楊　林/松桃縣林業(yè)局

貴州省松桃縣天保工程實(shí)施成效、問(wèn)題與對(duì)策

楊林/松桃縣林業(yè)局

貴州省松桃縣作為天保工程縣之一，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的長(zhǎng)期的試點(diǎn)工作和建設(shè)，工程建設(shè)效果較為明顯，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題。文章首先對(duì)貴州省松桃縣天保工程實(shí)施成效進(jìn)行了闡述，接著分析了貴州省松桃縣天保工程存在的問(wèn)題，最后重點(diǎn)討論了貴州省松桃縣天保工程今后建設(shè)對(duì)策。

貴州省松桃縣；天保工程；實(shí)施成效；問(wèn)題與對(duì)策

前言

天然林保護(hù)工程是國(guó)家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。天保工程的實(shí)施，對(duì)加快松桃縣造林綠化工作，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，減少水土流失，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益，促進(jìn)森林資源環(huán)境與與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、貴州省松桃縣天保工程實(shí)施成效

（一）松桃縣天保工程一期的實(shí)施情況

松桃縣是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)最早成立的自治縣之一，是貴州省銅仁市第一大縣，全縣國(guó)土面積3409km2，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；地形地貌復(fù)雜，高差懸殊；溫度的變化隨海拔高度增加而降低；全縣年平均氣溫12.0～16.8℃。松桃縣是在天保工程建設(shè)中受益的一個(gè)縣，工程的實(shí)施使得該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了重大改觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在一期建設(shè)過(guò)程中，依靠人工造林、封山育林和嚴(yán)格實(shí)施林木管理措施，全縣的森林覆蓋率由原來(lái)的39.74％提高到了51.16％，充分保護(hù)了森林資源、加強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、森林林分趨于合理取得了可喜可賀的成績(jī)。在天保工程一期建設(shè)中，松桃縣超額完成任務(wù)，累計(jì)造林2.45hm2，超出計(jì)劃0.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，松桃縣森林面積從10.53萬(wàn)hm2提高到現(xiàn)在的14.40萬(wàn)hm2，蓄積量（活立木）由原來(lái)的422萬(wàn)m3增長(zhǎng)至543萬(wàn)m3，不僅提高了森林覆蓋率和蓄積量，而且使得森林結(jié)構(gòu)和林分組成更加合理，增加了森林的抗性。此外，在工程實(shí)施過(guò)程中吸收了大量富余人員就業(yè)上崗。

（二）松桃縣天保工程二期的主要任務(wù)

天保工程二期與一期相比，增加了森林管護(hù)而積和國(guó)有林業(yè)單位職工的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在造林、護(hù)林、改林的同時(shí)增加就業(yè)崗位，保證富余人員的就業(yè)。松桃縣天保工程二期已于2011年正式啟動(dòng)，期限為10年，工程實(shí)施覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目通過(guò)人工造林及撫育、封山育林等手段，增加森林覆蓋率、蓄積量、提高林木質(zhì)量和提高造林林分的合理性。

松桃縣二期工程建設(shè)的主要任務(wù)包括森林管護(hù)面積11.45萬(wàn)hm2，其中國(guó)有林管護(hù)面積0.41萬(wàn)hm2，集體所有的國(guó)家級(jí)公益林5.03萬(wàn)hm2，集體所有的地方公益林6.01萬(wàn)hm2；公益林建設(shè)0.83萬(wàn)hm2，其中人工造林0.33萬(wàn)hm2，封山育林0.50萬(wàn)hm2；國(guó)有中幼林撫育0.20萬(wàn)hm2；對(duì)103名富余人員妥善分流安置。另外，松桃縣天保工程二期在2011—2020年還要完成森林面積17.49萬(wàn)hm2、蓄積量820萬(wàn)m3、碳匯820萬(wàn)m3、就業(yè)崗位103個(gè)等定量指標(biāo)。

二、貴州省松桃縣天保工程存在的問(wèn)題

（一）資金投入嚴(yán)重不足，影響工程建設(shè)成效

工程建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，由于近幾年物價(jià)不斷上漲，職工工資相應(yīng)增加，而天保一期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有調(diào)整，加之地方財(cái)政困難，配套資金未能及時(shí)落實(shí)到位，致使政策性補(bǔ)助資金缺口逐年加大。尤其是國(guó)有林場(chǎng)停止采伐以后，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源被切斷，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得不依賴于工程投資，但天保工程一期實(shí)施方案中卻沒(méi)有安排相應(yīng)的投資，致使林區(qū)森林防火、病蟲(chóng)害防治手段比較落后，防控能力弱，勢(shì)必影響天保工程的建設(shè)成效。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，富余職工生活困難

國(guó)有林場(chǎng)多為年老體弱者，長(zhǎng)期生活在林區(qū)，受勞動(dòng)技能和文化程度限制，難以推向社會(huì)就業(yè)。為了解決他們的生活問(wèn)題，只有通過(guò)加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展苗木、種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)產(chǎn)分流.

（三）工程建設(shè)管理有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)

1.公益林建設(shè)質(zhì)量有待提高。

在公益林建設(shè)過(guò)程中，個(gè)別造林地塊存在苗小、苗弱，栽植不規(guī)范，管理措施不到位，導(dǎo)致造林成活保存率低。有的封山育林區(qū)選址不當(dāng)，封育設(shè)施沒(méi)有按作業(yè)設(shè)計(jì)設(shè)置齊全，封育效果不明顯。

2.森林管護(hù)力度有待加強(qiáng)。

受教育程度和林區(qū)環(huán)境的限制，部分護(hù)林員文化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法水平不齊，巡山記錄不規(guī)范。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)封山禁牧工作重視程度不夠，局部地方羊畜進(jìn)入林地放牧的現(xiàn)象仍然存在。

三、貴州省松桃縣天保工程今后建設(shè)對(duì)策

（一）保護(hù)好現(xiàn)有森林資源

森林資源管理是天保工程建設(shè)的重要措施，是促進(jìn)森林資源從恢復(fù)性增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的保障，森林資源量的增加和質(zhì)的提高，是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。充分利用現(xiàn)代科技手段建立全覆蓋的天保工程網(wǎng)絡(luò)管理體系，加強(qiáng)森林采伐限額管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、征占用林地管理和各類毀林案件的查處力度，管好現(xiàn)有天然林，鞏固好一期工程取得的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)森林的生態(tài)防護(hù)功能。

（二）加大生態(tài)公益林建設(shè)力度

根據(jù)自然地理?xiàng)l件和林地資源現(xiàn)狀，生態(tài)公益林建設(shè)以人工造林、封山育林和中幼林撫育為主。工程區(qū)現(xiàn)有宜林荒山荒地面積487187hm2，占林地面積的35.26％；疏林地面積77447hm2，占林地面積的5.6％?？茖W(xué)規(guī)劃，合理安排人工造林和封山育林任務(wù)，不斷擴(kuò)大森林面積，并對(duì)亟待撫育的中幼林通過(guò)采取有效地?fù)嵊胧?，提高森林質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)審批和驗(yàn)收制度，杜絕隨意變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和內(nèi)容，確保工程建設(shè)取得預(yù)期成效。

（三）深化國(guó)有林場(chǎng)體制改革

天保工程的主題和核心始終是改革，通過(guò)全面深化林區(qū)改革，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)和培育森林資源為主，讓天然林得到休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)青山常在。被國(guó)家確定為國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)單位，結(jié)合天保二期工程的啟動(dòng)實(shí)施，為林場(chǎng)改革探索出路子。

四、結(jié)束語(yǔ)

天保工程自試點(diǎn)工作和正式啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，為貴州省松桃縣的生態(tài)環(huán)境改善和森林資源的增長(zhǎng)起到了十分重要的作用，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積、覆蓋率的三個(gè)同步增長(zhǎng)；實(shí)施過(guò)程中，或多或少的存在一些問(wèn)題，相信經(jīng)過(guò)不斷完善和努力。

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