摘 要 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下,消費者結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二元分化的態(tài)勢,其權(quán)利的實現(xiàn)路徑也存在差異。以往論者大都將研究重心偏向于都市,農(nóng)村消費者權(quán)益問題幾乎成為盲點。本文嘗試對此問題予以關(guān)注,探討農(nóng)村社會里消費者權(quán)益保護相關(guān)法律的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu) 農(nóng)村 消費者 鄉(xiāng)土社會
作者簡介:唐文鵬,長春廣播電視大學法律系教師。
中圖分類號:D922.29 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.244
由于歷史原因,中國形成了獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會,由此帶來一系列的政治、經(jīng)濟、文化等問題,消費者也被制度性分割為城市消費者和農(nóng)村消費者,農(nóng)村消費者保護問題也經(jīng)常被理論忽視。在全球性金融危機的影響下,中國打開農(nóng)村市場,開展“汽車下鄉(xiāng)”、“彩電下鄉(xiāng)”等活動,以拉動經(jīng)濟的增長。在此背景之下,探討農(nóng)村消費者權(quán)益保護路徑問題顯得尤為重要,本文以此為題切入,希望喚起理論界對此問題的關(guān)注。
一、消費者二元分化的成因
消費者的二元分化,源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中華人民共和國建國之后,面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,也就是農(nóng)民問題。毛澤東同志認為,若要化解二元結(jié)構(gòu),消除城鄉(xiāng)差別,就必須走工業(yè)化道路,從而以工業(yè)化帶動城市化,最終促成農(nóng)民問題的解決。后來,朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),迫于國際形勢的發(fā)展,中國選擇蘇式的重工業(yè)化建設(shè)?!盀榱藢崿F(xiàn)最大限度地從農(nóng)民手中獲得低價的農(nóng)產(chǎn)品,維持限定的城市人口低工資和低消費,以得到更多的剩余來獲得積累,國家頒布了一系列的政策、法令,通過戶口制度、糧油供應(yīng)制度、勞動用工制度和社會保障制度等,把城市人口與農(nóng)村人口分割開來,形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本制度矛盾,這一矛盾在今天依然是解決三農(nóng)問題(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題),乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本制約?!?/p>
但隨著城市的不斷發(fā)展和擴大,鄉(xiāng)村卻日趨沒落,城鄉(xiāng)居民收入差距也日益擴大。2012年9月15日,《社會管理藍皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》發(fā)布,書中顯示,內(nèi)地城鄉(xiāng)居民收入比已擴大為3.3倍,貧富差距日益增大。城鄉(xiāng)居民收入又直接決定其購買能力。鑒于農(nóng)民購買力的薄弱,而城市消費市場機制又不斷完善,以及對假冒偽劣商品打擊力度的不斷加強,假冒偽劣商品逐漸將市場從城市轉(zhuǎn)向了農(nóng)村。
轟動中國的大事件多出于農(nóng)村。2003-2004年間,安徽阜陽的農(nóng)村市場被營養(yǎng)成分不足的奶粉充斥,許多嬰兒因食用奶粉導(dǎo)致身體瘦弱,營養(yǎng)不良,這些嬰兒腦袋尤顯偏大,被成為“大頭娃娃”。無獨有偶,四年之后,悲劇再次重演。2008年,蘭州出現(xiàn)許多不滿周歲但患有“雙腎多發(fā)性結(jié)石”和“輸尿管結(jié)石”病癥的嬰兒。他們的共同特征是大多來自農(nóng)村,長期食用三鹿牌奶粉。經(jīng)調(diào)查,這些“腎結(jié)石奶粉”雖然營養(yǎng)成分不足,但因為市場價格低廉,成為農(nóng)村父母的首選。
可見,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使消費者也被分割成為兩個等級,形成二元分化的態(tài)勢。農(nóng)村消費者由于消費能力的有限性和消費信息的不對稱性,相對于城市消費者來說,演變成更弱勢的群體,從法律公平角度而言,立法或政策應(yīng)該對農(nóng)村消費者予以傾斜。然而,理論以及現(xiàn)實并非如此。
二、農(nóng)村消費者權(quán)益保護的理論遺忘與立法缺失
盡管農(nóng)村消費者受害現(xiàn)象接連發(fā)生,可中國的消費者權(quán)益立法及法學理論研究卻未表現(xiàn)出慈悲之心,對此問題反映冷淡或默然。鄧正來稱之為中國法學的“都市化”傾向。鄧正來通過對CSSCI所收錄的中國法學期刊發(fā)表的討論“消費者權(quán)利”問題的論文進行搜索,認為:首先,這些法學論文表現(xiàn)出了一種與消費者組織、有關(guān)消費法律法規(guī)或打假運動相同的明顯的“都市化”趨向……他們都在極大的程度上遺忘了“消費者權(quán)利”的保護問題在中國的農(nóng)村或貧困地區(qū)與在中國的發(fā)達都市或地區(qū)中是截然不同的,他們在根本上忽略了“消費者權(quán)利”的保護問題在中國的農(nóng)村或貧困地區(qū)——歸根結(jié)底是在中國的現(xiàn)實社會中——的重大困境。
法學理論迷失于西方的都市問題,立法也緊跟風潮。我國的《消費者權(quán)益保護法》對農(nóng)村消費者的關(guān)注也只限于第62條規(guī)定:“農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料,參照本法執(zhí)行?!钡緱l法律規(guī)定過于原則,在司法實踐中如何適用頗有難度,在沒有立法、司法解釋及行政法規(guī)將其具體化之前,只能通過地方性立法將其細化。經(jīng)過查閱資料我們發(fā)現(xiàn),全國省級立法機關(guān)的立法中,只有黑龍江、江蘇、河南、湖北、西藏自治區(qū)、云南等少數(shù)省份的立法機關(guān)做出回應(yīng), 其余反應(yīng)默然。對于“參照”適用,有必要作出闡釋,“參照”與“依照”或“依據(jù)”不同,區(qū)別的關(guān)鍵在于“依據(jù)”是人民法院對法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件無條件的適用;而“參照”則是某些情況下可以適用,法官掌握著自由裁量權(quán),這對于維權(quán)能力薄弱的農(nóng)村消費者來說極為不利。
三、農(nóng)村消費者權(quán)益的保護路徑
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下,消費者權(quán)利的實現(xiàn)路徑也應(yīng)存在差異。以往的論者大都將研究重心偏向于都市,農(nóng)村消費者權(quán)益問題幾乎成為盲點?;诖?,我們將重點探討農(nóng)村社會里消費者權(quán)益保護相關(guān)法律的實現(xiàn),試圖彌補這一缺憾。
費孝通先生曾經(jīng)言及,鄉(xiāng)土社會秩序的維持和現(xiàn)代社會有很大的不同,它是個禮治的社會,一種自動的秩序,是個“無為而治”的社會。 鄉(xiāng)土社會是一個熟悉的社會,沒有陌生人的社會,在鄉(xiāng)土社會這樣的“熟人社會”中,法律是無從發(fā)生的,因為“大家是熟人,打個招呼就是了,還用得著多說么?” 費老的文章距今已60余年,正所謂“蕭瑟秋風今又是,換了人間”?,F(xiàn)今,傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村也不可避免的面臨著現(xiàn)代化思潮的沖擊,開始極為艱難的轉(zhuǎn)型,政治權(quán)力和法律制度逐漸滲透到鄉(xiāng)土社會內(nèi)部,農(nóng)民被迫以國家公民身份直接面對政府。國家政權(quán)和個體農(nóng)戶進行直接交易,行政的觸角伸到家家戶戶的門前,國家開始通過榨取農(nóng)民獲得現(xiàn)代化必要的資源。傳統(tǒng)道德系統(tǒng),由于教育和學校制度改革,也處于失范和混亂之中,鄉(xiāng)土固有的精英開始分化和蛻變,禮治社會漸漸失去其內(nèi)在核心。 在政治權(quán)力的參與之下,禮治秩序趨于崩潰和瓦解,今天,農(nóng)民的價值觀念、行為邏輯都正在發(fā)生質(zhì)變,當下中國農(nóng)村,已不是“鄉(xiāng)土中國”、“熟人社會”所能簡單概括的,“熟人社會”正趨于“陌生化”,賀雪峰教授將之稱為半熟人社會的空間。 本文將立足于“半熟人社會”的背景,探討我們將依靠何種力量對鄉(xiāng)村消費者權(quán)利進行保護,以及如何保護。
(一)農(nóng)民消費者維權(quán)的力量支撐
1.村委會維權(quán)的可能性與現(xiàn)實性分析?!吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第2條規(guī)定“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?!边^去的村委會職能繁多,主要集中在如下幾個方面:“催糧派款”(又稱“三提五統(tǒng)”)、計劃生育、農(nóng)村社會治安、農(nóng)村公共事業(yè)(如水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等),如今,村委會的職能卻日益弱化。而且,由于生產(chǎn)方式的改變,傳統(tǒng)文化趨于解體,道德感滑坡的情境下,民主選舉的村委會在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不能維護農(nóng)民的利益。從村干部角度來看,村干部參與選舉的動力在于經(jīng)濟利益或精神利益(面子),但隨著“半熟人社會”向陌生化社會的轉(zhuǎn)化,精神利益的動機日益消減,在經(jīng)濟利益缺少經(jīng)濟利益時,多數(shù)人不愿意在村干部的職位上消磨時光。而當村民權(quán)益受侵害時,經(jīng)過理性的利益衡量,村干部或村委會很難維護農(nóng)民的權(quán)利。
2.工商所與“一會兩站”之弊。所謂“一會兩站”是指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立消費者協(xié)會基層分會,在行政村建立消費者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站(簡稱“一會兩站”)。這一農(nóng)村執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè),得到國家工商總局、中消協(xié)的充分肯定。不可否認“一會兩站”對于方便農(nóng)民就近投訴維權(quán)、凈化農(nóng)村消費環(huán)境、規(guī)范農(nóng)村市場秩序等方面都起到了積極作用,但因為消協(xié)本身的力量有限,最終對糾紛的解決仍需要工商機關(guān)的參與。
3.理想路徑——專業(yè)合作社之途?!吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?!蔽覀冋J為,現(xiàn)今最大的問題是農(nóng)民消費者維權(quán)力量薄弱,不具備與經(jīng)營者抗衡的能力,這包括消費信息的了解程度和維權(quán)成本的承擔等等。如今專業(yè)合作社在許多地方開展得如火如荼,它能夠加強農(nóng)民間的合作,提高農(nóng)民組織化程度,將松散、原子化的農(nóng)民聯(lián)合起來,對于農(nóng)民消費維權(quán)來說,可以帶來三點益處:經(jīng)營者侵害的農(nóng)民將不是個體,而是力量相對強大、具備獨立法人資格的組織,維權(quán)的能力得到提升;消費者協(xié)會或工商部門面對的將不是零散的農(nóng)民、不再是個案,不必在個體農(nóng)民之間疲于奔命,可以化解工商人員不足的弊端;維權(quán)的知識和經(jīng)驗可以在小群體內(nèi)迅速的傳播和借鑒。當然,在合作社尚未全面普及之前,這樣的設(shè)計還是一種展望和期盼,可資借鑒的經(jīng)驗也只是消協(xié)在合作社設(shè)置維權(quán)站,但這樣的前景仍令我們心馳。
(二)維權(quán)的實現(xiàn)
前已述及,中國的鄉(xiāng)村社會是“半熟人社會”,即社會處在由熟人社會向陌生社會過渡的階段,在這個階段,禮俗秩序沒有被完全打破,法治秩序尚未完全形成,可謂尷尬。法的強行輸入可能造成“秋菊似的困惑”,在針對農(nóng)村消費者權(quán)益問題時,法律應(yīng)該有所為,有所不為。
1.日常生活用品及食品。農(nóng)民購置日常生活用品或食品的途徑主要是村里的食雜店或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市,如果在食雜店買到假冒偽劣商品或過期變質(zhì)的食品,他們迫于情面可能選擇容忍,“畢竟在一個村里住著,低頭不見抬頭見”,也不會去投訴,因為“做買賣不容易”,自己吃點虧就算了。在集市上購買的物品,農(nóng)民也不會索要發(fā)票,缺少維權(quán)憑證?,F(xiàn)實的選擇是,國家機關(guān)應(yīng)主動破解農(nóng)民的尷尬,對農(nóng)村的食雜店或集市的商品,主要是食品質(zhì)量進行檢查,以在最低層次上保證其食品的安全、衛(wèi)生。
2.生產(chǎn)資料。對種子、化肥和農(nóng)機產(chǎn)品,工商機關(guān)應(yīng)定期進行檢查,因為對生產(chǎn)資料,農(nóng)民幾乎沒有識別能力,只有在春種或秋收之后才能知曉權(quán)利受害,侵權(quán)的行為和結(jié)果之間時間差距很大,維權(quán)的困難也增大。最佳的方法應(yīng)是防患于未然,例如,可以在種子銷售旺季檢查經(jīng)營者的種子,并予以封存、檢驗;對化肥成分的比例進行測試等等。
消費者的二元分化決定了權(quán)利保護路徑的差異,限于篇幅,本文只是對農(nóng)村消費者的權(quán)益保護路徑進行初步勾勒和嘗試性探索,具體的制度構(gòu)建仍需要實踐的檢驗和進一步研究。
注釋:
溫鐵軍.中國的根本問題是農(nóng)民問題.學習月刊.2007(1).
鄧正來.中國法學向何處去——建構(gòu)“中國法律理想圖景”時代的論綱(第一版).商務(wù)出版社.2006.
馬原.消費者權(quán)益保護法分解適用集成.人民法院出版社.2004.
費孝通.鄉(xiāng)土中國.北京大學出版社.1998.49,9,10.
張鳴.新政陰影下的村政//張著.鄉(xiāng)村社會權(quán)力與文化結(jié)構(gòu)的變遷(1903-1953).廣西人民出版社.2001.49-50.
賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國(第1版).廣西師范大學出版社.2003.