◇梅 雨

玉米收儲(chǔ)制度改革之市場(chǎng)篇（一）：玉米政策“變調(diào)”后市場(chǎng)反應(yīng)如何？

◇梅 雨

近日，朋友圈、糧食市場(chǎng)QQ群和微信群都會(huì)被有關(guān)東北臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)政策取消的解讀刷屏，盡管市場(chǎng)眾說紛紜，但有一組詞匯不斷響際耳畔，諸如“草木皆兵”、“深不可測(cè)”、“像霧像雨又像風(fēng)”等，而筆者認(rèn)為，雖然目前相關(guān)細(xì)節(jié)問題仍無(wú)頭緒，但可以預(yù)見，未來玉米市場(chǎng)“變相臨儲(chǔ)”的基本輪廓已見雛形，且對(duì)于秋糧上市以前的玉米市場(chǎng)而言，“政策市”與“市場(chǎng)市”的較量之路艱難而又漫長(zhǎng)。

首先，讓我們回顧一下該政策事件發(fā)生的經(jīng)過。3月25日，當(dāng)市場(chǎng)人士還在關(guān)注定向銷售及拍賣政策“靴子”仍未落地時(shí)，一則關(guān)于新季玉米收購(gòu)政策或?qū)⑷∠南⒅匕鮼硪u，且迅速擴(kuò)散至各大媒體及微信公眾平臺(tái)，隨即市場(chǎng)對(duì)該消息的熱議也幾乎成為各大網(wǎng)站頭條，而正在市場(chǎng)各方躊躇和糾結(jié)之際，3月28日國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南在發(fā)改委媒體通氣會(huì)上正式表示，2016年在東北3省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。內(nèi)蒙古電視臺(tái)新聞中甚至提及為應(yīng)付大范圍賣糧難等風(fēng)險(xiǎn)，將安排符合條件的企業(yè)入市托底收購(gòu)。

其次，讓我們重溫一下上述政策制定的背景。2007年以來，國(guó)家在東北3省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用，但隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和糧食供需格局的變化，近年來糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，特別是玉米已呈現(xiàn)階段性供大于求的嚴(yán)重局面，庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大、收儲(chǔ)和進(jìn)口壓力不斷增大、用糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問題日益突出，面對(duì)糧食市場(chǎng)供求的新形勢(shì)，原有玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策面臨的矛盾日益顯現(xiàn)，玉米收儲(chǔ)制度改革勢(shì)在必行。此次玉米收儲(chǔ)制度改革的指導(dǎo)思想與過去實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策是一致的，都是堅(jiān)持把保護(hù)農(nóng)民利益、保障國(guó)家糧食安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

再次，讓我們分析一下政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)的初期影響。政策內(nèi)容確定后，敏感的期貨市場(chǎng)已率先作出反應(yīng)，而對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的影響更多地集中在心理層面，各種疑慮油然而生。一是對(duì)東北產(chǎn)區(qū)來說，“通氣會(huì)”召開之后，市場(chǎng)心態(tài)陷入焦灼，加之華北玉米倒流情況仍在持續(xù)，臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)總量破“億”而收購(gòu)期仍未結(jié)束，東北地區(qū)用糧企業(yè)在等待政策消息細(xì)節(jié)內(nèi)容的同時(shí)仍在持續(xù)下調(diào)玉米收購(gòu)價(jià)；二是華北產(chǎn)區(qū)深加工企業(yè)收購(gòu)態(tài)度較為謹(jǐn)慎，糧點(diǎn)停收避險(xiǎn)者增加，貿(mào)易商利潤(rùn)空間微薄，市場(chǎng)購(gòu)銷不旺；三是北方港口低價(jià)華北玉米倒流情況仍在持續(xù)，貿(mào)易商大多停收；四是南方港口用糧企業(yè)因政策消息面“混沌不清”，加之低價(jià)進(jìn)口替代品種到港量增加，而采購(gòu)多持觀望態(tài)度。

最后，讓我們分析一下政策調(diào)整后引發(fā)的種種疑慮。實(shí)際上新年度政策的調(diào)整一直都在我們的預(yù)警和考量之中，只是政策即將實(shí)施，市場(chǎng)仍需一個(gè)消化的過程，但詳細(xì)解讀上述政策內(nèi)容，仍不免讓人產(chǎn)生種種疑慮：一是市場(chǎng)定價(jià)的新重心、補(bǔ)貼對(duì)象的過濾和選取、各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入資格等依舊沒有頭緒。二是北方農(nóng)戶春季應(yīng)該播種什么的疑問依舊無(wú)解，因?yàn)榫唧w補(bǔ)貼資金究竟有多少，能否彌補(bǔ)玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成以后大幅下跌帶來的損失尚不得而知。據(jù)了解，目前東北農(nóng)戶大部分已完成春耕備耕工作，種植玉米依舊是很多農(nóng)民的首選，在這樣的市場(chǎng)形勢(shì)下直接取消新一年度的臨儲(chǔ)收購(gòu)，農(nóng)戶心理存在擔(dān)憂實(shí)屬正常。我們寄望后續(xù)能有萬(wàn)全之策，以應(yīng)對(duì)農(nóng)戶出現(xiàn)賣糧難或收益下降等問題。三是在當(dāng)前變相臨儲(chǔ)玉米政策已經(jīng)定調(diào)的情況下，“中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定”，不免讓人擔(dān)憂重蹈2015年油菜籽的覆轍，因?yàn)檫@意味著每個(gè)省份之間補(bǔ)貼金額會(huì)有所差距。

綜上所述，目前東北新季玉米臨儲(chǔ)政策“變調(diào)”，不得不說這是國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供給側(cè)改革邁出的重大一步，其積極意義較為明顯，但市場(chǎng)種種疑慮的產(chǎn)生也在情理之中。回歸市場(chǎng)定價(jià)是價(jià)格回歸價(jià)值的必經(jīng)之路，“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制必將成為市場(chǎng)人士研究的新課題。預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，我國(guó)玉米價(jià)格或?qū)⒊惺芤欢▔毫?。在?dāng)前玉米高庫(kù)存的背景下，新機(jī)制或?qū)?duì)玉米市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體心理層面及農(nóng)戶種植心態(tài)產(chǎn)生一定影響，同時(shí)由于政策具體實(shí)施內(nèi)容及辦法目前尚未公布，后續(xù)我們也將會(huì)密切關(guān)注市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向。