張安琪

摘 要 人力資源是能夠促進社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的勞動力人口總和。通過對人力資源進行物質(zhì)資本的投入形成人力資本，依附在作為個體的人身上。人力資本對國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重要作用。在當今中國，農(nóng)村人力資源規(guī)模龐大、成分復雜、層次分化，存在量多質(zhì)低等問題。要想真正實現(xiàn)"從人口大國邁向人力資源強國” ，就要從各個方面著手，解決農(nóng)民在人力資本上脫貧的問題，有效開發(fā)農(nóng)村的人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使之在城鎮(zhèn)實現(xiàn)充分就業(yè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 人力資源 人力資本 教育 勞動力轉(zhuǎn)移

我國是當今世界上最大的發(fā)展中國家，也是一個農(nóng)業(yè)大國。然而我國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè) 、農(nóng)民存在一系列不容樂觀的嚴峻考驗。人口和土地方面，人口增加、耕地減少、質(zhì)量下降；農(nóng)業(yè)方面，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)科研水平低下；同時伴隨著勞動力人口素質(zhì)的整體偏低。過去長期以來，按照經(jīng)濟增長理論，驅(qū)動經(jīng)濟增長的因素有三個：生產(chǎn)性資料的積累、資本存量的使用效率以及技術(shù)的進步。而在90年代初的"新經(jīng)濟學”即內(nèi)生增長理論認為，長期的經(jīng)濟增長率是由內(nèi)生的因素決定的，即勞動的投入包含因教育、培訓等形成的人力資本，物質(zhì)資本積累包含著因研究與發(fā)明、創(chuàng)新等活動而形成的技術(shù)進步。因此人力資源的開發(fā)、人力資本的積累是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造物質(zhì)財富，促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。

1人力資源、人力資本及形成

人力資源包括自然性的人力資源和資本性人力資源，自然性人力資源是指未經(jīng)任何開發(fā)的遺傳素質(zhì)與個體，資本性人力資源是指通過教育、培訓、醫(yī)療、遷移等投資而形成的人力資源。人力資本是指人們投入在保健、教育、培訓等方面形成的資本，實質(zhì)就是資本性人力資源，能夠投入經(jīng)濟活動帶來新的收益。這種資本性人力資源即人力資本有兩層含義，首先，它體現(xiàn)、凝結(jié)和貯存在特定的人身上，與作為載體或天然所有者的個人不可分離，具有顯著個體性和私人性，任何個人、組織和政府都不能超越其直接所有者對人力資本支配和使用并從中獲得收益。其次，人力資本是期望在未來獲得收益而在目前對人投資而形成的，是資本化了的人力資產(chǎn)，可以進行貨幣計量和會計核算，也可作為獲利手段。

人力資本的形成是人類在自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中進行相應的投資活動，包括家庭生育、教育培訓和醫(yī)療衛(wèi)生。特定的人力資本，需要以這個具體個人為核心和內(nèi)在動因，由家庭、企業(yè)、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和政府提供一定的社會經(jīng)濟條件和人文環(huán)境，經(jīng)過長期的撫養(yǎng)、保健、教育和培訓等活動最終形成。

2農(nóng)村人力資源開發(fā)的目的和價值

2.1中國的特殊國情

中國自古就是農(nóng)業(yè)大國，同時也是世界上人口總量最多的發(fā)展中國家，其中70%的人口集中在農(nóng)村，農(nóng)村的人力資源存量豐富。我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村與城市之間、不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展程度參差不齊，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在內(nèi)的“三農(nóng)”問題的解決很大程度上取決于農(nóng)民的能力發(fā)展。農(nóng)民的能力發(fā)展會帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度反過來制約農(nóng)民的個人發(fā)展。在中國這樣的農(nóng)業(yè)大國，數(shù)量龐大的農(nóng)民群體是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的后備力量，要想實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的偉大中國夢，必須要高度重視農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。因此在“大農(nóng)村”的特殊國情之下，應該把我國農(nóng)村這種潛在的人力資本開發(fā)出來，將巨大的人力資源充分轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的人力資本。

2.2國民經(jīng)濟的增長

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是國家自立、社會安定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是人類生產(chǎn)活動的起點，是其它物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的必要條件，制約著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)系國民經(jīng)濟的全局，影響人們的切身利益和社會的安定，以及我國在國際競爭中的地位。從建國以來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，不難看出這樣一個規(guī)律性現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)發(fā)展順利，增長速度快，則整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度就快，反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退，就會給國民經(jīng)濟和人民生活帶來嚴重損害。因此農(nóng)村的穩(wěn)定和進步，是我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。而對農(nóng)村存量巨大的人力資源進行充分開發(fā)可以積累豐富的高素質(zhì)人才，一方面將農(nóng)村巨大的人口包袱變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，實現(xiàn)整個經(jīng)濟的健康、持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展；另一方面通過提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)出大量有技術(shù)、懂經(jīng)營的人才。

2.3中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

城市和鄉(xiāng)村是不同特質(zhì)經(jīng)濟的社會單元和人類聚集的空間，中國在很長一段時間內(nèi)都實行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和管理體制。長期以來，中國堅持計劃經(jīng)濟，實行城鄉(xiāng)分離的制度安排，人口不能自由流動，城市化程度低，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征沒有多少改變，城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多，生產(chǎn)方式落后，貧困人口多。社會財富分配不公，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距巨大。

劉易斯將發(fā)展中國家國民經(jīng)濟分成兩個部門：一個是農(nóng)業(yè)部門，具有根深蒂固的傳統(tǒng)性，另一個是現(xiàn)代部門，具有資本主義的現(xiàn)代性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門由于勞動力增長和土地稀缺之間的矛盾，最終勞動的邊際產(chǎn)出變得無限小近乎趨近于零，農(nóng)業(yè)勞動力的收入會低到只能夠維持基本生計的水平上。而工業(yè)部門的工資總會處在這種生存工資水平之上，所以，工業(yè)部門只要擴張就能從農(nóng)村雇傭到源源不斷的勞動供給。由于農(nóng)業(yè)部門的勞動力減少，勞動生產(chǎn)率因此提高，勞動的邊際產(chǎn)出逐漸增加至與現(xiàn)代工業(yè)部門相等時，工業(yè)部門需要繼續(xù)增加勞動供給就必須提高工資水平。城鄉(xiāng)收入差別逐漸消失，農(nóng)業(yè)勞動力不再轉(zhuǎn)移，二元結(jié)構(gòu)消失，農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門從而實現(xiàn)一體化發(fā)展。

劉易斯模型中，存在很多理想化的假定，其中有一個就是假定技術(shù)進步是中性的，工業(yè)資本和工業(yè)部門擴張過程中對勞動力需求的彈性是不變的，但是在實際情況中，通過對人力資源進行教育和培訓之后，具有高技能的勞動力工資不再是固定的“生存工資”，還增加了對人力資本投資進行補償?shù)摹凹寄芄べY”，同時人力資本積累拉動技術(shù)進步，資本擴張對農(nóng)業(yè)部門勞動力的吸收下降，一部分農(nóng)村勞動力因為不能適應工業(yè)部門基本技術(shù)要求，未能被吸收出來而滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。因此在存在技術(shù)進步的條件下，農(nóng)村剩余勞動力的遷移依賴于人力資本水平，只有提高農(nóng)業(yè)勞動力的人力資本水平，才能使勞動力向工業(yè)部門完全遷移，實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的消除和工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。

2.4農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要從傳統(tǒng)的勞動密集型、低效的模式向現(xiàn)代化、專業(yè)化、精細化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出、品質(zhì)和附加值，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。要通過對農(nóng)村的人力資源開發(fā)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，通過教育提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)和學習能力，培養(yǎng)高級技術(shù)人才，將現(xiàn)代化的生物化學技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。

3農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀、問題與原因

我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，人力資源的總量十分豐富，但是由于一些歷史性、政策性的原因，導致當前農(nóng)村人口的整體質(zhì)量較為低下，高質(zhì)量人力資本的積累遠遠落后于世界上的其他國家，不利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的順利進行。

3.1農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與問題

3.1.1數(shù)量方面：農(nóng)村人口總量豐富，減少速度緩慢（表1、圖1、圖2）

中國本來是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量多是客觀存在的事實，表一數(shù)據(jù)顯示雖然從1980年起，城鎮(zhèn)人口數(shù)一直在持續(xù)增加，農(nóng)村人口的比重在持續(xù)減少，但是農(nóng)村人口數(shù)仍然巨大，截止到2013年底，農(nóng)村人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)的45.23%。目前的中國是一個工業(yè)化迅速發(fā)展的國家，但同時農(nóng)村人口數(shù)量減少的速度緩慢，從1980年的79565萬人經(jīng)過約三十五年，到2014年仍有61866萬人。

總的來說，由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率逐漸降低；人口結(jié)構(gòu)變化，留守農(nóng)民趨于老弱化，新生代農(nóng)民成為進城的主力軍，但同時農(nóng)村仍存在一定數(shù)量的剩余勞動力。農(nóng)村留守人員主要有留守老人，留守婦女和留守學生。農(nóng)村老年人人數(shù)眾多，很大一部分在勞動、生活、情緒、心理上存在各種各樣的問題。留守婦女則是極具有開發(fā)潛力的群體，由于農(nóng)村青壯年勞動力大部分進入城市務工，留下婦女在農(nóng)村接替男性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力大軍，同時婦女還負擔起贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)小孩的任務。而農(nóng)村還存在大量的留守兒童和學生，大多數(shù)留守兒童由爺爺奶奶照顧。這些兒童和學生正處在人生積累知識、性格和品德養(yǎng)成的關(guān)鍵時期，家庭核心人口（父、母）的角色缺失，而老人的隔代撫養(yǎng)和教養(yǎng)具有很大的局限性，這種環(huán)境極不利于留守兒童、學生的身心健康發(fā)展。

3.1.2質(zhì)量方面：我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思想素質(zhì)普遍較低

（1）教育文化方面：首先，我國農(nóng)村勞動力受教育程度普遍偏低，以小學和初中文化為主，受過高中及以上教育的比例很小。而在農(nóng)村還普遍存在的情況是，初中及以上文化程度的青壯年勞動力，大多數(shù)已從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，在非農(nóng)領(lǐng)域從事工作，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動力人力資本存量相對更低；其次在受教育程度整體偏低的現(xiàn)狀之下，農(nóng)村勞動力缺乏職業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能培訓，大多數(shù)人很少有機會參加專門的職業(yè)技能培訓，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能大多依靠父輩或他人的言傳身教。

（2）身體素質(zhì)方面：在農(nóng)村，農(nóng)民從事的主要是體力勞動，勞動者健康狀況的好壞直接決定著收入的多少，也反映人力資本情況。由于國家對農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等方面的投入遠遠落后于城市，文化程度、收入水平等也遠遠低于城市人口，農(nóng)村居民家庭平均每人飲食支出、醫(yī)療保健支出等與城市居民比表現(xiàn)出了較大的差距，農(nóng)村家庭的營養(yǎng)程度較低，使得我國農(nóng)民身體素質(zhì)的總體水平偏低，在中國中西部一些極貧困的地區(qū)，農(nóng)民的基本溫飽問題尚未完全解決，同時還存在著衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施匱乏等問題。

（3）思想素質(zhì)方面：農(nóng)民由于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，思想比較保守和陳舊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，幾十年來一成不變，跟不上市場發(fā)展的需要，適應市場的能力差，信息接受與反饋能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化，效益低下。同時比較排斥高新科技和設(shè)備，不能充分有效地利用有利的資源，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

因此，長期處于低水平狀態(tài)的農(nóng)村人力資源，不僅影響了農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣運用，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，而且制約了農(nóng)民收入水平的提高，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.1.3結(jié)構(gòu)方面

結(jié)構(gòu)又分為年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)村年輕人口的比例逐漸增加，16歲以下的在校學生所占比例較大，還未進入社會進行再生產(chǎn)活動；同時也面臨老齡化問題，由于70年代以來實行的計劃生育政策，使得年齡結(jié)構(gòu)逐漸走向老年型，據(jù)測算，到2020年，我國農(nóng)村老年人口將有1.2億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.98%，而且隨著城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，使得老齡化程度更加嚴重。從地區(qū)結(jié)構(gòu)上來看，存在區(qū)域不平衡的情況，即由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導致農(nóng)村人力資源的投資存在差距，一般來說東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，該區(qū)域農(nóng)村人力資源投資相對較多，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，投資相對較少，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性失衡。從行業(yè)上來看，農(nóng)村人力資源的行業(yè)分布不平衡，改革開放初期，我國90%以上的農(nóng)村人力資源都在從事傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)村人力資源開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但從事第一產(chǎn)業(yè)勞動的人口比重仍然很高。

3.2產(chǎn)生這些問題的原因

根據(jù)以上的分析，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)主要存在以下幾個問題，數(shù)量上人力資源的總量豐富；質(zhì)量上整體素質(zhì)較低；結(jié)構(gòu)上分配不合理。造成以上問題的原因主要有：

3.2.1歷史性的政策和觀念原因

長期以來，我國的人口數(shù)量始終保持著世界第一的水平，計劃生育政策施行以前，人們尤其是農(nóng)村人把勞動力視為一種財富，認為多生孩子就是在創(chuàng)造勞動力，這種錯誤的生育觀念導致農(nóng)村人口的劇增。伴隨著龐大數(shù)量的人口，出現(xiàn)了許多問題，如尖銳突出的人地矛盾等，這些問題給經(jīng)濟、環(huán)境和資源等帶來了嚴重的破壞。盡管隨后實行的計劃生育政策有力地減緩了人口的增長，但是長期的人口政策性失誤造成我國農(nóng)村人口的基數(shù)龐大，且計劃生育在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行不夠全面和徹底，計劃外的生育現(xiàn)象屢禁不止。由于農(nóng)村人力資源的數(shù)量大，質(zhì)量低，因而從事的是比較簡單的勞動，采用的是比較低級的勞動工具和勞動方式，不需要接受過多教育的技能培訓，農(nóng)村人力資源對接受教育和培訓的主動性不高。所以農(nóng)村人力資源數(shù)量多，質(zhì)量低，接受過中專及以上教育的人口所占的比重極小。

農(nóng)村現(xiàn)存人力資源中，女性人力資源是一個龐大的群體，是農(nóng)村人力資本積累的中堅力量。受到傳統(tǒng)觀念的影響，改革開放以前，女性的受教育率極其低；改革開放后尤其是二十世紀義務教育政策的實施，女性受教育情況得到了很大的改善，但是許多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究也表明了在城鎮(zhèn)化進程中滯留在農(nóng)村的人口中除了老人、小孩以外，就是很大比例的低學歷婦女。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，婦女受教育程度越高，結(jié)婚年齡相應推后，生育期縮短，生育率越低，子女質(zhì)量越高；其觀念受到傳統(tǒng)思想的影響越小，對子女的性別沒有明顯的偏好，有利于后代男女性別數(shù)量的平衡；同時也會注重對后代的教育，使生育由過去盲目的行為變成有計劃的行為。因此對農(nóng)村婦女的開發(fā)一方面可以提高當代農(nóng)村人口的素質(zhì)，還可以提高后代的人口質(zhì)量，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人口質(zhì)量提高。

3.2.2農(nóng)村家庭收入低，國家投入少且資源配置不合理

雖然自從改革開放以來，農(nóng)民居民的收入有了較大的提高，但是增長較慢，增幅也在減小，而且與城鎮(zhèn)居民的收入差距十分明顯且逐漸增大，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，農(nóng)村家庭的收入不高，因此消費水平也很低，主要的消費內(nèi)容是食品支出，而教育、培訓、醫(yī)療、保健等活動的成本較為昂貴，因此農(nóng)村家庭不愿意投入過高的成本，很多家庭的孩子在10歲之后就開始幫助父母從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，使低齡人口過早地進入勞動狀態(tài)，成為文盲或半文盲。

國家對農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入不足，且資源沒有得到高效的配置。從教育方面來看，長期以來，國家教育經(jīng)費的分配嚴重失衡，過于向城市和高等教育傾斜，對農(nóng)村教育、基礎(chǔ)教育、技能培訓的投入嚴重不足，而地方政府，尤其是經(jīng)濟收入比較低的地方政府壓縮經(jīng)常性的教育經(jīng)費用于經(jīng)濟建設(shè)，因此導致農(nóng)村的教學設(shè)施陳舊落后，師資力量薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下和職業(yè)教育的嚴重缺失，無法滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村學校教學內(nèi)容沒有從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實際情況出發(fā)，欠缺農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)實踐，使人力資本的知識化、專業(yè)化程度得不到提高，難以提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)從而提高生產(chǎn)率，給農(nóng)民造成教育無用的錯誤認識，認為從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作無需接受過多的教育。醫(yī)療衛(wèi)生方面，國家的投入也嚴重不足，一是國家對醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的支出更多地向城市傾斜，二是醫(yī)療保健趨于商業(yè)化，在城鄉(xiāng)之間都存在“看病難，看病貴”的問題，但是相比教育城市居民，農(nóng)村居民的收入更低，因而“小病磨，大病拖”的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)，尤其是極其貧困的地區(qū)十分常見。

3.2.3投資收益率低，農(nóng)村家庭和個人缺乏投資積極性

人力資本開發(fā)就是以在未來取得收益為目的，而在當前支付投資成本以及各種費用對人的知識、技能、身體健康等方面進行開發(fā)和提高，因此只有在可以預期的未來收益大于當前的投資的時候，農(nóng)村家庭才會進行這項投資，當預期收益越大，其投資的積極性也越高。近年來，農(nóng)村的醫(yī)療、教育、遷移等成本越來越昂貴，以教育為例子，投資教育的成本可以分為直接成本和間接成本，教育的直接成本是指是由個人、家庭和社會直接支付的費用，在義務教育施行之前，學校教育費用是大多數(shù)農(nóng)村家庭無法承受的巨大負擔。下表二中的數(shù)據(jù)無論從農(nóng)村居民平均工資的絕對數(shù)還是城鄉(xiāng)居民收入差距上來看，農(nóng)村居民的收入水平是相當?shù)偷摹＃ㄒ姳?）

義務教育之后雖然家庭用于義務教育階段的直接費用減少，但非義務階段教育成本往往超出了農(nóng)村家庭的承受能力。教育的間接成本是指社會、個人家庭間接支付的費用，即自己和子女接受教育或培訓所放棄的勞動就業(yè)收入。在農(nóng)村地區(qū)，讀書無用論的觀點廣泛存在，主要原因有，第一，高校的盲目擴招，大學生、高職、中職的學生畢業(yè)都面臨失業(yè)問題的困擾。在這種情況下一些初中畢業(yè)、甚至初中都沒畢業(yè)的勞動力工作數(shù)年之后可能已經(jīng)累積了較多的收入，加深了農(nóng)村家庭認為讀書無用，不如提早工作的消極思想；第二，在改革開放之前人們將讀書視為跳出農(nóng)門的唯一方式，但隨著改革開放和城鎮(zhèn)化，越來越多的農(nóng)民進入城市務工，讀書不再是進入城市的唯一途徑；第三，由于中國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差距，優(yōu)質(zhì)的教育資源大多集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，導致較為貧困的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得學生失去學習的積極性，認為學習既枯燥又無法帶來即期的收益，還不如盡早進城務工或者幫助家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此在農(nóng)民自身收入比較低下、投資成本比較高昂且預期未來收益無法確定的情況下，難以有很高的積極性去對自身或者子女進行長期的投資。

3.2.4城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響

自從建國以來，我國的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期存在，對農(nóng)村人力資源開發(fā)形成了極其不利影響。首先，戶籍制度和就業(yè)制度，限制了農(nóng)民的自由遷徙權(quán)，使他們無法自由遷徙到城鎮(zhèn)和其他行業(yè)，即使進入城鎮(zhèn)務工，也無法享受和城鎮(zhèn)工人同樣的福利待遇和社會保障，束縛了農(nóng)民個人的自由全面發(fā)展，加深了農(nóng)民的傳統(tǒng)守舊意識；其次，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)教育的不公平，主要體現(xiàn)在教育資源的分配上，資源的分配偏重于城市教育而忽視農(nóng)村教育，拉大了城鄉(xiāng)居民的受教育水平和質(zhì)量，致使農(nóng)村教育長期滯后于城市，農(nóng)村人才的數(shù)量不足，且較為優(yōu)質(zhì)的人才大多選擇進入城市而很少選擇留在農(nóng)村地區(qū)，導致農(nóng)民的整體素質(zhì)長期低下，形成惡性循環(huán)，難以積累優(yōu)質(zhì)人力資本；最后，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)阻礙農(nóng)民思想意識的覺醒和提高，農(nóng)民局限在封閉的農(nóng)村社會思想環(huán)境中，難以形成開放、競爭等觀念和行為，反而使農(nóng)民養(yǎng)成了偷懶、平均主義的落后意識觀念。

4政策建議

4.1加強宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念

因為道德觀念、政治信仰、行為規(guī)范等對勞動者的行為選擇有很大的影響，所以要想改變當前農(nóng)村人力資源開發(fā)不夠、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，就要對農(nóng)民進行思想道德建設(shè)。首先，要轉(zhuǎn)變其“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，有效控制人口數(shù)量增長，改善農(nóng)村女性受教育情況。事實上農(nóng)民對人力資源開發(fā)并非不重視，但是由于思想觀念上的偏差，他們對子女投資的唯一動力是讓子女通過讀書脫離農(nóng)村，教師和家長，常常以“跳出農(nóng)門”來鼓勵學生好好學習。這種落后、扭曲的錯誤觀念使農(nóng)村青年厭惡農(nóng)村，鄙視農(nóng)民，不利于農(nóng)村未來的發(fā)展。從國際上看，絕大多數(shù)國家的國民對從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技的人員絕不會有這種看法，他們認為農(nóng)業(yè)也是一種產(chǎn)業(yè)，也是一種工作和生意。其次，由于農(nóng)村人力資源開發(fā)的真正意義在于提高農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此要扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村人民認為務農(nóng)低人一等的思想，同時要轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的“小富即安”的思想，產(chǎn)生競爭意識和危機意識，提高現(xiàn)有務農(nóng)農(nóng)民的積極性。最后，由于我國的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，在這種狀態(tài)下我國農(nóng)民最看重的是土地，其投資行為基本上就是投資土地，在他們的傳統(tǒng)觀念里人始終依附于土地，甚至被物化為生產(chǎn)工具，主動性、創(chuàng)造性長期受到壓抑，農(nóng)民對人力資本未充分認識?？梢酝ㄟ^農(nóng)村廣播、電視節(jié)目、鄉(xiāng)村的黑板報等各種各樣適合農(nóng)村的媒體，加強人力資源投資理念的宣傳，幫助農(nóng)民認識到參加教育、培訓等都是一種經(jīng)濟投資行為，通過參與人力資源開發(fā)可以獲得更多的工作機會和更高的勞動報酬。

4.2重視農(nóng)村教育

教育和培訓是人力資源開發(fā)的根本，要開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口的質(zhì)量，就必須改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村教育模式。在落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，創(chuàng)新教育模式，全面發(fā)展農(nóng)村教育，建立具有中國特色，有利于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村教育體系。首先，要保證基本的義務教育，認真抓好基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)教育公平，讓每個適齡兒童接受統(tǒng)一的教育，保證經(jīng)濟困難家庭的學生不輟學，避免新的文盲、半文盲的出現(xiàn)。然后，在提高九年義務教育水平的基礎(chǔ)上，將大力發(fā)展職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技能培訓和成人教育作為全面提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)的主要方式。最后，要適度發(fā)展高等教育，尤其要注意從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，將農(nóng)、科、教結(jié)合，培養(yǎng)出適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的高精尖人才。通過基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于切實提高農(nóng)村人力資源的科學文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。

具體可以從以下幾個方面來完善農(nóng)村教育體系。一是要加大國家投入，一方面中央政府和地方政府要落實各自在教育投入中的責任，實現(xiàn)教育在農(nóng)村地區(qū)的公平，另一方面要政府要調(diào)動企業(yè)、個人辦學的積極性，改善農(nóng)村教育的質(zhì)量；二是堅決落實農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，讓每個適齡兒童和青少年接受法定年限的義務教育，并且要狠抓義務教育的質(zhì)量，最大程度的減少文盲率，使農(nóng)村學生具備基本的思想道德修養(yǎng)；三是要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村人口的技術(shù)水平，使其掌握一定的技能，能適應復雜的勞動；四是大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的程序，發(fā)揮科技示范戶的帶頭作用，讓農(nóng)民在實踐中提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民能掌握先進農(nóng)業(yè)知識、運用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

4.3促進城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，有利于實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置，推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民富裕。因此國家要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)一體化的政策，盡可能消除農(nóng)民進入城市的各項限制和遷移的障礙。

首先，要加強機構(gòu)建設(shè)，建立健全對農(nóng)民工的培訓制度，一方面加大對農(nóng)村的剩余勞動力、缺乏技能和不熟練的農(nóng)民工的培訓，另一方面各級政府部門要為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供信息和指導，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息流通渠道，使勞動力能夠享有及時、全面、準確的就業(yè)信息。轉(zhuǎn)移前，政府要公布就業(yè)信息，針對市場需求，對農(nóng)村勞動力進行培訓，使農(nóng)村勞動力在工作前就具有一定的人力資本存量。在勞動力轉(zhuǎn)移之后，要注意對轉(zhuǎn)移勞動力進行再投資和再培訓，用人企業(yè)也要結(jié)合自身的需求，對勞動力進行培訓，形成政府、企業(yè)、培訓機構(gòu)、農(nóng)民共同組成并維持的多方合作體系，使農(nóng)村勞動力人力資本投資進入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

其次，政府要促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村勞動力的聯(lián)系。中小型城鎮(zhèn)是農(nóng)村到大中城市的過渡，由于城市的容納力有限，因此廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為勞動力轉(zhuǎn)移提供充分的就業(yè)崗位。由于我國具有豐富人力資源的比較優(yōu)勢，因此要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力能充分轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。

最后，政府應該致力于破除戶籍制度以及城市的就業(yè)保護政策等障礙，一方面為勞動力轉(zhuǎn)移提供公平環(huán)境；另一方面做好社會保障工作，使已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面與城市居民同等待遇，增加轉(zhuǎn)移勞動力生活的穩(wěn)定性，為他們對自身及子女進行人力資本投資創(chuàng)造條件，增加動力。

4.4醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障體系的建設(shè)

我國農(nóng)村人力資源質(zhì)量低下的問題，一方面是文化素質(zhì)低，另一方面就是身體素質(zhì)弱。因為人力資本是依附在勞動者本身的，所以人的健康程度決定了人力資本使用效率。身體素質(zhì)越好，勞動力在勞動中所創(chuàng)造的價值相對越高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障是農(nóng)民生存、生活和生命質(zhì)量提高、發(fā)展的基本前提，是社會保障制度中十分重要但是又很薄弱的部分，相對于農(nóng)村教育，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)更加落后，因此要重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加強社會保障力度。主要可以從這樣幾個方面入手：加強制度建設(shè)和宏觀管理力度，構(gòu)建設(shè)置規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務系統(tǒng)；發(fā)展新型農(nóng)村合作衛(wèi)生醫(yī)療服務，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，健全縣鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務的覆蓋面，加大地方財政對農(nóng)村醫(yī)療的補助；建立健全農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付制度，提供充分的資金保障；合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，培訓提高農(nóng)村醫(yī)療從業(yè)人員的醫(yī)術(shù)水平和職業(yè)使命感，避免優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過度向城市傾斜、東中西部醫(yī)療軟硬件資源水平低下，配置嚴重不平衡的現(xiàn)象。國家應該因地制宜、適度傾斜，對于中西部一些極其貧困的農(nóng)村地區(qū)，應該重點投入資金和增加醫(yī)療服務資源，在實施醫(yī)療救助和提供基本公共衛(wèi)生服務同時，還要鼓勵非營利性組織參與中西部農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。在加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，為農(nóng)村人口提供基本的醫(yī)療服務的同時，要加快建立農(nóng)村社會保障體系。由于我國社會保障體系極不完善，要想充分開發(fā)農(nóng)村人力資源，就要逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應、與其他保障措施配套的社會保障體系。

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