杜樹(shù)雷　孫鳳儀　王再文

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以全面深化改革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革
——《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)No.7》首發(fā)式暨“確保全面深化改革落地生根”研討會(huì)綜述

杜樹(shù)雷孫鳳儀王再文

摘要：《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)No.7》首發(fā)式暨——“確保全面深化改革落地生根”研討會(huì)在北京舉行，會(huì)議圍繞全面深化改革的落地實(shí)施、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革等問(wèn)題進(jìn)行了專題討論和深入交流，認(rèn)為藍(lán)皮書(shū)不僅是對(duì)確保全面深化改革落地生根的一次系統(tǒng)探索和嘗試，更是對(duì)切實(shí)推進(jìn)全面深化改革強(qiáng)大正能量的有力匯聚，提出全面深化改革是歷史的必然更是現(xiàn)實(shí)的需要，形成了深化財(cái)稅體制改革是全面深化改革的突破口、擴(kuò)大開(kāi)放是全面深化改革的重要內(nèi)容和持續(xù)推動(dòng)力、完善的社會(huì)保障是全面深化改革的制度保證等一系列具有啟發(fā)性的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)全面深化改革落地生根

孫鳳儀，國(guó)家發(fā)展改革委體改所副研究員、博士；

王再文，國(guó)家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心教授。

為了及時(shí)追蹤和評(píng)估十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革方案的落地實(shí)施情況，確保全面深化改革各項(xiàng)舉措取得扎實(shí)成效，更好地引領(lǐng)新常態(tài)，探路新改革，2016年1月10日，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院、中國(guó)社科院社科文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合舉辦《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)No.7》首發(fā)式暨“確保全面深化改革落地生根”研討會(huì)。

會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤教授、國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧、國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王曉紅、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫守紀(jì)等專家學(xué)者和特邀嘉賓，分別圍繞全面深化改革的落地實(shí)施、當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與勞動(dòng)力成本問(wèn)題、深化財(cái)稅體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等領(lǐng)域進(jìn)行了專題討論和深入交流，形成了一系列具有啟發(fā)性的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。

一、全面深化改革是歷史的必然更是現(xiàn)實(shí)的需要

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)繪制了“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，新一輪中國(guó)改革步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，在取得階段性成果后亟待再接再厲、乘勢(shì)而上，不斷取得新成效。

(一)藍(lán)皮書(shū)是對(duì)確保全面深化改革落地生根的一次系統(tǒng)探索和嘗試研究

藍(lán)皮書(shū)主編、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤教授發(fā)表了“確保全面深化改革落地生根”的主旨演講，對(duì)策劃編著藍(lán)皮書(shū)的初衷、寫(xiě)作過(guò)程和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了介紹。他指出，2013年黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)于全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；2014年黨中央又作出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，決定實(shí)施全面深化改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2015年顯然是至關(guān)重要的一年，成了重大方案落地實(shí)施觀成效的一年。正是為了“追蹤評(píng)估”全面深化改革落地實(shí)施的情況，引領(lǐng)新常態(tài)，探路新改革，發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)團(tuán)隊(duì)決定編撰出版《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革報(bào)告No.7》。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，新年伊始，《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)No.7》的發(fā)布，為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革，提供了一劑良方。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革取得顯著成績(jī)，部分領(lǐng)域改革取得較大突破。隨著改革向縱深挺進(jìn)，一些深層次的體制機(jī)制弊端和既得利益阻礙會(huì)越發(fā)凸顯，改革面臨的矛盾和問(wèn)題將更加復(fù)雜。在新時(shí)期中國(guó)發(fā)展的大背景下，藍(lán)皮書(shū)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的根本矛盾出發(fā)，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了梳理，從完善基本經(jīng)濟(jì)制度、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)收入分配制度改革、深化社會(huì)保障制度改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)等11個(gè)方面，集中重點(diǎn)總結(jié)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的改革措施和改革進(jìn)展，與此同時(shí)，對(duì)于改革過(guò)程中的一些“苗頭”性、“傾向”性問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，也給出了相應(yīng)的政策建議，對(duì)科學(xué)推進(jìn)全面深化改革、提升改革成效有著獨(dú)特的意義。

“志不求易者成，事不避難者進(jìn)。”在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的大環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六年放緩，全面深化改革迫在眉睫。但同時(shí)，改革也需要不斷調(diào)整創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，“新常態(tài)”的提出就是一個(gè)重要信號(hào)。藍(lán)皮書(shū)牢牢把握全面深化改革的戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，科學(xué)地闡述了落實(shí)全面深化改革的關(guān)鍵問(wèn)題。藍(lán)皮書(shū)指出，必須從中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)升級(jí)、高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)全面深化改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以更大的政治勇氣和智慧攻堅(jiān)克難，努力使全面深化改革在新的一年取得重大突破。

(二)“十三五”時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的勞動(dòng)力成本問(wèn)題

國(guó)務(wù)院振興東北辦公室原副主任宋曉梧展望了“十三五”時(shí)期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向，他結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、對(duì)外貿(mào)易等方面，全面系統(tǒng)地分析了今年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，分析講解了當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。同時(shí)，對(duì)“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展有關(guān)的重要問(wèn)題進(jìn)行深入解讀，比如勞動(dòng)力成本、社會(huì)保障制度、集體談判以及工會(huì)和工人之間權(quán)利的問(wèn)題等。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，“新常態(tài)”的核心特征主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和要素配置日趨合理等方面。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致勞動(dòng)力總量上處于過(guò)剩狀態(tài)，而有效供給上存在結(jié)構(gòu)性短缺或過(guò)剩，包括在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。由于中國(guó)正處于“劉易斯拐點(diǎn)”的過(guò)渡時(shí)期，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給總量增幅趨緩，整體上缺乏靈活性，并且隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力供給在不同維度上呈現(xiàn)不同特征。同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)力成本持續(xù)提高，但相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較大差距，中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)提升與人力資本投入仍是長(zhǎng)期目標(biāo)。

(三)深化體制改革是解決2016年經(jīng)濟(jì)困難的尚方寶劍

中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授仇喜雪認(rèn)為，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，為結(jié)構(gòu)性改革把準(zhǔn)了節(jié)奏，抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解經(jīng)濟(jì)難題。結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)就是提高發(fā)展的質(zhì)量和效率，培育新的發(fā)展動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體改善。

二、深化財(cái)稅體制改革是全面深化改革的突破口

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，自古以來(lái)財(cái)稅體制始終發(fā)揮著治國(guó)安邦的基礎(chǔ)性和保障性作用。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)稅體制改革成為體制改革的突破口和先行軍，逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的體制框架。黨的十八屆三中全會(huì)部署了深化財(cái)稅體制改革的重大任務(wù)，提出了加強(qiáng)預(yù)算、完善稅收制度以及推進(jìn)央地事權(quán)和支出責(zé)任改革的總體要求，為構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)稅制度奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀對(duì)1993年以來(lái)財(cái)稅改革的歷程進(jìn)行了回顧和展望，認(rèn)為1994年實(shí)施分稅制后的財(cái)稅體制改革更多呈現(xiàn)出漸進(jìn)式、試驗(yàn)性和選擇性改革特征，而十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》則是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。但對(duì)照全面深化財(cái)稅改革的基本目標(biāo)，兩年多來(lái)預(yù)算改革和“營(yíng)改增”進(jìn)展較快，其他領(lǐng)域改革進(jìn)展相對(duì)不夠顯著，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚待突破，主要改革任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。財(cái)稅體制改革進(jìn)展不夠順利的主要因素在于思想觀念、改革機(jī)制、既得利益、配套改革等方面的障礙。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，以敢于觸及矛盾、敢于涉險(xiǎn)灘的歷史擔(dān)當(dāng)，厘清進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)、工作機(jī)制和建議，既審慎穩(wěn)妥又堅(jiān)定果敢地推進(jìn)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》順利有序?qū)嵤?/p>

孫鳳儀指出，推進(jìn)財(cái)稅體制改革要牢牢把握轉(zhuǎn)變地方政府觀念、創(chuàng)新財(cái)政投入方式、遵守國(guó)家稅收法定、建立現(xiàn)代全口徑預(yù)算制度和提高直接稅比重等重點(diǎn)進(jìn)行一體化推進(jìn)，不斷建立健全財(cái)稅改革的協(xié)作聯(lián)動(dòng)、試錯(cuò)容錯(cuò)、創(chuàng)新激勵(lì)、評(píng)估實(shí)施、轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，為確保各項(xiàng)改革措施順利開(kāi)展做好七個(gè)方面工作：一是盡快收縮政府和財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)職能。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，地方政府要徹底轉(zhuǎn)變觀念，退出投資權(quán)。二是統(tǒng)一公平稅制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)公平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等，按照財(cái)稅改革總體方案要求加快推進(jìn)和完善稅制。三是進(jìn)一步減少財(cái)政行政審批，加強(qiáng)依法治稅，加大減稅清費(fèi)力度，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的普遍性降費(fèi)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式和政府投融資模式。積極創(chuàng)新財(cái)政資金管理，盤活財(cái)政存量資金，多渠道積極籌措資金，建立財(cái)政存量資金與轉(zhuǎn)移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫(kù)款調(diào)撥等掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，以財(cái)政杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置。五是加快地方政府債券發(fā)行和安排。六是盡快建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代預(yù)算制度，硬化支出預(yù)算約束，健全復(fù)式預(yù)算體系。七是健全中央及地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。通過(guò)科學(xué)劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，防范和處置系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革。

三、擴(kuò)大開(kāi)放是全面深化改革的重要內(nèi)容和持續(xù)推動(dòng)力

改革開(kāi)放，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。以開(kāi)放促改革，是黨的十八屆三中全會(huì)的重要論斷。海納百川，有容乃大。開(kāi)放是一種胸懷、一種思維、一種氣度，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵抉擇，是一個(gè)重要而又緊迫的時(shí)代課題。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王曉紅教授認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展歷程，以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，不僅證明了改革開(kāi)放政策的偉大，而且積累了用開(kāi)放倒逼改革的成功經(jīng)驗(yàn)。在全面深化改革的新征程中，開(kāi)放仍然是重要內(nèi)容，并且是改革的重要推動(dòng)力。在新的歷史時(shí)期，要以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局，以全面擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深化改革，以全面擴(kuò)大開(kāi)放倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，以全面擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)加快發(fā)展。現(xiàn)階段我們不論在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放還是在深化國(guó)內(nèi)改革上都面臨著一些問(wèn)題，在改革開(kāi)放中要有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題：一是在全球治理的層面中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)還不夠高。我們不僅要積極參與全球規(guī)則的制定，而且要引導(dǎo)全球規(guī)則的制定，不斷提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，講好中國(guó)故事，提供中國(guó)方案，體現(xiàn)出一個(gè)世界大國(guó)應(yīng)有的地位。同時(shí)，要構(gòu)建廣泛的利益共同體，特別要按照“一帶一路”戰(zhàn)略，與沿線國(guó)家構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。二是在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接上還存在不足。積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，注重創(chuàng)新設(shè)計(jì)和品牌打造，在提高產(chǎn)品本身質(zhì)量的同時(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。逐步健全保障體系，完善財(cái)稅、金融、海關(guān)、質(zhì)檢等方面政策，強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支撐。三是在推動(dòng)互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略、加快海外投資和產(chǎn)業(yè)化布局的過(guò)程中，面臨著企業(yè)活力不高、不熟悉當(dāng)?shù)胤闪?xí)俗等諸多問(wèn)題。因此，要不斷完善和用好各類交流合作平臺(tái)，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造良好的政治、輿論、文化、商業(yè)和商貿(mào)環(huán)境。

四、完善的社會(huì)保障是全面深化改革的制度保證

社會(huì)保障是關(guān)乎基本民生福祉和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大制度安排，也是公眾關(guān)注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生領(lǐng)域。如果說(shuō)“十二五”是新型社會(huì)保障體系從長(zhǎng)期漸進(jìn)的試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型的重要過(guò)渡期，那么“十三五”必定是步入成熟、定型發(fā)展的新階段，即全面建成中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，并真正踏上更加公平、更有效率、更可持續(xù)的中國(guó)式福利國(guó)家臺(tái)階。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫守紀(jì)以中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，分析了中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史背景、形成原因和發(fā)展歷程，指出中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在應(yīng)對(duì)資金不足的短期矛盾方面是相對(duì)成功的，在沒(méi)有完全解決轉(zhuǎn)軌成本的情況下，通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面、做小和挪用個(gè)人賬戶初步解決了短期矛盾，即養(yǎng)老基金資金不足的問(wèn)題，但是也對(duì)統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計(jì)造成了傷害和扭曲，制度實(shí)際運(yùn)行情況與當(dāng)初的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)之間存在較大差距，特別是在應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)期矛盾方面還存在很大欠缺。

縱觀世界范圍內(nèi)根本的改革措施中，名義賬戶制的本質(zhì)屬性非常契合中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的長(zhǎng)期矛盾。為此，我們需要客觀地評(píng)估統(tǒng)賬結(jié)合制度的成敗得失，回顧歷史、放眼未來(lái)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，深入推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施名義賬戶制改革，不再?gòu)?qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的積累功能、擴(kuò)大個(gè)人賬戶規(guī)模、發(fā)揮個(gè)人賬戶的記賬功能以完善個(gè)人賬戶制度，加強(qiáng)精算平衡，促進(jìn)中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

五、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革實(shí)踐

(一)以上海一門式政務(wù)服務(wù)看基層治理現(xiàn)代化

上海一門式政務(wù)研究中心總監(jiān)蘇博訊介紹了上海一門式政務(wù)改革實(shí)踐，特別是其在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，即圍繞著公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)和深化行政體制改革這兩個(gè)方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)解決行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、陽(yáng)光化、透明化以及部門協(xié)同方面存在的一些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)在物理、信息和數(shù)據(jù)三個(gè)不同層面的一門式。一門式政務(wù)服務(wù)在審批改革的同時(shí)，完成大數(shù)據(jù)的搜集和應(yīng)用是很重要的一點(diǎn)。一方面，數(shù)據(jù)匯集需要從基層入手，數(shù)據(jù)只有在基層才是實(shí)時(shí)的，各個(gè)職能部門的其它數(shù)據(jù)都是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的結(jié)果。另一方面，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式，利用數(shù)據(jù)技術(shù)手段，從企業(yè)和老百姓的辦事需求出發(fā)解決老百姓辦事難的問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：一是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅僅是高技術(shù)企業(yè)的專利，在信息共享方面需要有能對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，能夠熟悉老百姓和企業(yè)辦事流程與需求的中間企業(yè)，真正為基層做事。二是一門式政務(wù)服務(wù)的核心是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，把各個(gè)職能部門無(wú)形地連接在一起，通過(guò)新技術(shù)做好政府間的連接，也做好政府和企業(yè)、社會(huì)的連接。上述兩個(gè)特點(diǎn)使政府各部門之間更容易達(dá)成改革共識(shí)，也促使基層政府下決心推動(dòng)落實(shí)這項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革。

(二)國(guó)家推動(dòng)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”政策落地生根的思考

山西臨汾中小企業(yè)培訓(xùn)中心主任郭曉宏分析了現(xiàn)在中小微企業(yè)發(fā)展面臨的“五個(gè)問(wèn)題”“三個(gè)誤區(qū)”和“三點(diǎn)建議”。其中，“五個(gè)問(wèn)題”包括：一是在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新這個(gè)“雙創(chuàng)”的大環(huán)境下，政府的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變速度之快，使得社會(huì)對(duì)政府職能部門的理解不透徹。二是中小微企業(yè)發(fā)展當(dāng)中，企業(yè)家注重自己的個(gè)人實(shí)踐，而對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的認(rèn)識(shí)和定位不準(zhǔn)。三是企業(yè)家的思維和理念存在不確定性。四是企業(yè)改革之后的生存能力問(wèn)題比較突出。五是中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)定位存在問(wèn)題，缺乏一些政策上應(yīng)有的親切關(guān)懷。“三個(gè)誤區(qū)”分別是：一是目前“雙創(chuàng)”的開(kāi)展盲目從新，特別是新三板上市和“互聯(lián)網(wǎng)+”。新三板上市被大家演繹成為中小微企業(yè)服務(wù)，但是很多企業(yè)只看中利益沒(méi)有看中結(jié)果。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用上，不明真相的易租寶就是一種把企業(yè)當(dāng)成唐僧肉的典型，所有服務(wù)機(jī)構(gòu)都是瞄著企業(yè)的錢袋子而來(lái)的。二是通過(guò)技術(shù)服務(wù)把企業(yè)當(dāng)成試驗(yàn)田，而沒(méi)有把對(duì)應(yīng)的責(zé)任和利益融合進(jìn)來(lái)，容易造成企業(yè)盲目投資和經(jīng)濟(jì)損失。三是把企業(yè)當(dāng)墻頭草現(xiàn)象使得相關(guān)政策缺乏連續(xù)性，企業(yè)家在多邊的政策環(huán)境下無(wú)所適從。針對(duì)中小微企業(yè)“雙創(chuàng)”的情況，郭曉宏提出了三點(diǎn)建議：一是中小微企業(yè)在人才培養(yǎng)這方面，注重把企業(yè)人才引進(jìn)和企業(yè)自身培養(yǎng)緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)和高校聯(lián)合培養(yǎng)和企業(yè)冠名招生，不失時(shí)機(jī)地把企業(yè)展示出去，形成自身的人才培養(yǎng)和發(fā)展理念。二是積極主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)把社會(huì)責(zé)任和自己的品牌、企業(yè)的發(fā)展緊緊地捆綁在一起，為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展贏得口碑、贏得地位、贏得機(jī)遇，這是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。三是進(jìn)一步完善中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)方式、深化服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，在基礎(chǔ)建設(shè)、融資服務(wù)、平臺(tái)優(yōu)化、綜合培訓(xùn)等方面提供便利，力促服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

責(zé)任編輯：李蕊、方虹

作者簡(jiǎn)介：杜樹(shù)雷，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心工作人員、碩士；

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