楊春雪

[摘 要] PPP（Public-Private Partnerships）模式（即公私合作制）指的是公共部門與私人企業(yè)進行合作的模式，將基礎設施項目的建設以及運營交給一個公私合作的聯(lián)合部門負責，鼓勵私人企業(yè)參與到公共設施的建設中，與政府進行合作。PPP模式近年來在我國基礎設施建設領域被廣泛的應用。公私合作制使得政府從基礎資源設施的配置者轉(zhuǎn)變成為推動者，政府的主要職責變成了確定方向，而不是操作。PPP模式的引用不僅有利于基礎項目設施的建設，還可以增進公共服務供給福利的創(chuàng)新條件。

[關鍵詞] 社會福利最大化；PPP；項目架構(gòu)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 110

[中圖分類號] D632.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0206- 02

隨著社會的快速發(fā)展，中國城市化進程也在不斷地推進，對于基礎設施的需求也在逐年增加，但政府自身的財政收入是有限的，緊緊依靠政府難以滿足高額的基礎設施建設資金的供應。PPP作為一種謀求改革的途徑，在引入了新的融資投資模式的同時，吸引民間資金，既緩解了政府的資金壓力，又提高了開發(fā)效率，通常PPP基礎設施項目建設主要包括3個內(nèi)容：政府規(guī)劃并設計基礎設施的項目方案；完成相關的招標工作，隨之進入基礎設施的建設階段；項目建設完成后進入的運營階段。

1 社會福利以及PPP項目的慨念

（1）社會福利。社會福利指的是解決有關“福利”問題的各種社會方案以及政策，即國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平的社會服務保障制度。但是福利也涉及人們的主觀感受和實際的生活狀態(tài)，并且和各種社會事項相聯(lián)系。社會福利指的是要求人們在“社會”的層面上來考慮如何解決問題，讓人獲得一種好的生活。社會福利是社會保障體系中的最高綱領，每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，是社會矛盾的調(diào)節(jié)器。

（2）PPP項目。PPP是Public-Private Partnerships的縮寫，指的是私人組織與政府之間，通過合作的方式來建設城市基礎設施?；蛘呤且蕴卦S權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，提供某種公共物品或者服務，通過簽署合同明確雙方的權利以及義務。

公私合營模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，政府與企業(yè)建立起“利益共享、風險共擔”的聯(lián)合體模式，即減輕了政府的財政負擔，又使私人企業(yè)的投資風險減小。

2 PPP模式應用于社會的項目架構(gòu)

假設在一個社會福利的目標最大化的政府，計劃開展一個新的基礎設施項目的建設，并在建設項目的基礎上提供公共服務。首先，該政府需要對此次的基礎設施項目進行規(guī)劃設計，確?；A設施的建設達到所需質(zhì)量水平，并且在運營階段的公共服務達到規(guī)格水平。

其次，政府進行招標，運用PPP模式，與私人企業(yè)簽訂合同，私人企業(yè)（至少包括一個服務提供商以及一個建筑承辦商）按照規(guī)劃設計進行基礎設施的建設，并且按照約定的運營期提供公共服務；而與此同時，政府需要對私人機構(gòu)在合同期內(nèi)所提供的公共服務進行監(jiān)管，以確?；A設施達到建設質(zhì)量，并且提供相應的公共利益。PPP模式是政府與私人企業(yè)在建設和運營中進行整合的合作方式，授權給私人聯(lián)合體負責公共服務的供給。

3 PPP模式的項目構(gòu)架分析

區(qū)別于傳統(tǒng)的公共物品的供給模式，PPP明顯有著不同的特征。

（1）公私合作。在PPP模式中，引入了私人企業(yè)，吸引民間資金，由政府部門與私人企業(yè)通過簽訂相應的合作協(xié)議，組成一個“公私聯(lián)合體”，由雙方共同承擔責任。此時，政府部門已不再是公共服務中的操作者，而只是一個引領者和監(jiān)管者，私人企業(yè)承擔基礎公共設施的建設以及運營。

（2）風險共擔，利益共享。在PPP模式中，由于政府部門與私人企業(yè)組成了一個聯(lián)合體，而且在項目實施建設的過程中主要承擔的是私人企業(yè)，因此政府部門將一定程度的風險轉(zhuǎn)移給了私人部門，由雙方共同承擔；公私合作制，并不是指公私兩個部門會對最終的利益進行瓜分，而是政府部門以社會福利最大化作為基礎原則，對私人部門的利潤進行控制，避免私人利潤的超額會擠占社會福利的空間。

在我國，政府部門一直是基礎設施項目建設的主要的投資者和負責人，為了保障社會福利的最大化，避免投資利益被貪污，項目的建設人通常是以公開投資招標的方式確定，并在項目竣工后進行驗收，合格后再交給基礎設施的使用單位（即公共部門）。

適合采用PPP模式的項目具有經(jīng)營創(chuàng)新能夠顯著地提高經(jīng)營效益的特點。PPP優(yōu)于傳統(tǒng)模式，因為公私合作制中簽訂的合約具有不完全性（PPP持續(xù)過程較長，所處環(huán)境的復雜性等因素導致），PPP模式通過合約，將建設中的控制權統(tǒng)一私人部門，使得聯(lián)合體能夠基于整個項目階段的利益最大化來進行安排，從而實現(xiàn)建設以及運營階段的創(chuàng)新。

PPP模式作為一種新型的改革途徑，是解決政府公共部門在進行基礎設施建設時資金缺乏的有效途徑。但是PPP的運用受到國家政治經(jīng)濟環(huán)境因素的影響，并不能對其他國家的實踐經(jīng)驗進行照搬，基于社會福利最大化的原則，創(chuàng)新運用公私合作制，將公共福利最大化作為目標，政府才能獲得PPP模式下改革的成功。