劉幸福

(北部灣職業(yè)技術(shù)學(xué)校,廣西 欽州535000)

食品藥品安全事關(guān)欽州市人民的生命健康,是重大的民生問題、政治問題。同時(shí),食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又是欽州市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,因此,必須要做好欽州市的食品藥品安全工作,要做好欽州食品藥品監(jiān)管工作,必須正確認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)。

在社會政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,做好欽州市食品藥品安全工作的有效途徑有：

1 完善欽州市食品藥品安全監(jiān)管體系

1.1 樹立依法監(jiān)管理念

依法治理是規(guī)范監(jiān)管行為,杜絕不監(jiān)管、亂監(jiān)管,提升監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化水平的重要保障。應(yīng)按照法律沒有授權(quán)不做、法律沒有禁止都可以做、法定職責(zé)必須做的堅(jiān)決要做。同時(shí),列出權(quán)力清單合理劃分上下級職能部門事權(quán),全面理清部門職權(quán)邊界、履職法定依據(jù),做到師出有名、有理有據(jù),為依法行政、依法執(zhí)法夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

認(rèn)真做好組建欽州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級食品藥品稽查和食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作,欽州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品稽查機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為,受理、登記群眾食品藥品投訴舉報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品檢驗(yàn)檢測中心主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測,為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),使監(jiān)管力量下沉到位,確?；鶎蛹扔胸?zé)任,又有能力承擔(dān),進(jìn)而提升全市監(jiān)管效能。

1.3 拓展食品藥品監(jiān)管方式

拓展和豐富食品藥品監(jiān)管方式,把事后查處、被動救火式的監(jiān)管,變成主動排查、預(yù)防為主,更多使用飛行檢查、隨機(jī)抽檢、明察暗訪等監(jiān)管方式,促進(jìn)準(zhǔn)確掌握企業(yè)真實(shí)情況。

欽州市應(yīng)當(dāng)變機(jī)械被動式食品監(jiān)管為積極主動式監(jiān)管,要及時(shí)排除食品藥品領(lǐng)域存在的隱患,強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管;變封閉式監(jiān)管為開放式監(jiān)管,在新聞媒體進(jìn)行公開報(bào)道,提高食品藥品監(jiān)管效果。

1.4 加大對違法行為的處罰力度

加大對違法行為的處罰力度,按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”原則,一旦發(fā)生食品藥品安全事故,企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本、無條件賠償消費(fèi)者損失,然后再根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果厘清各方責(zé)任。特別要進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制,凡是達(dá)到犯罪的食品藥品制假售假行為,必須第一時(shí)間移交公安司法部門查處,讓犯罪分子傾家蕩產(chǎn)、負(fù)出應(yīng)有代價(jià),切實(shí)增強(qiáng)對違法犯罪分子的震懾力。

2 構(gòu)建社會共治格局力爭做到食品藥品監(jiān)管無盲區(qū)

2.1 增強(qiáng)群眾維權(quán)能力

群眾維權(quán)不力、違法成本過低是食品藥品制假售假行為屢禁不止的主要原因之一。應(yīng)豐富宣傳手段,開展深入細(xì)致的科普宣傳,切實(shí)增強(qiáng)群眾對假劣產(chǎn)品的鑒別能力。要暢通維權(quán)渠道,建立現(xiàn)場受理、電話、互聯(lián)網(wǎng)、信件、傳真、手機(jī)短信等投訴舉報(bào)方式,方便群眾維權(quán)增強(qiáng)群眾維權(quán)能力。建立群眾維權(quán)案件處置評價(jià)和獎懲機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)管部門處置維權(quán)工作責(zé)任感,推動維權(quán)工作落實(shí),從而實(shí)現(xiàn)違法必究。

2.2 建立共享企業(yè)信用體系

欽州市應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)誠信體系建設(shè),并且充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,加強(qiáng)食品企業(yè)的自律,引導(dǎo)其提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。實(shí)施企業(yè)守法“紅名單”制度和企業(yè)違法“黑名單”制度,獎“紅”打“黑”,并引導(dǎo)消費(fèi)者支“紅”遠(yuǎn)“黑”,促使企業(yè)自覺守法生產(chǎn)經(jīng)營。

2.3 構(gòu)建公眾參與監(jiān)督的機(jī)制

提升社會監(jiān)督水平,政府應(yīng)穩(wěn)妥、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息,保障公眾對食品安全的知情權(quán)。同時(shí),建立健全輿情監(jiān)測機(jī)制,暢通投訴舉報(bào)渠道?；鶎颖O(jiān)管部門可選聘有一定影響力、公益心較強(qiáng)的熱心人士作為食品安全特邀監(jiān)督員,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所和村級食品安全信息員制度,以便及時(shí)掌握相關(guān)動態(tài)信息?？赏ㄟ^組織人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體、群眾代表視察企業(yè)。實(shí)施企業(yè)和監(jiān)管、技術(shù)部門公眾開放日、建立微信公眾號等方式,引導(dǎo)廣大群眾積極參與到食品藥品監(jiān)督中來,營造群防群治局面。

3 構(gòu)建市場化的服務(wù)舉措

保安全、促發(fā)展是食品藥品監(jiān)管事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的兩個(gè)輪子,缺一不可。只有運(yùn)用監(jiān)管手段,促進(jìn)地方食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,才能體現(xiàn)食品藥監(jiān)的價(jià)值所在,否則食品藥監(jiān)將成為無源之水。

3.1 注重服務(wù)效率

時(shí)間就是金錢,效率就是生命。要始終牢記只有利于發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的服務(wù),才是有效的服務(wù);只有促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展的服務(wù),才是受企業(yè)歡迎的服務(wù)。市場或企業(yè)能夠自行解決的,監(jiān)管部門不應(yīng)過度介入。比如對企業(yè)質(zhì)量管理人員的繼續(xù)教育,可交由社會組織承擔(dān);對質(zhì)量管理人員的聘請,可由現(xiàn)時(shí)的注冊制度改為備案制,給予企業(yè)更多自主權(quán)。同時(shí),在行政許可工作中,要嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度,簡化辦事流程,做到該跑一次的,決不能讓企業(yè)跑兩次,為企業(yè)加快建設(shè)贏得時(shí)間。

3.2 積極支持企業(yè)創(chuàng)新集約發(fā)展

欽州市政府應(yīng)當(dāng)積極支持企業(yè)創(chuàng)新集約發(fā)展,特別是對我市現(xiàn)有食品醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模普遍較少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題,應(yīng)注重發(fā)揮駐欽院校和有關(guān)科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作,尤其是要注重發(fā)揮好食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對企業(yè)研發(fā)工作的指導(dǎo)作用,推動企業(yè)產(chǎn)品升級換代,帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí),食品藥品監(jiān)管部門可積極發(fā)揮自身職能作用,結(jié)合地方資源、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況,推動地方政府規(guī)劃建設(shè)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地等,促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快集約發(fā)展的同時(shí),發(fā)揮好集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對食品藥品安全的保障作用。

3.3 推動企業(yè)品牌建設(shè)

我國現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)普遍以生產(chǎn)仿制藥為主,企業(yè)過度競爭、重市場、輕質(zhì)量現(xiàn)象普遍。對此,欽州市政府可通過獎補(bǔ)、鼓勵(lì)企業(yè)申請國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等方式,引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長的重大機(jī)遇,正確處理好短期行為與長遠(yuǎn)利益關(guān)系,把更多精力、資金投入到質(zhì)量與品牌的建設(shè)上,提升企業(yè)競爭力,同時(shí)促進(jìn)企業(yè)珍惜品牌榮譽(yù)而更加重視質(zhì)量建設(shè),確保食品藥品安全。

4 構(gòu)建欽州食品藥品監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)＋”體系

欽州市食品藥品監(jiān)督管理局部門應(yīng)當(dāng)因地制宜,以強(qiáng)化科技監(jiān)管為抓手,通過互聯(lián)網(wǎng)＋電子監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格化監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)＋電子政務(wù)和投訴舉報(bào)信息平臺建設(shè)等手段逐步完善一系列“互聯(lián)網(wǎng)＋”體系的建設(shè),全面提升食品藥品監(jiān)管水平,走出了一條巧用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù),實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管的新路子。

5 構(gòu)建專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍

5.1 提升監(jiān)管專業(yè)化水平

食品藥品監(jiān)管專業(yè)性較強(qiáng),而目前食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍中涉醫(yī)涉藥涉食專業(yè)人才比例還比較低,難以應(yīng)對當(dāng)今制假售假專業(yè)化、科技化的新形勢。因此,提升監(jiān)管專業(yè)化水平,可以通過公開招錄、交流轉(zhuǎn)任、聘任政府雇員等方式,提高專業(yè)監(jiān)管人才比例。

5.2 合理配備監(jiān)管人員

欽州市應(yīng)當(dāng)綜合考慮食品藥品監(jiān)管的轄區(qū)面積、區(qū)域內(nèi)人口、監(jiān)管對象數(shù)量的多少、抽檢任務(wù)是否繁重等因素,利用科學(xué)的方法合理配備食品藥品監(jiān)督監(jiān)管人員,要做到食品藥品安全監(jiān)管人員占轄區(qū)常住人口總數(shù)不低于3.5人/萬人。

5.3 建立兼職協(xié)管員隊(duì)伍

欽州市的食品藥品監(jiān)管應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮兼職協(xié)管人員的作用,依據(jù)轄區(qū)常住人口數(shù)量和食品藥品檢查工作的強(qiáng)度等因素,配備一定數(shù)量的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,并參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)相應(yīng)報(bào)酬。兼職協(xié)管員隊(duì)伍承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé),這樣可以加快形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

[1]柳春龍.“新常態(tài)”下的食品藥品監(jiān)管與服務(wù)[J].中國食品藥品監(jiān)管,2015,(8)：57-58.

[2]楊黔軍,曹剛.增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感和使命感[J].中國食品藥品監(jiān)管,2009,(11)：37-38.