馬丁·S. 因迪克（Martin S. Indyk）史萬(wàn)春/譯

中東地區(qū)美國(guó)支配的終結(jié)
——阿拉伯覺醒和中東騷亂

馬丁·S. 因迪克（Martin S. Indyk）
史萬(wàn)春/譯

選自美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站 2016年3月15日

從某種程度上來(lái)說(shuō)，杰弗里·高博（Jeffrey Goldberg）最近有關(guān)奧巴馬總統(tǒng)外交政策的文章很好地解讀了“奧巴馬主義”（the Obama Doctrine），甚至比白宮官方的解釋都要好——特別是對(duì)其關(guān)于美國(guó)在中東所扮演角色的解讀。

杰弗里·高博的一篇引人入勝的文章為我們解讀了奧巴馬總統(tǒng)的外交政策思想及其源頭。從某種程度上來(lái)說(shuō)，他對(duì)“奧巴馬主義”的解讀要比白宮做得好——白宮只為我們留下了寥寥幾句如“別做傻事”（don't do stupid shit）和“幕后領(lǐng)導(dǎo)”（leading from behind）的解釋，這些解釋對(duì)于“主義”包含的復(fù)雜而又牽強(qiáng)的美國(guó)外交政策來(lái)說(shuō)可遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

奧巴馬自己也承認(rèn)，2013年8月30日，當(dāng)他放棄針對(duì)敘利亞阿薩德政權(quán)使用化學(xué)武器的行為進(jìn)行制裁時(shí)，他走出了脫離“華盛頓劇本”（Washington playbook）最為激進(jìn)的一步。對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)很重要的時(shí)刻，就像他告訴高博的那樣，這甚至是一個(gè)令他驕傲的時(shí)刻。他大多數(shù)最為親密的外交政策顧問——包括他的國(guó)家安全顧問、國(guó)務(wù)卿，還有副總統(tǒng)——都警告說(shuō)他可能會(huì)讓美國(guó)的信譽(yù)毀于一旦。

但是總統(tǒng)也左右為難。

首先他堅(jiān)決要求杜絕使用大規(guī)模殺傷性武器，這起源于他堅(jiān)信推廣以規(guī)則為主的國(guó)際秩序的重要性。奧巴馬的首要任務(wù)是保護(hù)全球大眾免受恐怖威脅、流行病、氣候變化和大規(guī)模殺傷性武器泛濫之苦。對(duì)他來(lái)說(shuō)，這要比與中國(guó)、俄羅斯和伊朗進(jìn)行地緣政治競(jìng)爭(zhēng)更為重要。巴黎氣候變化協(xié)議、對(duì)抗埃博拉病毒（Ebola）、商談伊朗核問題以及與ISIS作戰(zhàn)都顯示出奧巴馬的施政重點(diǎn)正在由區(qū)域性威脅轉(zhuǎn)向全球性威脅。他用圓滑的外交手腕、有效的制裁手段和部署美國(guó)軍事力量的方式成功地保護(hù)了美國(guó)利益，并且將國(guó)際秩序?qū)欣谌虼蟊姷姆较颉?/p>

他的第二個(gè)也是備受爭(zhēng)議的一個(gè)施政方針是拒絕參加中東的另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)樗J(rèn)為這里的美國(guó)利益沒有那么重要。在他看來(lái)，目前美國(guó)石油過(guò)剩，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立。這就使得保護(hù)中東石油儲(chǔ)備、保障海灣石油暢行無(wú)阻不再如以往一樣重要——仍然重要，但已不是美國(guó)的核心利益所在。美國(guó)在伊拉克和阿富汗曠日持久的軍事行動(dòng)已經(jīng)讓太多的鮮血和財(cái)富消耗殆盡，卻沒有一點(diǎn)回報(bào)。如同奧巴馬告訴高博的一樣，利比亞已經(jīng)變成了一個(gè)“該死的節(jié)目”（shit show），其中一個(gè)原因就是美國(guó)難以對(duì)抗該國(guó)頑固的部落主義。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)阻撓俄羅斯援助阿薩德政權(quán)的戰(zhàn)略需求也隨之消失。奧巴馬在高博的采訪中說(shuō)，弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）在敘利亞的軍事行動(dòng)“嚴(yán)重?fù)p害了本國(guó)的利益”。簡(jiǎn)而言之，他認(rèn)為俄羅斯人會(huì)得到一些短期的蠅頭小利，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必將付出更大的代價(jià)。

盡管美國(guó)在中東的盟友不斷抱怨，但是他們必須習(xí)慣美國(guó)不再使用軍事行動(dòng)支持他們的事實(shí)，同時(shí)他們應(yīng)該利用好美國(guó)在其他方面的支持，應(yīng)對(duì)日益加重的混亂。倘若埃及和沙特阿拉伯政局不穩(wěn)，肯定是由于他們自己實(shí)行鎮(zhèn)壓政策和剛愎自用的政府干預(yù)主義，而不是因?yàn)閵W巴馬不再派兵或者進(jìn)行制裁。確實(shí)，他甚至告訴高博沙特阿拉伯應(yīng)該與伊朗“睦鄰友好”。

奧巴馬看待美國(guó)在中東事務(wù)的角度也驗(yàn)證了他施政方針的第三個(gè)方面——重點(diǎn)從中東撤離，轉(zhuǎn)向亞洲。這源于他認(rèn)為中國(guó)和印度正在變成21世紀(jì)兩個(gè)重要的國(guó)家，這讓美國(guó)必須轉(zhuǎn)移重心。奧巴馬通過(guò)簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Trade Agreement）、在亞洲部署軍隊(duì)、加強(qiáng)同盟關(guān)系，試圖抑制中國(guó)在該地區(qū)的影響力。自理查德·尼克松（Richard Nixon）訪華以來(lái)，奧巴馬的外交政策很有可能是最為重要的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

但是當(dāng)幾個(gè)方針互相矛盾時(shí)，奧巴馬主義受到了真正的考驗(yàn)。當(dāng)奧巴馬決定不對(duì)敘利亞實(shí)施制裁、不打擊敘利亞政權(quán)目標(biāo)時(shí)，實(shí)際上他認(rèn)為不參與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)顯然比抵制大規(guī)模殺傷性武器更重要。但這是有代價(jià)的，不僅僅是在美國(guó)信譽(yù)方面——2013年8月，巴沙爾·阿薩德（Bashar al-Assad）炮制的沙林毒氣事件中有1500余名敘利亞平民死亡；但這僅僅是內(nèi)戰(zhàn)開始后敘利亞47萬(wàn)名死難者中很小的一部分。如果說(shuō)死亡還不夠的話，900萬(wàn)無(wú)家可歸的敘利亞人、500萬(wàn)難民，其中約200萬(wàn)難民堵在歐盟門口，讓歐盟搖搖欲墜，這種情況就不得不讓人震驚了。

總統(tǒng)堅(jiān)決避免美國(guó)在中東采取軍事行動(dòng)也產(chǎn)生了很多其他后果。奧巴馬代表美國(guó)放棄了作為在一個(gè)混亂地區(qū)維持秩序的主要大國(guó)的身份——美國(guó)扮演這個(gè)角色的時(shí)間已經(jīng)超過(guò)50年了。2011年2月，埃及的胡斯尼·穆巴拉克（Hosni Mubarak）——他是美國(guó)眾多同盟者之一——倒臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)主導(dǎo)的中東秩序開始衰落。盡管當(dāng)時(shí)奧巴馬主義仍然處在形成階段，但是奧巴馬支持推翻穆巴拉克這一事實(shí)讓美國(guó)的盟友們意識(shí)到美國(guó)的態(tài)度正在改變。

當(dāng)年年底，奧巴馬決定將美國(guó)軍隊(duì)撤離伊拉克，這與其結(jié)束美國(guó)在中東戰(zhàn)事的承諾相符合。但結(jié)果是巴格達(dá)落入親伊朗的什葉派政府手中，伊拉克遜尼派的領(lǐng)土也不斷受到基地組織遺毒ISIS的侵?jǐn)_。

奧巴馬致力于阻止伊朗獲取核武器的努力可能會(huì)被某些人認(rèn)為是美國(guó)想要繼續(xù)維持該地區(qū)秩序的表現(xiàn)。但這不是他的本意，他表現(xiàn)出阻止伊朗研制核武器的堅(jiān)定態(tài)度不是為了穩(wěn)定中東局勢(shì)，而是因?yàn)橐晾恃兄坪宋淦鲿?huì)侵害支持核不擴(kuò)散的國(guó)家的利益，而這些國(guó)家是他實(shí)現(xiàn)全球計(jì)劃的中流砥柱。

奧巴馬將重點(diǎn)從區(qū)域目標(biāo)轉(zhuǎn)向全球性目標(biāo)也為普京提供了機(jī)會(huì)。在美國(guó)將要實(shí)行制裁前夕，這位俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)服了阿薩德上繳了大部分化學(xué)武器，從而緩解了奧巴馬的尷尬，也讓阿薩德免于和美國(guó)軍隊(duì)交戰(zhàn)。在美國(guó)主導(dǎo)的伊朗核問題會(huì)談中，俄羅斯故伎重施，向伊朗方面提供幫助。

俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到只要自己與奧巴馬的全球性目標(biāo)合拍，奧巴馬主義就會(huì)為自己在中東地區(qū)追求地緣政治利益提供機(jī)會(huì)。毫不意外地，奧巴馬對(duì)高博說(shuō)，他發(fā)現(xiàn)普京“異常有禮貌……十分在意他人的眼光，想要?jiǎng)e人認(rèn)為他正在和我們合作，他很有頭腦”。普京的算盤也打?qū)α?，他知道奧巴馬會(huì)默許自己對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事干預(yù)，阻止親俄政府倒臺(tái)，前提是普京幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其打擊恐怖主義、摧毀ISIS的全球性目標(biāo)。

許多華盛頓和中東的評(píng)論家都認(rèn)為奧巴馬主義在戰(zhàn)略上犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤。評(píng)論家指出在美國(guó)撤出中東的空白期，俄羅斯和伊朗紛紛乘虛而入。許多人道主義干涉支持者認(rèn)為奧巴馬主義背棄了美國(guó)的價(jià)值觀。美國(guó)在中東的盟友們也開始重新打起了算盤，如果它們迅速倒向克里姆林宮也不會(huì)讓人意外。

但對(duì)于總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，所有結(jié)果都是合理的，甚至是令人欣喜的——如果普京想要在一個(gè)混亂的區(qū)域重整秩序，那么就讓他去做好了——奧巴馬確信普京也會(huì)失敗。如果那個(gè)美俄合作簽訂的脆弱的敘利亞?；饏f(xié)議不會(huì)被破壞，那么總統(tǒng)的奧巴馬主義最讓人心煩意亂的一個(gè)后果也可以避免——讓敘利亞人民免于遭受苦難。

原文標(biāo)題：The End of the U.S.-dominated Order in the Middle East： The Arab Awakening and Middle East Unrest