◎文/渠雅麟　蘇云鵬

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天津建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)的研究

◎文/渠雅麟蘇云鵬

摘要：北方國際航運(yùn)核心區(qū)是天津在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的定位之一，該核心區(qū)將作為以資源配置為主的區(qū)域性服務(wù)型國際航運(yùn)中心，服務(wù)于京津冀城市群、輻射東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域并帶動天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，天津在區(qū)位、政策等方面已經(jīng)具備了一系列發(fā)展優(yōu)勢，通過對天津建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)的SWOT分析，將重點發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，從制度改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域推動北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：天津；北方國際航運(yùn)核心區(qū)；SWOT分析

蘇云鵬（1982—），天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部。郵編：300072

近年來伴隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放，天津的航運(yùn)中心和物流中心建設(shè)已經(jīng)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，天津急需清晰界定北方國際航運(yùn)核心區(qū)的定位與功能，并深入剖析天津建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)的條件與問題，這將成為形成科學(xué)可行發(fā)展思路的關(guān)鍵。

一、科學(xué)界定北方國際航運(yùn)核心區(qū)的定位及功能

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國際航運(yùn)中心已經(jīng)有數(shù)百年的歷史，從早期的貨物中轉(zhuǎn)、貨物集散中心到上世紀(jì)50年代的貨物集散、加工增值中心，再到新世紀(jì)以來的綜合資源配置中心，歷經(jīng)三代演變，國際航運(yùn)中心的功能日趨完善，其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動作用愈發(fā)顯著。根據(jù)國際航運(yùn)中心發(fā)展的一般規(guī)律，北方國際航運(yùn)核心區(qū)將是位于京津冀世界級城市群范圍內(nèi)，航運(yùn)設(shè)施先進(jìn)完備、航運(yùn)資源高度聚集、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場規(guī)范發(fā)達(dá)，航運(yùn)政策開放自由，具有區(qū)域性航運(yùn)資源配置能力的國際港口大都市。相應(yīng)地，北方國際航運(yùn)核心區(qū)需具備以下發(fā)展特點：一是港城互動。港口是北方國際航運(yùn)核心區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，港口與城市之間應(yīng)結(jié)為“港為城用、城以港興”的關(guān)系；二是區(qū)域協(xié)同。北方國際航運(yùn)核心區(qū)不是單一的港口或機(jī)場，而將有機(jī)集成京津冀及環(huán)渤海區(qū)域的港航資源，以形成服務(wù)于世界級城市群的港航服務(wù)能力；三是功能集成。貨物、資金、信息的集散是北方國際航運(yùn)核心區(qū)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件，北方國際航運(yùn)核心區(qū)必然集物流、貿(mào)易、金融、信息處理等功能于一身，因而北方國際航運(yùn)核心區(qū)也將是區(qū)域性的貿(mào)易中心、金融中心和信息中心；四是產(chǎn)業(yè)完備。北方國際航運(yùn)核心區(qū)具有為世界級城市群服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，覆蓋全部港航產(chǎn)業(yè)鏈條，既包括航運(yùn)融資、海事仲裁等上游產(chǎn)業(yè)，船機(jī)租賃、郵輪經(jīng)濟(jì)等中游產(chǎn)業(yè)，也涉及運(yùn)輸、倉儲、裝卸搬運(yùn)等下游產(chǎn)業(yè)。

依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北方國際航運(yùn)核心區(qū)將定位為以資源配置為主的區(qū)域性服務(wù)型國際航運(yùn)中心。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，北方國際航運(yùn)核心區(qū)將主要發(fā)揮三大功能：一是服務(wù)京津冀城市群。國際航運(yùn)中心是世界級城市群參與和影響全球經(jīng)濟(jì)的樞紐，北方國際航運(yùn)核心區(qū)將通過貨郵、資金、信息、人才等服務(wù)溝通京津冀城市群與世界的聯(lián)系，提升京津冀城市群的國際競爭力；二是輻射東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域。隨著全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加劇，東北亞區(qū)域合作及其在全球經(jīng)濟(jì)中的地位均在加強(qiáng)。在我國“一帶一路”戰(zhàn)略中，天津具有對東北亞的突出地緣優(yōu)勢，這要求北方國際航運(yùn)核心區(qū)要發(fā)揮對東北亞區(qū)域航運(yùn)要素的組織、協(xié)調(diào)與控制功能，從而提升中國經(jīng)濟(jì)對東北亞區(qū)域的影響力；三是帶動天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。北方國際航運(yùn)核心區(qū)的建設(shè)將全面提升天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，從而帶動“十三五”時期天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

二、對天津建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

天津具備發(fā)展北方國際航運(yùn)核心區(qū)的顯著優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。天津地處環(huán)渤海區(qū)域的中心位置，對內(nèi)面向“三北”，對外面向東北亞，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中，天津是中國連接俄羅斯、蒙古一線經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點，天津港是亞歐大陸橋東部最近的起點，這些優(yōu)勢都為北方國際航運(yùn)核心區(qū)的建設(shè)奠定了良好的區(qū)位基礎(chǔ)；二是?？諆筛蹆?yōu)勢。天津是京津冀乃至整個環(huán)渤海地區(qū)唯一兼具大型海港和空港的城市。天津港處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津城市帶的交匯點上，是首都北京的海上門戶、中國第二大外貿(mào)口岸、連通海上和陸上兩個“絲綢之路”的重要節(jié)點，是連接?xùn)|北亞與中西亞的紐帶。天津濱海國際機(jī)場服務(wù)面向環(huán)渤海，輻射三北，市場服務(wù)客貨并舉、以貨為重，獨特的海空港優(yōu)勢為北方國際航運(yùn)核心區(qū)的形成創(chuàng)造了得天獨厚的條件；三是自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)優(yōu)勢。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國北方唯一的自貿(mào)區(qū)，天津港保稅區(qū)是北方最大的保稅通道，被國務(wù)院批準(zhǔn)為區(qū)港聯(lián)動試點。自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)具有貨物進(jìn)出自由、免稅等優(yōu)勢，從國際經(jīng)驗看，世界著名國際航運(yùn)中心無一不是自由港。由此，天津自貿(mào)區(qū)和天津港保稅區(qū)為北方國際航運(yùn)核心區(qū)的形成提供了必要的制度環(huán)境。

（二）劣勢

北方國際航運(yùn)核心區(qū)的建設(shè)也面臨著一系列困難，突出表現(xiàn)在自身的兩個劣勢：其一，天津港為人工港，自然條件處于劣勢，與曹妃甸、大連等環(huán)渤海區(qū)域的天然良港相比，天津港疏浚成本高，港口作業(yè)也容易受到極端天氣條件的不利影響；其二，天津機(jī)場緊鄰首都機(jī)場，客貨吞吐量處于劣勢，作為首都，北京日益成為海內(nèi)外各類資源的聚集地，機(jī)場客貨資源也不例外，這使得首都機(jī)場形成了巨大的虹吸效應(yīng)，制約著天津機(jī)場的發(fā)展。

（三）機(jī)遇

在近年來國家的頂層設(shè)計和我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)面臨著諸多新機(jī)遇，主要有：一是津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將天津定位為北方國際航運(yùn)核心區(qū)，在海港方面提出要加強(qiáng)津冀沿海港口規(guī)劃與建設(shè)協(xié)調(diào)，在空港方面提出增強(qiáng)天津機(jī)場區(qū)域樞紐作用、建設(shè)北方國際航空物流中心，這些措施都為天津建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)提供了重要機(jī)遇；二是“一帶一路”國家戰(zhàn)略機(jī)遇。在我國開通21世紀(jì)海上絲綢之路和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中，憑借?？諆筛酆桶l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，天津在這一國家戰(zhàn)略中將大有可為，這有利于提升天津的港航能力以及在東北亞區(qū)域的國際影響力，從而為北方國際航運(yùn)核心區(qū)的形成帶來機(jī)遇；三是首都機(jī)場容量飽和與北京新機(jī)場建設(shè)期帶來的機(jī)遇。京津的航空市場在一定程度上同屬一個市場，客貨源的生成和運(yùn)輸組織具有較強(qiáng)的同質(zhì)性和互補(bǔ)性。2014年，首都機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到8612.8萬人次，超過了其8200萬人次的設(shè)計保障能力，首都機(jī)場的客貨需求溢出給天津機(jī)場提供了承接客貨量的機(jī)會。

（四）挑戰(zhàn)

北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)面臨的外部挑戰(zhàn)主要有：一是津冀港口競爭大于合作的挑戰(zhàn)。津冀港口數(shù)量眾多，天津港與河北眾港口在主要運(yùn)輸貨種和服務(wù)地域范圍上多有重合，競爭挑戰(zhàn)始終存在；二是津冀機(jī)場業(yè)務(wù)交叉帶來的挑戰(zhàn)?！睹窈骄株P(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》要求石家莊機(jī)場發(fā)展航空快件集散業(yè)務(wù)，這與天津機(jī)場的航空物流業(yè)務(wù)形成一定重合。目前，正定機(jī)場在建的國際快件監(jiān)管中心和航空郵件處理中心已經(jīng)使其實現(xiàn)了海外購物、本地倉儲配送一體化和航空郵件自動分揀、分撥和安檢一體化，這都對天津帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是周邊機(jī)場競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。北京新機(jī)場距天津機(jī)場僅85公里，市場定位為“大型國際航空樞紐”，其投入運(yùn)營將有可能使天津部分航空運(yùn)力和本地客貨源流失。

三、推進(jìn)北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)的措施

（一）充分發(fā)揮天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策優(yōu)勢

自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢集中于“開放”二字。自貿(mào)試驗區(qū)獲批后帶來了多重政策利好因素，這些寬松性政策不僅涉及貿(mào)易領(lǐng)域，更覆蓋了航運(yùn)、物流、金融等諸多方面。同時，海關(guān)、稅務(wù)、工商、銀行等一系列職能部門參與其中，將在外匯、稅收、監(jiān)管、金融等方面為入駐企業(yè)帶來政策優(yōu)惠，與此同時，國內(nèi)外企業(yè)也將享有包括區(qū)內(nèi)貿(mào)易、貨物、人員，以及貨幣流通等方面的自由，這些都將有力推動北方國際航運(yùn)核心區(qū)的發(fā)展。

（二）加緊完善現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系

當(dāng)前，天津一方面要加快建設(shè)通向港口和機(jī)場的道路，另一方面是建設(shè)通向腹地的重要骨干公路和骨干鐵路，要在陸路交通體系建設(shè)上增加投入，加快形成腹地和港口高效連通的大交通系統(tǒng)。要以提升港口物流服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)聚集功能和對外開放服務(wù)功能為抓手，構(gòu)建自由貿(mào)易和港航物流相融合的貨運(yùn)樞紐；要加強(qiáng)港口岸線資源整合，提升港航資源利用效率；要全面推行綠色發(fā)展理念，建設(shè)循環(huán)低碳型港口；同時，要加快提升港口行業(yè)治理能力和現(xiàn)代化水平。

（三）積極構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)框架體系

一是大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，包括航運(yùn)金融業(yè)、航運(yùn)保險業(yè)、航運(yùn)中介服務(wù)業(yè)、航運(yùn)咨詢產(chǎn)業(yè)，完善航運(yùn)政策法規(guī)服務(wù)，加快發(fā)展航運(yùn)人才教育等產(chǎn)業(yè)；二是提高航運(yùn)金融服務(wù)水平，充分利用自貿(mào)區(qū)融資租賃平臺，積極完善與融資租賃相關(guān)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動飛機(jī)、船舶等大型航運(yùn)設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。吸引有實力的航運(yùn)專業(yè)銀行、保險公司、資金結(jié)算中心落戶自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)大天津在飛機(jī)船舶融資、航運(yùn)保險等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)模；三是爭取在津設(shè)立“天津航運(yùn)交易所”，吸引更多的航運(yùn)交易機(jī)構(gòu)和中介組織落戶天津。

（四）全面提升港航產(chǎn)業(yè)市場份額

面對國內(nèi)外海上運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、郵政、快遞以及港航服務(wù)業(yè)爭奪日益激烈的態(tài)勢，天津要全面優(yōu)化港航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局。一是做實做優(yōu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，穩(wěn)步提升天津的海港和空港貨郵吞吐量，保持行業(yè)領(lǐng)先地位；二是搶抓新興市場業(yè)務(wù)，面對國內(nèi)快遞業(yè)的飛速發(fā)展，天津要加緊爭奪快遞市場份額、著力引進(jìn)國內(nèi)外快遞巨頭、加快布局快遞分撥中心。以獲批國家跨境電商試點城市為契機(jī)，在擁有發(fā)展基礎(chǔ)的武清開辟鐵路快遞專用車站，以搶抓京津冀和環(huán)渤海的快遞業(yè)務(wù)，提升天津的貨郵集散能力。三是發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等多重政策利好，吸引更多跨境電商企業(yè)入駐天津，為港航貨運(yùn)市場注入新的活力。

（五）加速推動海運(yùn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批也為航運(yùn)業(yè)擴(kuò)大開放、創(chuàng)新改革提供了重要機(jī)遇，天津可充分借助這一平臺探索在海運(yùn)領(lǐng)域的創(chuàng)新與改革。一是探索進(jìn)一步開放與海運(yùn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)市場，完善市場準(zhǔn)入制度，逐步形成營造公平競爭的市場環(huán)境；二是嘗試在航運(yùn)金融領(lǐng)域?qū)嵤└娱_放的政策，積極探索多層次的航運(yùn)資本市場，探索建立國際海運(yùn)交易市場和海運(yùn)定價中心，在國際海運(yùn)市場爭得更多的話語權(quán)；三是對海運(yùn)財稅政策進(jìn)行新探索，配合國家部委推進(jìn)國際海運(yùn)財稅政策改革，探索先行先試舉措。

（六）進(jìn)一步深化港航領(lǐng)域的行政體制改革

在航運(yùn)領(lǐng)域，部門分割、行政阻隔的現(xiàn)象依然存在，唯有通過深化行政體制改革來革除這一弊端。要積極協(xié)調(diào)海關(guān)、海事、檢疫、邊檢等行政執(zhí)法部門，為港口和機(jī)場用戶打造高效便捷的一體化通關(guān)服務(wù)；著手改變機(jī)場片區(qū)行政條塊分割局面（機(jī)場片區(qū)分別隸屬機(jī)場、東麗區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄），使該片區(qū)從宏觀規(guī)劃到招商引資、項目落地、土地預(yù)留等環(huán)節(jié)均實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展；另外，要加強(qiáng)東疆港保稅區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和天津港保稅區(qū)的行政協(xié)調(diào)，使三者在金融租賃業(yè)務(wù)上形成有序競爭與密切合作。

責(zé)任編輯：虞冬青

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）02－0005-03

作者簡介：渠雅麟（1998—），天津市第五十五中學(xué)。郵編：300070