汪雙

摘要：為了改變德國(guó)高失業(yè)率的困境，施羅德政府于2002年始逐步推行哈茨改革，至今已十余年。在綜合分析其背景、介紹其內(nèi)容的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注最受爭(zhēng)議的哈茨IV的措施與績(jī)效評(píng)估。采用文獻(xiàn)綜述的方式，從政府、失業(yè)者以及國(guó)際影響這三個(gè)角度入手，對(duì)近十余年國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其所提出觀點(diǎn)與所作評(píng)估從正反兩方面進(jìn)行了整理和歸納。最終得出結(jié)論，單純促進(jìn)就業(yè)的政策可以在某種程度上緩解就業(yè)壓力，但卻不能從根本上解決問(wèn)題。要想真正解決失業(yè)問(wèn)題，政策上的改革只能是輔助，最為根本的仍舊是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；哈茨改革；績(jī)效評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.039

1哈茨改革的背景

自20世紀(jì)70年代德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始遲緩，90年代甚至曾一度陷入停滯，越來(lái)越多的人認(rèn)為“德國(guó)經(jīng)濟(jì)真的病了”。長(zhǎng)期低迷的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的高失業(yè)率問(wèn)題一直困擾著德國(guó)政府。這在德國(guó)的歷屆大選中明顯表現(xiàn)出來(lái)：1998年，超過(guò)400萬(wàn)的失業(yè)人口、高達(dá)10%的失業(yè)率成為導(dǎo)致連續(xù)執(zhí)政18年的科爾總理下臺(tái)的主要原因。而接替其上臺(tái)的施羅德政府贏得選舉的籌碼之一便是“勞動(dòng)、革新與公正”的競(jìng)選口號(hào)。2002年施羅德政府贏得選舉、上臺(tái)執(zhí)政，同年，組織成立“哈茨委員會(huì)”并出臺(tái)《現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)業(yè)法案》然后開(kāi)始進(jìn)行“哈茨改革”。

2哈茨改革的主要內(nèi)容

2003年1月1日起開(kāi)始實(shí)施哈茨I，主要措施有以下兩點(diǎn)：設(shè)立人事代理公司與重新定義“合適的工作”。哈茨II于2003年1月1日起生效，主要措施主要包括一人公司、微型工作和小型工作。2004年1月1日開(kāi)始進(jìn)行哈茨III改革，其核心內(nèi)容是對(duì)聯(lián)邦勞動(dòng)局系統(tǒng)自上而下進(jìn)行力度很大的機(jī)構(gòu)改革，目的在于將聯(lián)邦勞動(dòng)局改造成為以客戶(hù)為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而提高勞工局的工作效率。哈茨IV于2005年1月1日生效，主要措施有以下兩個(gè)：將失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)合二而一。

3哈茨IV的績(jī)效評(píng)估

哈茨改革作為德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的改革，引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。對(duì)于哈茨I、II、II的評(píng)估即便存在不同聲音，總體上可以算作比較一致，但哈茨IV是成是敗則是充滿(mǎn)爭(zhēng)議。因此，本文主要從政府、失業(yè)者以及國(guó)際影響力這三個(gè)角度入手，聚焦哈茨IV的績(jī)效評(píng)估。

3.1政府

3.1.1GDP與就業(yè)率

Jacobi、Kluve（2006）通過(guò)對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的描述和對(duì)比以及對(duì)哈茨改革措施的介紹，也對(duì)哈茨IV表示了肯定，他們認(rèn)為哈茨改革將德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)引上了正軌。但是，也有學(xué)者持相反意見(jiàn)。楊偉國(guó)等人（2007）認(rèn)為，雖然德國(guó)失業(yè)率下降，但是近幾年的失業(yè)狀況并沒(méi)有得到根本性的改變。

3.1.2財(cái)政

福利國(guó)家的通病之一就是國(guó)家財(cái)政支出過(guò)高，楊解樸（2008）認(rèn)為哈茨改革是德國(guó)隊(duì)社會(huì)保險(xiǎn)所進(jìn)行的最根本性的改革，也是社保制度改革制度中引起反響最大的，這是福利國(guó)家的自我校正。但楊偉國(guó)等人（2007）卻認(rèn)為，最受關(guān)注的“哈茨IV”所實(shí)施的“失業(yè)金II”以及相應(yīng)的配套改革并沒(méi)有真正解決市場(chǎng)效率問(wèn)題。因?yàn)橐远愔圃O(shè)計(jì)為代表的制度設(shè)計(jì)不夠合理，所以失業(yè)福利仍然相對(duì)過(guò)高。

3.1.3政治穩(wěn)定性

張文紅（2005）指出，德國(guó)紅綠聯(lián)盟施行的改革雖然出發(fā)點(diǎn)良好，也取得了一定成績(jī)，但很多措施需要較長(zhǎng)時(shí)間方能顯現(xiàn)成效。而施羅德政府由于對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)等所進(jìn)行的一系列較為激進(jìn)的改革給紅綠聯(lián)盟帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從而使得聯(lián)盟黨在大選中最終贏得勝利。其次，改革的實(shí)施也在一定程度上引起了社會(huì)的動(dòng)蕩。但是，也有學(xué)者認(rèn)為談哈茨改革的政治影響力還為時(shí)尚早。Kemmerling和Bruttel（2006）通過(guò)分析關(guān)于政策改革的三種觀點(diǎn)認(rèn)為目前還不能說(shuō)哈茨改革影響政治，畢竟它遭到遵循德國(guó)傳統(tǒng)觀念的機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈反對(duì)。

3.2失業(yè)者

3.2.1短期利益

一些學(xué)者認(rèn)為，哈茨IV在促進(jìn)就業(yè)方面收效顯著。邱莉莉（2007）指出，救助津貼給付水平與就業(yè)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)反比關(guān)系—救助津貼越高就業(yè)激勵(lì)效果就越差，而救助津貼給付越少就業(yè)激勵(lì)效果則越好。但另一些學(xué)者卻認(rèn)為哈茨IV嚴(yán)重?fù)p害了失業(yè)者的利益。劉露露（2007）指出，因?yàn)楣腎V縮短了失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取時(shí)間同時(shí)削減了失業(yè)者的基本待遇直至改革前的社會(huì)救濟(jì)金的水平，所以致使過(guò)重剝削了德國(guó)的中低階層，從而引起了他們的強(qiáng)烈反對(duì)。

3.2.2長(zhǎng)期發(fā)展

雖然，許多學(xué)者卻指出，雖然短期看來(lái)失業(yè)者的利益得到削減，但是哈茨IV無(wú)疑有利于失業(yè)者的長(zhǎng)期發(fā)展。在哈茨改革之前，韓軍（1997）就曾指出社會(huì)福利雖然在短期之內(nèi)能保證人民的生活質(zhì)量，但無(wú)益于人民和國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展。。因?yàn)楦＠贫韧晟疲率钩钥嗄蛣诘膴^斗精神弱化，同時(shí)不勞而獲的頹廢思想滋生。許多德國(guó)人民只愿接受工資待遇高、工作環(huán)境好的工作，那些苦、累的工作，在他們看來(lái)還不如直接失業(yè)接受救濟(jì)。

3.3國(guó)際影響

還有許多學(xué)者從哈茨改革所產(chǎn)生的國(guó)際影響這一角度對(duì)其進(jìn)行了評(píng)估。Fleckenstein（2008）哈茨改革偏離了德國(guó)傳統(tǒng)的保守道理，從而為學(xué)習(xí)意義重大的社會(huì)改革提供了強(qiáng)大的支持。夏曉文（2005）在分析德國(guó)近些年以來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況以及各黨派的相關(guān)政策改革方案的基礎(chǔ)上，總結(jié)道無(wú)論哈茨改革收效如何，都是一次積極主動(dòng)、影響深遠(yuǎn)的嘗試，不僅給德國(guó)，而且給歐洲其他高福利國(guó)家提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。楊解樸（2008）指出哈茨改革削減社會(huì)保障，將失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)合二為一這些措施是福利國(guó)家的一次自我校、一次現(xiàn)代化改革，它不僅使得傳統(tǒng)的社會(huì)保護(hù)觀念弱化，而且開(kāi)拓了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的新思路。

4結(jié)論

哈茨改革是德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折，經(jīng)過(guò)改革，德國(guó)政府從被動(dòng)的管理和發(fā)放待遇變?yōu)橐月殬I(yè)介紹為主，通過(guò)一系列措施，使就業(yè)更加靈活化。雖然有一定成效，但很多措施也引起了各界不滿(mǎn)，從而使得此次改革飽受爭(zhēng)議。本文在介紹哈茨改革背景、措施的基礎(chǔ)上，著重對(duì)最為引人注目的哈茨IV進(jìn)行了評(píng)估。雖然是非成敗至今難有定論，但是可以確定的是——解決失業(yè)問(wèn)題最有效的途徑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)萎靡的情況下，單純的促進(jìn)就業(yè)的政策可以在某種程度上緩解就業(yè)壓力，但卻不能從根本上解決問(wèn)題。要想真正解決失業(yè)問(wèn)題，政策上的改革只能是輔助，最為根本的仍舊是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

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