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平同志對(duì)總目標(biāo)作了進(jìn)一步闡述，就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則，法治國(guó)家是主體，法治政府是重點(diǎn)，法治社會(huì)是基礎(chǔ)。這說明以習(xí)近平為總書記的黨中央高揚(yáng)法治精神，發(fā)展法治理論，運(yùn)用法治思維，創(chuàng)新法治方式，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，這既是對(duì)我黨法治思想、法治實(shí)踐的全面總結(jié)，更將掀開“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的嶄新一頁。

十八屆四中全會(huì)《決定》通篇體現(xiàn)了依法治國(guó)首先要依法治權(quán)、依法治官的精神，要求各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。并對(duì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、行使權(quán)力作出一系列明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范和約束公權(quán)力，防止權(quán)力濫用。

除了“治官”之外，《決定》還提出必須提高全社會(huì)厲行法治的積極性，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)決捍衛(wèi)者。

國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng);奉法者弱，則國(guó)弱[5]。

《決定》把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與法治文明結(jié)合起來;把提高法治能力與營(yíng)造法治氛圍和法治環(huán)境結(jié)合起來;把“治官”與“增強(qiáng)全民法治觀念”結(jié)合起來;把“抓關(guān)鍵少數(shù)”與“抓普遍多數(shù)”結(jié)合起來，著力打造全社會(huì)共同參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的新局面。

從依法治國(guó)到法治中國(guó)，是中國(guó)法治建設(shè)的升華，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索治國(guó)理政規(guī)律的重大成果。法治中國(guó)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。它是全面推進(jìn)依法治國(guó)，而非局部推進(jìn);它是全方位展開法治建設(shè)，而非選擇性進(jìn)行;它既有理論層面的深層次思考，又有立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的具體部署，展現(xiàn)出多角度、多方位的系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì);它既描繪了法治的宏偉藍(lán)圖，又設(shè)定了步步推進(jìn)的路線圖;它既是我黨歷年來法治建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，又是我黨法治建設(shè)思想的新飛躍。

十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)六大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。這六大任務(wù)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，無論是內(nèi)涵的豐實(shí)性，還是內(nèi)容的完整性均超越了我國(guó)以往的法治建設(shè)，是黨的法治建設(shè)理論的新突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]余伯流.中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011，（06）.

[2]劉少儻.我國(guó)法治建設(shè)的由來和發(fā)展[J].法學(xué)，1982，（06）.

[3]王艷芳.邊區(qū)法治建設(shè)淺議黨史文苑[J].2008，（06）.

[4]王成國(guó).社會(huì)主義法治文化建設(shè)的思考，前線網(wǎng)，2015. 02.09.

[5]韓非子·有度.