呂延青++劉嘉梅

（河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

摘要：老年人是貧困發(fā)生率較高的一個特殊群體。面對迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會，老年人口的適應(yīng)和調(diào)整能力較弱，加之我國現(xiàn)階段社會財(cái)富分配不均和養(yǎng)老體系不完善，使其更容易淪為貧困階層。老齡化背景下老年貧困成為一個突出且迫切需要關(guān)注和解決的問題。據(jù)此，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法對保定市老年貧困人口社會救助問題進(jìn)行整理分析，研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有救助標(biāo)準(zhǔn)并未滿足貧困老年人的生活需求，政策落實(shí)不到位及救助體系不完善制約了對貧困老年人的社會救助。對此提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：保定市；老齡化；老年貧困；社會救助

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.059

根據(jù)《保定市2014年人口調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，保定市老年人口（65歲及以上）為101.9萬人，占常住人口比重的9.82%，這表明保定市已進(jìn)入老齡化階段（據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎氐?%，表明該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化階段。）。人口的進(jìn)一步變化將給保定市老年貧困救助問題的解決提供新的時代背景。

1對保定市老年貧困人口規(guī)模的估算

鑒于測算方法的可行性，所得數(shù)據(jù)并不代表實(shí)際的老年貧困人口數(shù)，而是表明其人數(shù)發(fā)展趨勢。簡單的估算需確定老年人口數(shù)和老年貧困發(fā)生率。老年貧困發(fā)生率采用間接推算。一般說來，貧困人口都應(yīng)列入城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，可以說，城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)與農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)之和即是全市貧困人口規(guī)模的最小值。2014年保定市總?cè)丝跀?shù)為1149.01萬人，享受補(bǔ)助救濟(jì)人員為33.1萬人，則貧困總體發(fā)生率為33.1萬人/1149.01萬人≈2.88%。2014年老年人口為101.9萬人，總體貧困發(fā)生率為288%，則101.9萬人×2.88%=2.93萬人，即2014年保定市老年貧困人口最保守估計(jì)有2.93萬人。

以上測算是把老年貧困發(fā)生率等同于總體貧困發(fā)生率，現(xiàn)實(shí)生活中，面對各種風(fēng)險老年人陷入貧困的可能性要大于其他人群，即老年貧困發(fā)生率要大于總體貧困發(fā)生率，所以保定市老年貧困人口規(guī)模要大于293萬人。因此，完善社會救助體系，尤其加強(qiáng)對老年貧困人口的救助，加快保定市扶貧工作開展，減少老年貧困，提高老年人生活水平，對保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

2保定市老年貧困群體社會救助存在的問題

2.1救助水平偏低

近年來，保定市社會救助制度不斷完善，救助標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。2016年1月1日起，保定市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為450元/人/月，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2900元/人/年。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為集中供養(yǎng)6000元/人/年，分散供養(yǎng)4000元/人/年。雖然社會救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但救助水平仍較低，與貧困人口最基本生活需求支出相比差距仍然較大。尤其對于老年貧困人口，社會救助水平難以滿足其基本生活需要和精神需求。

2.2救助范圍有限

傳統(tǒng)救助方式往往局限于實(shí)物和現(xiàn)金救助，忽略了服務(wù)救助。服務(wù)救助是對貧困老人提供所需的日常照顧或護(hù)理等，尤其對高齡及長期患病的老人提供針對性的幫助是救助貧困老人的重要手段。然而在目前情況下，這一目標(biāo)顯得非常奢侈，尤其在農(nóng)村地區(qū)，老年貧困人數(shù)多，大多留守老人年老體弱，又無親人照顧，生存困難。而這些地區(qū)相對貧困，社會服務(wù)設(shè)施少且落后，難以為貧困老人提供有效的救助服務(wù)。

另一方面，最低生活保障制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于簡單，忽視了不同類型貧困家庭的特殊需求。就致貧原因來看，一部分是由于自身不具有勞動能力或勞動能力不足，如“三無人員”、殘疾人等；一部分是由于家庭供養(yǎng)能力不足而陷入貧困，如家庭勞動力缺失或勞動力身患疾病而導(dǎo)致養(yǎng)老能力不足。忽視不同致貧原因制定的最低生活保障制度，一定程度上不能有效解決不同群體的特殊需求以實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，使得救助資金使用效率低下。

2.3公平性缺失

一方面，社會救助的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和設(shè)施資金主要來源于政府撥款，而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，城鄉(xiāng)間各基層籌集救助資金的能力不同。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，資金較為充裕，貧困人數(shù)相對較少，資金供求矛盾相對緩和。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，貧困人口多，資金供求矛盾較突出。城鄉(xiāng)間救助資金與救助設(shè)施存在較大差距，社會救助資源分布不平衡使得整體救助水平難以提高，公平性難以調(diào)和。

另一方面，因各種原因確有極少部分不屬于低保范圍內(nèi)的人進(jìn)入低保，而“現(xiàn)在農(nóng)村屬于政府養(yǎng)老的主要是五保戶，在家庭養(yǎng)老的老人很少能夠獲得最低生活保障和臨時救助”，這樣一來，就把原本符合低保范圍或處于貧困“邊緣”的老人排除在外，使“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)更難以實(shí)現(xiàn)。

3解決保定市老年貧困群體社會救助問題的對策

3.1健全最低生活保障運(yùn)行機(jī)制

首先，政府應(yīng)樹立積極的救助觀念。對貧困老年貧困群體的救助不應(yīng)僅局限于扶貧目標(biāo)的完成，更應(yīng)注意到社會救助是居民享有的基本權(quán)利，運(yùn)用人道主義思想提供綜合性幫扶，而非單一的物質(zhì)援助。

其次，制定科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，我國社會救助的最低標(biāo)準(zhǔn)主要維持在滿足貧困群體的最低生存水平，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展使這個標(biāo)準(zhǔn)已不再適合社會需要。政府應(yīng)將最低生存標(biāo)準(zhǔn)與基本生活標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，考慮老年群體的特殊性，綜合其生活需求制定合理的救助標(biāo)準(zhǔn)。

3.2完善保定市老年貧困人口的社會救助項(xiàng)目

對于部分群體社會救助缺失問題，應(yīng)開展多種社會救助項(xiàng)目，全面推進(jìn)社會救助制度的建設(shè)。要進(jìn)一步改革政治制度，改革按社會成員戶籍確定不同社會救助的規(guī)定，將全體貧困老人納入同一救助范圍，共同參與多種社會救助。建立健全差別性社會救助制度，以滿足不同貧困老年群體的不同需求。最后，以發(fā)揮社區(qū)作用為基礎(chǔ)，以非政府組織和志愿者的幫扶為輔助，彌補(bǔ)救助深度低、范圍小的問題，不忽視對每一位貧困老年人的救助。

3.3政府完善社會貧困老年人口救助法規(guī)建設(shè)

健全相應(yīng)法規(guī)建設(shè)，要把握好幾個重點(diǎn)問題。第一，依法健全“低保”經(jīng)濟(jì)狀況核查制度。政府授予相關(guān)部門審查申請者收入、投資、房地產(chǎn)等家庭經(jīng)濟(jì)狀況權(quán)力，保證對“低保戶”救助的真實(shí)有效。第二，健全社會救助程序和責(zé)任制度。優(yōu)化社會救助工作的正當(dāng)程序，為城市貧困老人提供及時有效的幫助。

4結(jié)語

城市貧困老人是一個特殊群體，解決其貧困問題對和諧社會的建設(shè)有著重要意義，社會和政府度應(yīng)及時關(guān)注對他們的社會救助并了解其中存在的問題，以積極的態(tài)度預(yù)防和治理，有效促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

參考文獻(xiàn)

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