■文/本刊記者 施京京

奏響“新常態(tài)”下的質(zhì)量強(qiáng)音
——我國(guó)探索全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

■文/本刊記者 施京京

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以質(zhì)量進(jìn)步助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，既是黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，也是全社會(huì)的共同期盼。我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中明確提出，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，如何確保質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略順利實(shí)施，是值得質(zhì)檢系統(tǒng)不斷思考和探索的緊迫課題。

堅(jiān)持質(zhì)量為先

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度、一定時(shí)期，政府往往都會(huì)把質(zhì)量振興上升為一種國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，我國(guó)質(zhì)量總體水平明顯提升，但與先進(jìn)國(guó)家相比，從人民群眾對(duì)質(zhì)量的需求和評(píng)價(jià)看，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展水平還有明顯的差距?！疤貏e是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須發(fā)揮質(zhì)量的支撐作用，走以質(zhì)取勝之路?！痹撠?fù)責(zé)人指出，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就要把質(zhì)量工作擺到重要位置，進(jìn)一步完善質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好質(zhì)檢部門在質(zhì)量工作中的牽頭作用，加大質(zhì)量投入。要發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，將簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，提高企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。要?jiǎng)?chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步加快質(zhì)量法治建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。要推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治，廣泛發(fā)動(dòng)生產(chǎn)者自覺(jué)保證和改善質(zhì)量供給、消費(fèi)者積極舉報(bào)質(zhì)量違法行為、社會(huì)力量引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信自律。要加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，將其列入政府重點(diǎn)建設(shè)工程，面向社會(huì)提供公共服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和應(yīng)對(duì)。要促進(jìn)質(zhì)量提檔升級(jí)，抓住支柱產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，著力提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，加大消費(fèi)品品質(zhì)提升力度，加大品牌培育、推廣和保護(hù)力度。

在質(zhì)檢總局近日發(fā)布的《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，提出了未來(lái)質(zhì)檢事業(yè)五年發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，其中對(duì)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、質(zhì)量發(fā)展等提出了新的具體要求，為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了切實(shí)可行的技術(shù)路徑。該規(guī)劃明確提出，要加速推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，大力加強(qiáng)質(zhì)量綜合管理，全面提升質(zhì)量總體水平，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量合格率到2020年分別提升至84.5和94.8%。質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司司長(zhǎng)黃國(guó)梁認(rèn)為，具體而言，就是要全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變；全面推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；全面實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步做好質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，努力提高質(zhì)量管理工作的針對(duì)性和有效性，全面提升全國(guó)質(zhì)量總體水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的“質(zhì)量獲得感”。

據(jù)了解，質(zhì)檢部門將重點(diǎn)從4個(gè)方面開(kāi)展工作，扎實(shí)有力地推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一是大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。會(huì)同有關(guān)部委共同制定貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要年度行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各級(jí)政府把質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)全國(guó)各省（區(qū)、市）召開(kāi)全?。▍^(qū)、市）質(zhì)量工作會(huì)議或質(zhì)量大會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大質(zhì)量強(qiáng)?。▍^(qū)、市）范圍。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，制定完善質(zhì)量強(qiáng)市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立質(zhì)量強(qiáng)市示范城市退出機(jī)制。制定中國(guó)制造2025質(zhì)量升級(jí)工程實(shí)施方案，聯(lián)合工信部制定制造業(yè)質(zhì)量品牌提升三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展全國(guó)制造業(yè)質(zhì)量狀況抽樣調(diào)查，實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

二是全面提升供給質(zhì)量和效益。大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定品牌建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地完善品牌建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)品牌建設(shè)領(lǐng)域立法。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)、品牌價(jià)值評(píng)價(jià)等工作。建立兼顧人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，具有統(tǒng)計(jì)性的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善《重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例》立法，推進(jìn)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保工作鏈條。實(shí)施售后服務(wù)質(zhì)量提升，推進(jìn)售后服務(wù)質(zhì)量承諾自我聲明公開(kāi)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制。聚焦旅游、物流等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃。完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施神秘顧客和社會(huì)監(jiān)督員制度。開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析，構(gòu)建重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，研制國(guó)家公共服務(wù)質(zhì)量指數(shù)。

三是完善宏觀質(zhì)量管理政策措施。完善中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選機(jī)制，擴(kuò)大中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的規(guī)模和影響。組織開(kāi)展中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰，推動(dòng)各級(jí)地方政府開(kāi)展質(zhì)量獎(jiǎng)表彰。鼓勵(lì)各地完善獎(jiǎng)勵(lì)配套激勵(lì)措施，引導(dǎo)地方政府給予獲獎(jiǎng)企業(yè)政策性優(yōu)惠。完善政府質(zhì)量工作考核機(jī)制，開(kāi)展市縣級(jí)政府質(zhì)量工作考核。完善質(zhì)量工作考核指標(biāo)體系，建全第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果納入中組部對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建質(zhì)量信用平臺(tái)，完善企業(yè)質(zhì)量信用信息采集、考核、管理、公示、評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)級(jí)。加強(qiáng)部際質(zhì)量信用合作，就產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域質(zhì)量守信和嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量承諾，發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量宏觀管理體系和規(guī)章制度，建立服務(wù)業(yè)質(zhì)量聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度。

四是夯實(shí)宏觀質(zhì)量管理基礎(chǔ)。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量工作滿意度、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)質(zhì)量分析報(bào)告制度，挖掘微觀質(zhì)量和宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的內(nèi)在聯(lián)系，建立質(zhì)量信息披露機(jī)制。開(kāi)展全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)，著力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，解決群眾關(guān)心的重大質(zhì)量問(wèn)題，營(yíng)造尊重基層創(chuàng)造，崇尚工匠精神的良好氛圍。依托計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等手段，研究制定支持性質(zhì)量發(fā)展政策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。推廣實(shí)施質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)示范工程，開(kāi)展國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。深化雙多邊合作，加快國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”模式，開(kāi)展國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享與決策支持研究。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)將堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)《中國(guó)制造2025》中的基本原則，也是黨中央、國(guó)務(wù)院傳達(dá)出的重要理念和部署。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，就是要讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力源，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變；讓質(zhì)量成為重要引擎，著力提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)中國(guó)質(zhì)量提升；讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效應(yīng)對(duì)下行壓力、保持“中高速”，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、邁向“中高端”；讓質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展增效升級(jí)，加強(qiáng)中國(guó)品牌建設(shè)。通過(guò)質(zhì)量與創(chuàng)新的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹認(rèn)為，質(zhì)量創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期共同推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，也是我國(guó)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革的重要?jiǎng)恿?。?0世紀(jì)50年代是日本的質(zhì)量管理體制機(jī)制發(fā)展完善的關(guān)鍵時(shí)期，形成了政府主導(dǎo)、多方參與的質(zhì)量管理體制機(jī)制，既符合國(guó)情又獨(dú)具本國(guó)特色，并由此成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)振興；20世紀(jì)80年代，面對(duì)日本制造迅速占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)的情況，美國(guó)政府采取措施，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；歐盟一直致力于建立自由貿(mào)易的‘單一市場(chǎng)’，在政治制度上也逐漸建立起超國(guó)家層面的統(tǒng)一管理。在質(zhì)量管理體制機(jī)制的完善發(fā)展過(guò)程中，其統(tǒng)一、宏觀的特征尤為突出。美、歐、日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，其質(zhì)量發(fā)展均基于重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范，由政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方協(xié)同參與，逐步建立起動(dòng)態(tài)變化機(jī)制。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)政策的制定都?xì)w結(jié)于質(zhì)量創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，而以企業(yè)家和技能型勞動(dòng)力為主的質(zhì)量要素創(chuàng)新是質(zhì)量創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)主導(dǎo)作用的關(guān)鍵?！?/p>

程虹指出，質(zhì)量創(chuàng)新是通過(guò)技術(shù)、管理和文化等多種方法，實(shí)現(xiàn)固有特性持續(xù)不斷地改進(jìn)和提高，從而更好地滿足消費(fèi)者和使用方的需求，并最終實(shí)現(xiàn)更高的效益。在他看來(lái)，質(zhì)量創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府質(zhì)量管理體制的建立是社會(huì)質(zhì)量創(chuàng)新的系統(tǒng)需要，也是推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)新的基本政府公共服務(wù)職能。“新常態(tài)下質(zhì)量管理體制改革的主要職能，是通過(guò)提高供給側(cè)體系質(zhì)量來(lái)滿足質(zhì)量需求創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)化質(zhì)量綜合管理職能支撐我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新。激活企業(yè)家和高技能勞動(dòng)力的質(zhì)量要素創(chuàng)新是質(zhì)量創(chuàng)新改革的主要內(nèi)容，形成公平競(jìng)爭(zhēng)而又充滿活力的質(zhì)量服務(wù)創(chuàng)新是我國(guó)質(zhì)量創(chuàng)新改革的重要路徑，驅(qū)動(dòng)具有中國(guó)特色的質(zhì)量管理創(chuàng)新是我國(guó)質(zhì)量創(chuàng)新改革的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建對(duì)質(zhì)量的多元共治機(jī)制是我國(guó)質(zhì)量創(chuàng)新最重要的制度創(chuàng)新。”

如何堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)有我國(guó)特色的質(zhì)量管理機(jī)制？“制造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”課題組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事張綱認(rèn)為，要完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，積極發(fā)揮國(guó)家級(jí)、地方各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素，有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。要建立高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加快完善消費(fèi)品安全法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要構(gòu)建質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和快速處置的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估力度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的科學(xué)研判，提高行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，為科學(xué)處置質(zhì)量安全問(wèn)題提供信息和技術(shù)支撐。

與此同時(shí)，創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制，還要改革質(zhì)量主體的“激勵(lì)-約束”相容責(zé)任機(jī)制。“提供‘正確的激勵(lì)’是改革中國(guó)質(zhì)量主體責(zé)任機(jī)制的主要路徑，正確設(shè)立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，才能讓質(zhì)量安全的市場(chǎng)主體在責(zé)任體系中起到基礎(chǔ)作用，發(fā)揮其積極性。

首先，對(duì)于企業(yè)，一方面應(yīng)該通過(guò)提高懲罰性賠償?shù)牧Χ?，加?qiáng)對(duì)于企業(yè)主體履行質(zhì)量安全責(zé)任的約束，另一方面，應(yīng)該完善企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。

其次，要充分發(fā)揮消費(fèi)者在質(zhì)量主體責(zé)任機(jī)制中的‘用腳投票’選擇能力，通過(guò)中小學(xué)教育、社會(huì)宣傳等多種途徑推進(jìn)消費(fèi)者能力和素質(zhì)教育?！睆埦V指出，以“質(zhì)量大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)優(yōu)化政府質(zhì)量管理流程也是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，要整合政府監(jiān)管的各類質(zhì)量數(shù)據(jù)、企業(yè)和第三方質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量數(shù)據(jù)，以及互聯(lián)網(wǎng)上消費(fèi)者的質(zhì)量數(shù)據(jù)，充分利用質(zhì)量大數(shù)據(jù)資源，對(duì)政府質(zhì)量管理的流程進(jìn)行優(yōu)化，將質(zhì)量管理放在全過(guò)程的數(shù)據(jù)獲取、分析和應(yīng)用基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ)，優(yōu)化不同部門的質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同不同政府質(zhì)量管理部門的職能，從根本上減少質(zhì)量管理的“空白區(qū)域”。

推進(jìn)質(zhì)量法治

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)。去年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。建設(shè)更為科學(xué)有效的質(zhì)量法治保障機(jī)制，是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中的重要內(nèi)容。“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵是質(zhì)量、品牌，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要質(zhì)量法治對(duì)其予以保障?！痹谥袊?guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師應(yīng)松年看來(lái)，建設(shè)法治政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全也要依靠法治，質(zhì)量法治是促使市場(chǎng)發(fā)揮正能量、抑制負(fù)作用的制度保障。

目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立起綜合管理和行政執(zhí)法相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管法律體系，從制度上確保了質(zhì)量管理的各項(xiàng)行為在法治軌道上運(yùn)行，保證了各種質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題在法律框架內(nèi)解決。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《質(zhì)量發(fā)展綱要》里既提出了我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，也提出了質(zhì)量法治方面的內(nèi)容。“質(zhì)量問(wèn)題是社會(huì)矛盾中的重要部分，是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，法治政府和法治社會(huì)要一體建設(shè)，包括法治社會(huì)和質(zhì)量誠(chéng)信、質(zhì)量意識(shí)的一體化建設(shè)?！睉?yīng)松年指出，我國(guó)與質(zhì)量直接相關(guān)的法律已達(dá)11部，但對(duì)質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進(jìn)仍是空白。

如何更好地推進(jìn)質(zhì)量法治建設(shè)？應(yīng)松年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：職權(quán)法定和權(quán)責(zé)一致?！耙婪ㄈ媛男姓毮埽褪且晟菩姓M織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。職權(quán)法定對(duì)政府和社會(huì)的要求是不同的，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是‘法無(wú)授權(quán)不可為’，對(duì)社會(huì)是‘法無(wú)禁止皆可為’，一個(gè)是授權(quán)原則、一個(gè)是禁止原則。國(guó)家正在大力推行的簡(jiǎn)政放權(quán)、制定權(quán)力清單、審批制度改革，就是強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于權(quán)責(zé)一致，就是要求權(quán)力與責(zé)任一致，有權(quán)必有責(zé)，不履行法定職責(zé)要追究責(zé)任，同時(shí)權(quán)力與責(zé)任要相當(dāng)?！睉?yīng)松年表示，提升質(zhì)量總體水平，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)作用，同時(shí)，政府在這個(gè)過(guò)程中也大有可為，包括維護(hù)秩序、營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等?！啊顿|(zhì)量發(fā)展綱要》專門提出了政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與，應(yīng)該使質(zhì)量法治體系更加強(qiáng)大，部門機(jī)構(gòu)職能、編制法定化，成為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法治保障?！?/p>

“法治日益成為質(zhì)量管理體制根本目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和運(yùn)行方法的制度保障。”張綱建議，應(yīng)制定引入市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管力量的質(zhì)量管理法規(guī)，解決我國(guó)現(xiàn)有質(zhì)量管理法律體系對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)主體保護(hù)缺失的問(wèn)題，通過(guò)鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者的監(jiān)督與舉報(bào)，拓寬質(zhì)量安全監(jiān)管信息來(lái)源和舉報(bào)投訴渠道，努力形成覆蓋面廣、便捷有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，提高執(zhí)法工作的效率。同時(shí)，重點(diǎn)修改質(zhì)量管理領(lǐng)域的專門性法律法規(guī)。他指出：“法律是行為的準(zhǔn)繩，也是質(zhì)量執(zhí)法的基本依據(jù)，為質(zhì)量管理的具體實(shí)施劃定了基本的行為框架，因此，要進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量管理體制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須對(duì)質(zhì)量管理領(lǐng)域的專門性法律法規(guī)重點(diǎn)進(jìn)行修改，積極發(fā)揮高校質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)、質(zhì)量社會(huì)組織、企業(yè)等組織或者個(gè)人的積極作用，推動(dòng)質(zhì)量管理領(lǐng)域的專門性法律法規(guī)的修改?！贝送?，推動(dòng)消費(fèi)者集體訴訟制度在質(zhì)量領(lǐng)域的落實(shí)也是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)，明確質(zhì)量社會(huì)組織擁有代表不特定多數(shù)消費(fèi)者的公益訴訟權(quán)，能更好地保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。