王洋

摘要：從索賠的角度進(jìn)行論述，首先分析研究FIDIC合同條件下施工索賠的重要性，然后闡述FIDIC合同條款的索賠原因，最后提出FIDIC合同條款索賠依據(jù)及過(guò)程，為國(guó)際工程索賠提供參考。

關(guān)鍵詞：合同條款；FIDIC；合同索賠

1.研究FIDIC合同條件下施工索賠的重要性

FIDIC合同條件主要針對(duì)道路橋梁工程、水利工程等土木工程，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：競(jìng)爭(zhēng)公平、機(jī)會(huì)均等。無(wú)論是承包商，還是業(yè)主，甚至是咨詢工程師，F(xiàn)IDIC在理論方面都是公平的，任何一方都不能以自我為中心。所以，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，為了保證自身的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，在施工過(guò)程中，盡量選用FIDIC。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，各經(jīng)濟(jì)組織紛紛進(jìn)行全球化投資。在這種背景環(huán)境下，對(duì)眾多施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面獲得了發(fā)展的機(jī)遇，另一方面又面臨一系列的挑戰(zhàn)。因此，我們要積極參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，靈活運(yùn)用FIDIC合同條款，利用FIDIC合同條款維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立健全索賠管理體制是提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，招標(biāo)承包競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在我國(guó)建筑市場(chǎng)的應(yīng)用時(shí)間比較短，進(jìn)而在一定程度上影響了合同執(zhí)行過(guò)程中的索賠和反索賠。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們要研究分析國(guó)際通用的合同條件《FIDIC土木工程施工合同條件》，認(rèn)真組織開(kāi)展招標(biāo)工作，避免影響索賠管理工作的順利進(jìn)行。

2.FIDIC合同條款的索賠原因

2.1風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均勻

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際工程承包業(yè)出現(xiàn)買方市場(chǎng)的現(xiàn)象，在這種情況下，對(duì)于中標(biāo)的承包商來(lái)說(shuō)，為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，只能借助施工索賠的方式規(guī)避自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)利益最大化。

2.2施工條件發(fā)生改變

與其他行業(yè)相比，土木工程施工受地下水、斷層等地質(zhì)條件的影響和制約，在施工過(guò)程中，承包商難以事前估量地質(zhì)條件的變化，即使經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商也難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地質(zhì)條件的變化。在這種情況下，施工條件發(fā)生變化必然引發(fā)施工索賠現(xiàn)象。

2.3工程項(xiàng)目發(fā)生變更

在施工過(guò)程中，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，如果完成的工程量超過(guò)（低于）工程量表中所列工程量的15%，按照指令必然要增加新的工作，更換施工材料等，對(duì)于這些情況，承包商均可以提出相應(yīng)的索賠要求，通過(guò)索賠維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止自身的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。

2.4延長(zhǎng)工期

對(duì)于工程承包商來(lái)說(shuō)，在施工過(guò)程中，受地質(zhì)、天氣等因素的影響和制約，工程項(xiàng)目延期的現(xiàn)象在所難免。對(duì)于工程延期現(xiàn)象，如果業(yè)主承擔(dān)工期延期責(zé)任，那么承包商可以根據(jù)實(shí)際支出情況提出索賠；反之，承包商需要制定措施，最大限度地減少延誤時(shí)間，降低經(jīng)濟(jì)損失。

2.5業(yè)主違約

所謂業(yè)主違約是指在施工過(guò)程中，業(yè)主沒(méi)有按照規(guī)定要求為承包商提供施工條件，或者沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向承包商支付相應(yīng)的工程款等。

2.6施工合同不完善

按照FIDIC合同條款要求，如果合同條款存在錯(cuò)誤、矛盾等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)工程款支付糾紛，在這種情況下，需要由工程師給予解釋。

3.FIDIC合同條款索賠依據(jù)及過(guò)程

3.1承包商提出FIDIC合同條款索賠的依據(jù)

在組織開(kāi)展索賠工作時(shí)，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)需要準(zhǔn)備以下資料：

3.1.1項(xiàng)目招標(biāo)文件

對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件是履行工程項(xiàng)目合同的基礎(chǔ)性文件。通常情況下，招標(biāo)文件主要包括通用條件、專用條件、工程量表、工程現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明等文本資料。

3.1.2項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)文件

在組織開(kāi)展投標(biāo)工作時(shí)，為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，承包商需要準(zhǔn)備投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，進(jìn)一步計(jì)算分析各工種的施工單價(jià)，同時(shí)分析各主要工程量的施工效率、施工進(jìn)度等。

3.1.3施工協(xié)議書(shū)

工程項(xiàng)目承包商在簽訂工程施工協(xié)議書(shū)前，需要與業(yè)主商討中標(biāo)價(jià)格、施工合同條件等問(wèn)題，同時(shí)形成相應(yīng)的討論文件。無(wú)論是承包商，還是業(yè)主，如果修改、解釋招標(biāo)文件的某項(xiàng)具體條款，那么另一方在提出索賠時(shí)，需要參考討論文件。

3.1.4合同雙方來(lái)往的信件資料

在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，承包商與業(yè)主之間的來(lái)往信件資料，如工程變更指令、施工單價(jià)變更通知等，通常情況下，這些來(lái)往的信件資料與合同文件相同，都具有法律效力，無(wú)論是結(jié)算工程款，還是FIDIC索賠都可以參照這些來(lái)往信件資料。

3.1.5合同雙方的會(huì)議記錄

對(duì)于合同雙方來(lái)說(shuō)，需要建立健全審閱制度，對(duì)招標(biāo)前的會(huì)議紀(jì)要、施工協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要等重要的會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審閱，同時(shí)針對(duì)審閱結(jié)果，由一方撰寫會(huì)議紀(jì)要文件，并且另一方需要核實(shí)該紀(jì)要文件。對(duì)于撰寫的紀(jì)要文件內(nèi)容，如果有不同的意見(jiàn)，可以修改相應(yīng)的紀(jì)要文件。當(dāng)合同一方提出FIDIC合同索賠時(shí)，這些紀(jì)要文件同樣可以作為索賠參考依據(jù)。

3.1.6現(xiàn)場(chǎng)施工記錄

在施工過(guò)程中，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，施工日志、施工檢查記錄等一系列的現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，都可以作為索賠依據(jù)，以此作為證據(jù)向?qū)Ψ教岢鏊髻r。

3.1.7工程財(cái)務(wù)記錄

對(duì)于合同雙方來(lái)說(shuō)，為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)為索賠提供參考，在施工過(guò)程中，需要保留工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)表、工人工資單等財(cái)務(wù)記錄。當(dāng)合同一方開(kāi)展索賠計(jì)價(jià)工作時(shí)，財(cái)務(wù)記錄是一項(xiàng)重要的索賠證據(jù)。

3.1.8現(xiàn)場(chǎng)氣象環(huán)境記錄

對(duì)于任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，氣象條件都會(huì)對(duì)工期延期索賠產(chǎn)生不同程度的影響和制約。為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，確保索賠工作的順利進(jìn)行，合同一方可以在施工過(guò)程中收集施工現(xiàn)場(chǎng)每月的降水量、風(fēng)力、氣溫等氣象資料，以此作為FIDIC合同索賠的依據(jù)。

3.1.9市場(chǎng)信息資料

在施工過(guò)程中，對(duì)于一些大型、特大型工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于工期較長(zhǎng)，在施工階段，需要系統(tǒng)地收集、整理物價(jià)變動(dòng)等方面的資料，通常情況下，這些資料是計(jì)算工程款調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)，同樣可以作為索賠的參考依據(jù)。

3.1.10國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在施工過(guò)程中，工程所在國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策（貨幣匯兌限制指令、調(diào)整工資的決定等）的變動(dòng)，都會(huì)對(duì)索賠產(chǎn)生不同程度的影響。對(duì)此，在面對(duì)重大索賠時(shí)，索賠一方需要組織專門的人員認(rèn)真處理國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

3.2FIDIC合同條款索賠過(guò)程

3.2.1索賠文件

對(duì)于索賠方來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展索賠工作時(shí)，索賠文件作為索賠過(guò)程的核心，通常情況下，主要涉及索賠信、索賠報(bào)告、索賠計(jì)算書(shū)，以及索賠證據(jù)等。以索賠信為例，該信是承包商寫給業(yè)主或其代表的信函，作為提綱性材料，索賠信要言簡(jiǎn)意賅，語(yǔ)氣平緩，同時(shí)具有較強(qiáng)的說(shuō)服力，以此說(shuō)服對(duì)方給予賠償。

3.2.2FIDIC合同條款索賠程序

首先，提出索賠申請(qǐng)。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，按照FIDIC合同條款的相關(guān)規(guī)定，需要在發(fā)生索賠事項(xiàng)后的28天內(nèi)正式向工程師提出，同時(shí)抄送給業(yè)主。如果索賠在28天之后報(bào)告，在這種情況下，無(wú)論是工程師，還是業(yè)主都有權(quán)拒絕索賠。

其次，準(zhǔn)備、報(bào)送索賠材料。在索賠要求正式提出后，承包商需要準(zhǔn)備索賠材料，詳細(xì)計(jì)算核實(shí)索賠數(shù)量（工期時(shí)間）。

第三，索賠的審核與協(xié)商。在發(fā)生索賠事項(xiàng)后，業(yè)主需要判斷分析索賠資料，并安排監(jiān)理工程師對(duì)索賠事項(xiàng)給予處理。

第四，對(duì)索賠做出回復(fù)。在處理索賠事項(xiàng)時(shí)，如果承包商同意索賠決定，那么索賠事件到處結(jié)束。反之，索賠雙方需要進(jìn)一步協(xié)商，協(xié)商不成交由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁解決。