東北大學(xué)　周映紅

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體制發(fā)展視角下高校財(cái)務(wù)管理分析

東北大學(xué)周映紅

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，舊有的高校辦學(xué)體制不再適應(yīng)時(shí)代需求，高等教育辦學(xué)體制改革迫在眉睫，國(guó)家教育部門(mén)積極推動(dòng)改革，并確立了改革方向：探索緊密融合教育、科技、經(jīng)濟(jì)三大體制的新機(jī)制。由此，高等教育不僅僅只是公益事業(yè)，國(guó)家對(duì)高等教育的投入不單單是公益性消費(fèi)，而是一種生產(chǎn)性投資，投資收益水平直接影響高校的生存和發(fā)展。高校的財(cái)務(wù)管理也從過(guò)去局限于預(yù)算管理提升到與企業(yè)財(cái)務(wù)管理同等水平，不再是單純的收支流水換算，而是要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)全校資產(chǎn)與資金進(jìn)行全方位核算、監(jiān)督管理，形成囊括基本建設(shè)、校辦企業(yè)、教育事業(yè)等的綜合財(cái)務(wù)管理，涉及支出預(yù)算、財(cái)務(wù)分配、信用貸款、物價(jià)、稅收等各個(gè)方面。高校體制改革將對(duì)高校辦學(xué)體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，包含對(duì)投資、管理、辦學(xué)等管理體制的影響，也有部分高校仍受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響，在如何建立科學(xué)財(cái)務(wù)管理體制、提高辦學(xué)效益問(wèn)題上一籌莫展。從全國(guó)各高校出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟(jì)犯罪事件來(lái)看，高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題令人憂慮，暴露出了一些較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，如：財(cái)務(wù)預(yù)算決算不完整；支出管理不規(guī)范；自立收費(fèi)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；未按規(guī)定招投標(biāo)等?；诖耍咝ＲM快加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理，處理好短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈，建立內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利約束機(jī)制，使高校體制改革平穩(wěn)推進(jìn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對(duì)高等教育的大眾化要求越來(lái)越強(qiáng)烈，自1999年實(shí)施高校擴(kuò)招，至2010年在學(xué)高等教育人員接近3000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)將成為世界上最大的高等教育國(guó)，接受高等教育的人數(shù)將達(dá)到3700萬(wàn)人。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源的貢獻(xiàn)占比越來(lái)越重，發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資源貢獻(xiàn)占比達(dá)到了近80%，而我國(guó)目前的占比僅在45%左右。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的整體規(guī)劃中，對(duì)高等教育的發(fā)展尤為重視，作為國(guó)家基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，并保障其優(yōu)先發(fā)展。隨著教育環(huán)境的快速變化，政府也逐步加大了對(duì)高等教育的投入及撥款，銀行開(kāi)放了教育貸款項(xiàng)目，一些私營(yíng)企業(yè)也在嘗試著投資教育市場(chǎng)。由于高校自身科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展，不斷獲得科技服務(wù)收入及科研收入。由此，近年來(lái)，高校非財(cái)政撥款收入占比越來(lái)越高，財(cái)政撥款占GDP比重越來(lái)越小。高校經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源的多元化發(fā)展趨勢(shì)，高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，促使高校必須建立起相應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制，這些問(wèn)題主要包括：

第一，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全，資金管理不安全。近年來(lái)，高校職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件有所增加，說(shuō)明高校在資金安全上存在很大隱患。由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)內(nèi)控制度，且趨于形式化，高校在資金環(huán)節(jié)的管理非常薄弱，常給學(xué)校造成重大經(jīng)濟(jì)損失，很多高校校長(zhǎng)直接掌控資金，只需校內(nèi)同意即可隨時(shí)進(jìn)行資金流出，有時(shí)高達(dá)上億的資金也沒(méi)有更多的監(jiān)管或?qū)徟@種體制的缺乏將帶來(lái)嚴(yán)重危害。

第二，未建立系統(tǒng)完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，高校資源也發(fā)生了巨大變化，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容越來(lái)越豐富、復(fù)雜，隨之也帶來(lái)了較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各大高校越來(lái)越重視對(duì)財(cái)務(wù)分析及財(cái)務(wù)決策的內(nèi)容管理，如何為高校的決策分析提供科學(xué)可靠的評(píng)價(jià)指標(biāo)是擺在眼前的一個(gè)重要問(wèn)題。雖然高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算規(guī)則，也進(jìn)行了一定的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)，但是評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的效益評(píng)價(jià)等。且高校由于日常的財(cái)務(wù)分析工作的空白，導(dǎo)致缺乏分析經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系未加以研究，不利于對(duì)財(cái)務(wù)狀況的判斷，影響決策。

第三，資產(chǎn)管理只核算不管理。高校資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)，若管理不善，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)或損失。只講需求，不求效益的觀念，導(dǎo)致了各大院系間相互攀比，不斷購(gòu)買辦公設(shè)備等，造成資源浪費(fèi)。由于高校通常只對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行日常管理，但對(duì)銀行貨幣資金的管理缺失，更不會(huì)去預(yù)測(cè)未來(lái)貨幣的需求，或想辦法進(jìn)行貨幣資金風(fēng)險(xiǎn)的控制。因?yàn)楹鲆晫?duì)貨幣資金的管理工作，導(dǎo)致了大量閑置資金被沉淀，確實(shí)需要資金時(shí)卻無(wú)法滿足。

第四，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。高校主要以政府撥款為主，大部分高校認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給政府。且高校校長(zhǎng)為任期制，對(duì)學(xué)校的還貸責(zé)任意識(shí)模糊，隨著高校規(guī)模的過(guò)大，高校貸款越來(lái)越多，很多高校由原來(lái)的存款戶變成貸款戶，由于我國(guó)大部分高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍然有限，僅依靠財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)收入的高校還很多，若用這些來(lái)源進(jìn)行還貸，一旦出現(xiàn)政策變更導(dǎo)致財(cái)政撥款不足或生源不如預(yù)計(jì)，將影響高校的還貸計(jì)劃，同時(shí)加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五，管理職能缺失、過(guò)多的強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能、停留在會(huì)計(jì)核算。當(dāng)前大部分高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍然采用較為傳統(tǒng)的報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式，僅僅停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)核算和事后監(jiān)督上，對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的事前預(yù)測(cè)、事中控制及事后分析卻常常被忽略。

體制發(fā)展視角下提升高校財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策有：

一要完善符合高校體制發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度，建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效全面評(píng)價(jià)體系。首先要健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，同時(shí)健全物資收發(fā)的倉(cāng)管制度，其次要健全資金管理制度，再次是健全內(nèi)外部審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制最后還要建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效全面評(píng)價(jià)體系。在高校財(cái)務(wù)核算中，要根據(jù)不同學(xué)校的管理實(shí)際需求，設(shè)立適合自身的會(huì)計(jì)核算科目，準(zhǔn)確核算高校學(xué)生培養(yǎng)成本，為國(guó)家制定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)高校業(yè)務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，可促進(jìn)學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)；通過(guò)財(cái)務(wù)收支情況分析，可掌握收支增減變化情況；通過(guò)財(cái)務(wù)狀況分析，可便于統(tǒng)籌調(diào)度、合理安排資金；通過(guò)對(duì)辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)，能更好的掌握未來(lái)高校發(fā)展趨勢(shì)，做出合理決策。

二要建立資金管理運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程。當(dāng)今社會(huì)，資金匱乏，高校教育資金也存在緊缺及使用率低下的問(wèn)題，所以要建立起資金管理運(yùn)作中心。首先要建立起資金投入效益保障及資金循環(huán)機(jī)制，其次要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和整合，針對(duì)漏洞及斷點(diǎn)，建立起一套簡(jiǎn)單有效的業(yè)務(wù)流程模式。最后要建立新型的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立起一批能獨(dú)擋一面、專業(yè)素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員。

三要?jiǎng)?chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理制度的理想模式。一要放開(kāi)舊思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，明晰可持續(xù)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，以辦學(xué)效益為總體目標(biāo)，力求長(zhǎng)遠(yuǎn)。二要建立財(cái)務(wù)與管理會(huì)計(jì)雙軌結(jié)合的管理模式，健全高校全面預(yù)算管理體系，高校預(yù)算經(jīng)歷的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反饋，這個(gè)全過(guò)程便是現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理新方法。三要注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎對(duì)待高校貸款，應(yīng)加強(qiáng)自資金的集中管理，為了減少資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)規(guī)范資金支付的授權(quán)審批制度及大額資金支付制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

四要打造良好的外部環(huán)境。一個(gè)良好的外部環(huán)境是高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制順利進(jìn)行的保障，外部環(huán)境主要包含經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政法規(guī)等，起直接作用的還是經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，對(duì)高等教育影響較大的是通過(guò)教育及財(cái)政管理體制的改革解決高校管理機(jī)制及創(chuàng)新、深化高校資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督及財(cái)務(wù)自主權(quán)等問(wèn)題。高校未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的道路上，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)是一個(gè)大趨勢(shì)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款的評(píng)價(jià)考核、學(xué)校學(xué)費(fèi)的監(jiān)督以及對(duì)社會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)的自主確定。市場(chǎng)環(huán)境下，特別是在金融市場(chǎng)異?；钴S的今天，市場(chǎng)環(huán)境是調(diào)控社會(huì)資金、優(yōu)化資源配置的重要力量，但目前我國(guó)金融體系配置不夠完善，所以，要盡量打造出一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，為高校財(cái)務(wù)高效運(yùn)行做保障。

（編輯陳玲）