吳旭光 / 昌吉市三屯河流域管理處

芻議水利工程管理的重要性及對管理運作過程中面臨問題的應對策略

吳旭光 / 昌吉市三屯河流域管理處

水利工程管理的作用是不可取代的。對此，應對管理運作過程中面臨的問題進行客觀分析，并采取優(yōu)化措施，形成對水利工程管理整個環(huán)節(jié)和體系的全面調整、改進、完善與控制，以確保水利工程管理的協(xié)調性，從而實現(xiàn)對水利工程全面而有效地管控，確保水利工程優(yōu)質、安全、高效。

水利工程；工程管理；運作過程；重要作用；面臨問題；應對策略

水利工程管理的作用是不可取代的。對于水利工程管理而言，如果沒有一個好的管理體制，則容易造成水利工程出現(xiàn)各類問題和隱患，進而影響工程效益的發(fā)揮。對此，應對管理運作過程中面臨的問題進行客觀分析，并采取優(yōu)化措施，形成對水利工程管理整個環(huán)節(jié)和體系的全面調整、改進、完善與控制，以確保水利工程管理的協(xié)調性，從而實現(xiàn)對水利工程全面而有效地管控，確保水利工程優(yōu)質、安全、高效。

1.水利工程管理的重要性

作為重要的基礎工程，水利工程可對水資源進行規(guī)劃、調整和應用，其重要性不言而喻。在建設水利工程的過程中，不僅要考慮到水資源特點、地形條件、水系分布等諸多因素，同時還要估計區(qū)域生態(tài)、當?shù)厣鐣A以及對水利工程上下游帶來的影響，這些復雜、多變的因素與條件必須通過水利工程建設中的管理工作加以控制，才能有效確保水利工程質量、安全等目標的實現(xiàn)。水利工程管理的重要價值可見一斑！

不可否認，在水利工程的每個環(huán)節(jié)中都存在著風險，水利工程部位出現(xiàn)隱患，可能會給整個水利工程帶來嚴重的安全隱患。因此，在水利工程建設過程中，應該對工程的每個細節(jié)和每項工作都予以高度重視，要通過全面的管理覆蓋，來強化對水利工程的控制，將水利工程管理作為一項重點來抓，以達到對水利工程各項性能和目標的全面保障作用。

2.水利工程管理運作過程中面臨問題

2.1在管理機制方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導致無論在施工方面，還是在后期管理方面都缺少有效的控制手段。

2.1.1招標、工程量的進度等指標，由于沒有嚴格的管理手段控制，導致隨意性很大。

2.1.2工程管理的質量來說，由于大部分的水利工程特別是縣一級的水利項目，相對來說投資額較小，項目較小，雖然經(jīng)過了招投標程序，但是在實際的質量監(jiān)督管理中，缺少質量監(jiān)督，不少隱蔽性項目甚至都沒有采取驗收，導致不少項目質量存在安全隱患。

2.1.3資金管理來說，工程的預算和決算通常相差很大，不少項目資金無法按時到位，導致工程被延遲甚至停工。

2.2落后的管理思想和方式已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展對水利工程管理提出的新要求。

具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

2.2.1水利工程管理不能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展速度，缺乏競爭意識， 不能對經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的最大化進行有效管理。例如：某些人為了個人利益，忽略了集體利益，在利用水利設施上注重 “取” 不注重 “予”，對公用水渠私自截流、開溝、放水，導致出現(xiàn)渠道常年不修、堵塞嚴重，有的水庫、河塘無人管理，“跑冒滴漏”較為嚴重。

2.2.2在水利工程的建設和管理過程中過分依賴于上級部門的指示，缺乏風險意識，工作效率較低，無法獲取最大的經(jīng)濟收益。

2.3水費征收模式無法跟上時代發(fā)展的步伐。

從國務院 《水利產(chǎn)業(yè)政策》 的相關要求來看，不同的水利工程管理機構都是根據(jù)國家政策的規(guī)定要求，同時從自身的情況出發(fā)，制定水價成本測算制度。這些年來，很多水利工程負責機構都沒有根據(jù)具體的測算審批的成本水價標準來收取水費，通常實際的水價僅僅占成本價的一半左右，導致水利負責機構很難實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)，也無法提高職工隊伍的工作積極性。基于此，必須采取得力措施以改變現(xiàn)狀。

3.對水利工程管理運作過程中面臨問題的應對策略

3.1構建機制，規(guī)范管理。

3.1.1加強水利工程現(xiàn)場質量管理至關重要。

首先，健全項目經(jīng)理、項目監(jiān)理到場制度，業(yè)主單位應該對項目經(jīng)理到現(xiàn)場管理和項目經(jīng)理的作用發(fā)揮，進行實時監(jiān)督，杜絕項目建設中現(xiàn)場管理缺失的現(xiàn)象。

其次，加強對各個工序的質量檢測。按照水利工程合理的檢測頻率和方式對每個工序進行監(jiān)督，特別是對水利、鋼材等的批次檢測和一些隱蔽性環(huán)節(jié)，必須由項目監(jiān)理確認合格后才能進行下一道工序。

再次，要完善安全管理。安全也出生產(chǎn)力，對不安全因素必須嚴格杜絕。要加強對現(xiàn)場工件擺設和機械設備的安全管理，完善工作人員的管理教育培訓，保證水利工程建設過程的絕對安全。

3.1.2應切實加強績效考核管理。

績效考核管理對提高人員工作的積極性具有十分重要的作用，因此應切實加強這一工作。比如，可以對項目建設的每個崗位和部門制定相應的項目管理目標，定期對其進行復核，根據(jù)完成目標的多少，對其進行相應的考核，對完成較好的工作人員實行工資或者津貼補貼。同時，也可以將項目管理的任務外包給專業(yè)的水利項目建設管理團隊，對項目建設的目標值進行設定，通過專業(yè)的管理手段，使項目管理達到預期目標。

3.1.3細化崗位職責，推行管養(yǎng)分離制度。

在對水利工程進行管理的過程中，可以將負責維修的業(yè)務人員和養(yǎng)護人員進行分離，細化崗位職責，并建立專門的養(yǎng)護企業(yè)，利用招標的方式擇優(yōu)選擇。進行這一改革的主要目的就是簡化水利工程的管理機構，提高水利工程的養(yǎng)護效率，降低管理的成本。為了實現(xiàn)這一目的，各級水利行政主管部門應該努力為這一措施的實施創(chuàng)造有利條件，進一步規(guī)范水利工程管理過程中的養(yǎng)護市場。

3.2創(chuàng)新理念，明確職責。

要做到這一點，需要水利行政的主管部門明確崗位職責，做好水利工程的養(yǎng)護和安全工作。要嚴格對水利工程設備進行管理，建立起水利工程設備的淘汰和報廢制度，避免水利工程設備的野蠻操作和不規(guī)范使用，以使技術合格、性能適當?shù)脑O備來確保水利工程的運行。通常，國務院水利行政的主管部門的主要管理對象是對于國家經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的水資源和跨流域的水利工程。具體到跨流域水利工程的管理中來說， 一般都是由上一級的水利行政部門負責。對于不同層級的水利行政部門來說，建立規(guī)范化管理機制的前提就是政企分開和權責明確，水利工程的管理、 運行和維護等工作由水利管理單位負責， 而工程的安全管理則由水利行政主管部門負責，依法追究安全事故的法律責任。

3.3制定標準， 核算水價。

水價的核定，對水資源的應用和調整具有十分重要的作用，因此其價格的制定，必須從具體的地區(qū)實際情況進行充分的調整，然后制定一個合理的水費收費標準，同時必須按照企業(yè)或者個人的用水類型對水價進行科學劃分。例如，農(nóng)業(yè)用水、居民用水以及工業(yè)用水等。

3.3.1對于不同類別的用水，制定不同的收費標準，確保水資源的充分合理運用。

3.3.2水利工程的管理部門在制定水資源消費的價格時，一定要從保證成本、合理收益和公平原則等方面進行綜合考慮，并嚴格區(qū)分農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水，進行區(qū)別定價。因為農(nóng)業(yè)用水直接關系到國計民生， 具有公益性， 所以要最大程度的給予優(yōu)惠，可以不考慮經(jīng)濟收益，只根據(jù)成本進行核算。而對非農(nóng)業(yè)用水的定價則應在保證成本基礎上，實現(xiàn)適當?shù)慕?jīng)濟收益。

3.3.3在對農(nóng)業(yè)用水收費時，可以改良計算方式，精簡收費環(huán)節(jié)，提高收費的效率。

4.結束語

總之，我國的水利工程建設極大推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原有的水利工程管理模式已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的需求，存在的問題也日益彰顯。由此可見，對水利工程管理進行改革已是形勢所趨。

［1］熊 榮.探討水利工程管理運作過程中的相關問題及應對措施［J］.大科技，2014 （30）：56.

［2］韓躍東.農(nóng)田水利工程設計中存在的問題分析及改進對策［J］.中國科技博覽，2012（17）：123～125.