芮航帆

摘 要：伴隨加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面深化改革的步伐，近年來，村級債務問題繼前期趨于沉寂之后又一次反彈。隨著國務院各項有關政策的出臺，村級債務成為了社會主義新時期新農(nóng)村建設進程中不可忽視的問題。本文透過村級債務的現(xiàn)狀，看到了其不良后果，分析了村級債務的成因，提出了走出村級債務治理困境的建議，希望能為我國的村級債務治理盡綿薄之力。

關鍵詞：村級債務；農(nóng)村；村委會；村民

村級債務是指村民委員會在日常管理村民事務、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中形成的各種債務。在我國社會主義新農(nóng)村建設的進程中，村級債務問題日益突出，已經(jīng)成為農(nóng)村這片廣袤土地上不可忽視的一個環(huán)節(jié)。國務院印發(fā)的文件——《國務院辦公廳關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）、《關于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)200521號）、《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)200539號）、《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）、《關于開展全國村級債務債權摸底清查的通知》（農(nóng)經(jīng)辦20061號）等，都表明了國家對于村級債務的重視，也表明了國家治理村級債務的信心和決心。走出村級債務治理困境，既是解決“三農(nóng)”問題的重要前提，也是當下社會主義新時期新農(nóng)村建設的基礎。研究村級債務問題，對推動農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)我國農(nóng)村的偉大復興中國夢具有重要的現(xiàn)實意義。

1 村級債務現(xiàn)狀

1.村級債務非常普遍

目前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民——“三農(nóng)”問題依然是改革攻堅克難中難啃的骨頭。即使是在國家財政的大力支持下——例如種糧直補政策、農(nóng)資綜合補貼政策、良種補貼政策、農(nóng)機購置補貼政策等政策傾斜，各地村委會在經(jīng)濟建設的過程中也會出現(xiàn)資金斷層。這時村委會就會向金融機構舉借債務。這種現(xiàn)象不僅存在與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在東南沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，依然普遍。

2.村級債務類別多、涉及面廣

現(xiàn)有的村級債務不僅有向銀行的抵押貸款，也有借村干部的名義向銀行的信用貸款，還有向農(nóng)業(yè)資金互助社的借款、向村民募集的資金等。這些村級債務涉及到的主體包含村民、村干部、當?shù)劂y行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構。

3.村級賬冊不健全，債務不清晰

我國大部分村委會并未形成健全的村級治理機制， 村級財務管理更是一團亂麻。大部分村委會并不單獨建賬冊，而是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)辦來核算具體財務。村委會根據(jù)自己的需要，一些債務沒能如實反映，很難從財務報表上看出村級債務的真實規(guī)模。

2 村級債務的不良后果

適度的債務有助于加快地方經(jīng)濟發(fā)展，但是債務規(guī)模過度，則會成為地方經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，嚴重時將會影響社會穩(wěn)定。

1.削弱村委會的凝聚力和號召力

當需要村民自己集資搞建設時，他們會認為自己是在為政府買單，而不愿出錢出力。村委會賬務不公開，村民不明高額村級債務產(chǎn)生的原因，就會萌生村干部貪污的想法，對村委會喪失信心，這就激化了村民與干部、與政府之間的對立。

2.影響村干部的工作積極性

常年累月積攢的村級債務久久得不到化解，村干部有了新規(guī)劃、新想法，卻苦于沒有資金，在工作中無法施展拳腳。上級考核時，高壘的債臺也必然影響考核業(yè)績，不利于吸引優(yōu)秀人才加入到村官隊伍中。

3.加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

村級經(jīng)濟發(fā)展離不開上級撥款，當村委會資金難以收支平衡時，就會寄希望于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政補助，希望能籌集到更多的撥款來為村級債務買單，這無疑會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟壓力。融資不到位，撥款就不及時，經(jīng)濟也就搞不上去。

3 村級債務為何會陷入困境？

1.經(jīng)濟薄弱，收不抵支

一方面缺乏外援：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年給下屬村委會的撥款都只能在預算范圍內(nèi)，該預算是經(jīng)過上級部門嚴格審批之后才執(zhí)行的，額度極為有限。另一方面缺少內(nèi)生動力：當我們走入一個鄉(xiāng)村，映入眼簾的除了整葺一新的道路和房屋，還有留守兒童和空巢老人。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動力向城市轉移，而原本屬于他們的農(nóng)田卻無人耕耘，村子的經(jīng)濟發(fā)展必然落后，一旦遇到資金問題就會出現(xiàn)債務。

2.農(nóng)村基礎設施建設任務重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會給村委會下達的訂報紙、放置健身器材、居民房外墻出新、公廁改造等任務，為爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設而造橋、造路。這些工程都決定了村委會財務支出的剛性，但是這些財政壓力又不能轉嫁到農(nóng)民頭上，就只能向金融機構舉借高額債務，改良農(nóng)村規(guī)劃，改善農(nóng)村基礎設施。一旦債務到期沒法還款或者還利息，不僅影響村委會的征信記錄，甚至使得村委會債務陷入惡性循環(huán)。

3.村委會財務人員不能合理理財導致收不抵支

村委會成員的學歷普遍不高，甚至能識字就可以當選。村委會的會計在任職前也沒有嚴格要求必須取得會計從業(yè)資格證等相關證書，更沒有理財?shù)囊庾R。村集體的財務管理普遍混亂，超標招待、超標用車比比皆是，當遇到資金問題時，只會“八仙過海，各顯神通”地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去游說討撥款，而不是想辦法盤活村委會資金，使得源頭不斷有“活水”來。

4 如何帶引村級債務治理工作走出當前困境？

1.從源頭上控制，將村級債務的風險控制在可容忍的低水平

舉債必有風險，如何將風險控制在一定合理范圍內(nèi)，是預防村級債務擴大化、惡性化的重點。在借債時，村委會負責人要嚴格審批制度，即使是良性債務也不能任由其發(fā)展。必要時可以借助金融機構的力量，構建符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的村級債務風險動態(tài)預警系統(tǒng)，設定風險警戒線，以實現(xiàn)對村級債務的實時動態(tài)監(jiān)控。

2.實行村級財務公開制度

現(xiàn)有的村務公開制度，只是公開了村委會的日常事務，力度還不夠。公開村級財務可以有效的接受村民的監(jiān)督，接受輿論大眾的監(jiān)督，使權力在陽光下運行，既保證村民充分行使民主管理、民主監(jiān)督的權利，也可以發(fā)揮外部監(jiān)督的約束作用。

3.建立村干部離任審計制度，將權力關進制度的籠子

建議引入外部獨立的審計機構參與村干部的離任審計工作，以加大對村干部的外部監(jiān)督強度。同時，在選擇審計事務所的過程中，要保證審計的工作質(zhì)量，防止淪為新的形象工程。

4.加強對村委會財務人員的技能培訓和指導

上級主管部門可以定期、集中地面向所轄區(qū)域村委會的財務人員開展會計、審計、財務管理等相關專業(yè)知識的免費公開培訓，使其能勝任村委會的理財工作，讓一切有利于村委會創(chuàng)收的資金充分涌流，開創(chuàng)新的資金“源頭”。