文 陳立銓［福建省福州市司法局］

措施再細(xì)化 實(shí)效再提升
——福州市深入推進(jìn)社區(qū)服刑人員教育矯治工作

文 陳立銓［福建省福州市司法局］

近年來(lái)，福州市各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)中央司法體制改革精神，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合福建省社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)年”“質(zhì)量提升年”“管理教育年”等主題活動(dòng)，以不斷提升社區(qū)服刑人員教育矯正實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，不斷細(xì)化教育矯正的各項(xiàng)制度措施，取得了良好效果。

建立健全三級(jí)管控、重點(diǎn)突出的制度體系

福州市先后出臺(tái)了《福州市社區(qū)矯正人員強(qiáng)制教育暫行辦法》《關(guān)于實(shí)行社區(qū)矯正人員集中教育及社區(qū)服務(wù)月計(jì)劃報(bào)備制度的通知》《福州市社區(qū)矯正人員集中教育暫行辦法》等規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部交流，及時(shí)總結(jié)宣傳，為形成監(jiān)管有力、重點(diǎn)突出的教育管理制度體系奠定了基礎(chǔ)。

一是建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管控的教育矯正模式。制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行社區(qū)矯正人員集中教育及社區(qū)服務(wù)月計(jì)劃報(bào)備制度的通知》，要求基層司法所每月25日前應(yīng)向縣級(jí)司法局上報(bào)下個(gè)月的教育及社區(qū)服務(wù)工作計(jì)劃，由縣級(jí)司法局匯總后于每月最后一個(gè)工作日向市司法局上報(bào)（遇節(jié)假日可順延），市司法局社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)將根據(jù)上報(bào)計(jì)劃給予不定時(shí)抽查，抽查方法包括突擊抽查、定位核查、視頻核查等。

二是建立重點(diǎn)突出的教育管理模式。社區(qū)服刑人員形形色色，其中不乏不服管教的少數(shù)人員。為此，市司法局在對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行分階段、分類教育矯正的基礎(chǔ)上，會(huì)同市公檢法聯(lián)合制定《福州市社區(qū)矯正人員強(qiáng)制教育暫行辦法》《福州市社區(qū)矯正人員集中教育暫行辦法》，規(guī)定社區(qū)服刑人員受到司法行政機(jī)關(guān)一次警告后仍不改正的（或有明顯違法犯罪傾向的），由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)市司法行政機(jī)關(guān)決定，責(zé)令其到市級(jí)“中途之家”居住并接受集中教育，集中教育5~10日；接受強(qiáng)制教育罪犯未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)強(qiáng)制教育場(chǎng)所，不得在強(qiáng)制教育場(chǎng)所進(jìn)行教育矯治以外的活動(dòng)；被強(qiáng)制教育罪犯在決定期限內(nèi)拒絕到社區(qū)矯正教育機(jī)構(gòu)接受強(qiáng)制教育（或在強(qiáng)制教育期間違反監(jiān)督管理規(guī)定被延長(zhǎng)教育期限后仍不改正），依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)予以治安處罰。

三是建立交流充分的教育矯正模式。福州市在總結(jié)全市社區(qū)矯正教育矯治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制出版了《矯正理論教育》《認(rèn)罪服法教育》《社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)交流材料》《社區(qū)矯正研究論文集》《社區(qū)矯正執(zhí)法手冊(cè)》等書(shū)籍，供全市各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)參考，創(chuàng)辦刊物《福州社區(qū)矯正》（季刊），圍繞中心工作設(shè)立欄目，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、風(fēng)采展示、典型宣傳、理論研討等，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)教育矯正工作的氛圍。

夯實(shí)“三個(gè)中心、眾多基地”的保障體系

福州市落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，市縣兩級(jí)先后建立健全了教育服務(wù)中心、心理矯治中心、管理教育中心、社區(qū)服務(wù)基地，為教育矯正工作提供了場(chǎng)所、設(shè)施等基礎(chǔ)保障。

一是建立福州市司法局曙光教育服務(wù)中心。福州市曙光教育服務(wù)中心（中途之家）負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)新入矯社區(qū)服刑人員進(jìn)行為期3天的集中教育，以及對(duì)各縣級(jí)矯正機(jī)構(gòu)部分社區(qū)服刑人員開(kāi)展5~10日的強(qiáng)制教育等。教育內(nèi)容主要為心理測(cè)評(píng)和心理健康教育、認(rèn)罪悔罪教育、刑法與刑罰執(zhí)行教育、社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定教育、就業(yè)與社會(huì)保障政策教育、社會(huì)救助政策教育，讓新入矯的社區(qū)服刑人員在第一時(shí)間端正在刑意識(shí)，了解相關(guān)規(guī)定和政策，為自覺(jué)接受社區(qū)矯正、順利融入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二是建立健全市縣兩級(jí)心理矯治中心。在市司法局建立市級(jí)心理矯治中心，配備心理咨詢室、宣泄室、團(tuán)體心理活動(dòng)室等，由專職國(guó)家二級(jí)心理咨詢師為社區(qū)服刑人員提供免費(fèi)心理測(cè)評(píng)、咨詢、矯治等服務(wù)。各縣級(jí)司法局也建立了相應(yīng)的心理矯正中心，購(gòu)置了心理矯治設(shè)備，開(kāi)展各類心理咨詢、矯治工作。為進(jìn)一步提升心理矯治工作水平，擴(kuò)充我市司法行政機(jī)關(guān)心理咨詢師隊(duì)伍，福州市司法局曙光教育服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)各縣級(jí)司法局基層司法行政工作人員，以自愿參加的方式，開(kāi)展心理咨詢師國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)。參訓(xùn)人員須脫產(chǎn)接受擁有獨(dú)立辦學(xué)許可的教育機(jī)構(gòu)的正規(guī)培訓(xùn)，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試合格后，可獲得國(guó)家認(rèn)可的心理咨詢師證書(shū)。截至目前，中心已組織開(kāi)展了兩期集中培訓(xùn)，62人報(bào)名參加。

三是建立健全縣級(jí)社區(qū)矯正管理教育中心。下發(fā)《縣級(jí)司法局社區(qū)矯正管理教育中心建設(shè)規(guī)劃》，主要采取獨(dú)立建設(shè)、分片建設(shè)、依托市級(jí)場(chǎng)所建設(shè)等模式，整合轄區(qū)社區(qū)矯正教育人力、財(cái)力、資源，推動(dòng)教育矯治工作有效開(kāi)展。目前，各縣已先后建成社區(qū)矯正管理教育中心，并按照省廳關(guān)于社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，優(yōu)化辦公用房劃分，嚴(yán)格按照綜合辦公區(qū)、監(jiān)管矯正區(qū)、教育矯正區(qū)三大功能區(qū)域的要求，配置各功能室，配齊硬件設(shè)備，為不斷提升教育矯正水平奠定基礎(chǔ)。

四是建立健全社區(qū)服務(wù)基地。在前期調(diào)研協(xié)商的基礎(chǔ)上，以社區(qū)服務(wù)公益性為原則，根據(jù)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容多樣性、勞動(dòng)時(shí)間全天候(正常的工作時(shí)間段內(nèi))要求，在轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)基地，對(duì)聯(lián)絡(luò)人、基地容量、工作制度與安全制度等一一細(xì)化，制定集中勞動(dòng)規(guī)范，組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。截至目前，全市共建成254家社區(qū)服務(wù)基地。

形成百花齊放的創(chuàng)新氛圍

福州市司法局鼓勵(lì)各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以人為本，從調(diào)動(dòng)社區(qū)服刑人員接受教育矯正積極性、提高教育矯正便利性等角度提高吸引力、加強(qiáng)紀(jì)律性、增強(qiáng)靈活性，不斷豐富和發(fā)展集中教育和社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、方法和手段，教育矯正的科學(xué)化水平不斷提高。

一是對(duì)教育內(nèi)容再提煉、再總結(jié)。臺(tái)江區(qū)統(tǒng)一編纂教材，編寫(xiě)《社區(qū)矯正若干規(guī)定與實(shí)務(wù)問(wèn)題解決辦法》，下發(fā)給各司法所，留足時(shí)間給社區(qū)服刑人員事先學(xué)習(xí)，了解集中教育目標(biāo)及內(nèi)容；晉安區(qū)開(kāi)展“八必須八不準(zhǔn)”主題教育，總結(jié)概括社區(qū)服刑人員日常管理“八必須八不準(zhǔn)”，并將內(nèi)容和注釋印在課堂筆記本上，要求各司法所作為學(xué)習(xí)教育材料開(kāi)展主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

二是廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與教育矯正。閩侯縣司法局借助監(jiān)獄、看守所、革命紀(jì)念館等開(kāi)展教育；連江縣司法局借助公檢法等政法資源開(kāi)展集中教育，邀請(qǐng)縣檢察院監(jiān)所科工作人員到縣司法局及司法所為社區(qū)服刑人員講解檢察院監(jiān)所科對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督職責(zé)和社區(qū)服刑人員日常生活、工作的要求。同時(shí)聯(lián)合縣公安局為社區(qū)服刑人員開(kāi)展禁毒宣傳教育，通過(guò)展板宣傳、集中尿檢，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員對(duì)拒毒防毒的認(rèn)識(shí)；福清市司法局借助專業(yè)心理咨詢師開(kāi)展心理矯正。其他部分縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，聘請(qǐng)心理咨詢師介入社區(qū)矯正工作，通過(guò)團(tuán)體活動(dòng)、面對(duì)面咨詢交談等方式，分析掌握社區(qū)服刑人員現(xiàn)實(shí)心理狀態(tài)，并提出相對(duì)應(yīng)的矯治建議。安排社區(qū)服刑人員到敬老院、老人活動(dòng)中心等地開(kāi)展公益勞動(dòng)，豐富社區(qū)服務(wù)的勞動(dòng)場(chǎng)所和內(nèi)容，幫助社區(qū)服刑人員進(jìn)一步修復(fù)社會(huì)關(guān)系。

三是加強(qiáng)集中教育課堂紀(jì)律管理。羅源縣為集中教育室配備了安檢門(mén)、安檢掃描儀、投影儀、儲(chǔ)物柜、監(jiān)控錄像系統(tǒng)等辦公設(shè)備和專用設(shè)備，制作社區(qū)服刑人員須知、學(xué)員須知、警示語(yǔ)錄等各項(xiàng)制度標(biāo)語(yǔ)并上墻公示。對(duì)座位和儲(chǔ)物格進(jìn)行編號(hào)，制作個(gè)人編號(hào)胸牌，要求社區(qū)服刑人員進(jìn)入教室前接受安檢，將隨身物品存放到儲(chǔ)物柜，對(duì)號(hào)入座，讓每名社區(qū)服刑人員之間隔開(kāi)一個(gè)位置，要求社區(qū)服刑人員嚴(yán)格遵守課堂紀(jì)律。設(shè)立評(píng)分制度為社區(qū)服刑人員的課堂表現(xiàn)打分，對(duì)表現(xiàn)不佳的及時(shí)采取相應(yīng)懲處措施。

四是建立線上學(xué)習(xí)平臺(tái)。閩清縣開(kāi)通以提供在線教育為主要內(nèi)容的社區(qū)矯正微信公眾號(hào)，發(fā)布法律常識(shí)、時(shí)事政策、心理健康、就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等內(nèi)容，社區(qū)服刑人員通過(guò)手機(jī)關(guān)注該公眾號(hào)，即可隨時(shí)隨地自主學(xué)習(xí)、獲取資訊。

五是提供“菜單式”教育服務(wù)。閩清縣司法局成立了社區(qū)矯正集中教育講師團(tuán)，講師團(tuán)中有勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)中心指導(dǎo)員，也有法律援助中心律師，還有常年奮戰(zhàn)在一線的公安、看守所干警、法院審判員以及心理矯治專家。講師團(tuán)成員統(tǒng)籌安排外出授課時(shí)間，采取巡回授課的形式，為社區(qū)服刑人員提供“菜單式”教育服務(wù)。