張更慶，邊麗達(dá)

（山東外事翻譯職業(yè)學(xué)院，山東威海264504）

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金融危機(jī)后美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)探究

張更慶，邊麗達(dá)

（山東外事翻譯職業(yè)學(xué)院，山東威海264504）

摘要：應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)，中國(guó)應(yīng)通過(guò)WTO爭(zhēng)端機(jī)制解決貿(mào)易糾紛；完善出口監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)出口監(jiān)控；建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府三位一體的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)訴機(jī)制；建立中美利益集團(tuán)聯(lián)盟對(duì)美國(guó)政府施加影響；改變國(guó)際品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，以質(zhì)取勝；實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)；加強(qiáng)反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)法律人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)訴能力；嘗試“打包”起訴，提高辦案效率。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；反傾銷(xiāo)；對(duì)策

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)為了自身利益及本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)華反傾銷(xiāo)的現(xiàn)象劇增，由此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不良影響和嚴(yán)重危害。

一、金融危機(jī)后美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）金融危機(jī)后美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀

美國(guó)是中國(guó)的貿(mào)易大國(guó)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年中美貿(mào)易額達(dá)到4466.4億，貿(mào)易逆差由1995年的33789.5百萬(wàn)美元擴(kuò)大到202370百萬(wàn)美元。中美貿(mào)易額不斷增大，隨之而來(lái)的貿(mào)易不平衡日趨惡化，美國(guó)不能容忍如此大的貿(mào)易逆差，加大對(duì)華反傾銷(xiāo)力度，以扭轉(zhuǎn)貿(mào)易不平衡問(wèn)題。因此，反傾銷(xiāo)成為中美貿(mào)易摩擦最主要的問(wèn)題。

金融危機(jī)后美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查案劇增，涉案產(chǎn)品涵蓋資源密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)。僅2009年1至9月份，中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品就遭受10起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，2起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額比2008年同期上漲639%。涉案產(chǎn)品包括無(wú)縫鋼管、銅版紙、油井管、鎂碳磚、帶織邊窄幅織帶等等。進(jìn)入2010年后，金屬絲網(wǎng)托盤(pán)產(chǎn)品和電熱毯又先后被美國(guó)裁定征收高額反傾銷(xiāo)稅，并且中國(guó)鉆管、中國(guó)光伏產(chǎn)品、中國(guó)應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔等出口產(chǎn)品也受到反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查。在世界貿(mào)易救濟(jì)史上，反傾銷(xiāo)立案頻率之高是極為罕見(jiàn)的。

第一，從反傾銷(xiāo)行業(yè)分布的角度分析，貿(mào)易摩擦之初，美國(guó)的反傾銷(xiāo)主要針對(duì)資源密集行業(yè)，隨著貿(mào)易的發(fā)展，遭受反傾銷(xiāo)的行業(yè)逐步增加，美國(guó)將反傾銷(xiāo)的重點(diǎn)由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，以保護(hù)國(guó)內(nèi)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定其在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)霸主地位。第二，從采取反傾銷(xiāo)案件數(shù)量的角度分析，隨著中美貿(mào)易的不斷發(fā)展，美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的數(shù)量也日益遞增。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的年代，反傾銷(xiāo)的使用有所減少，但在金融危機(jī)后，美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的數(shù)量又達(dá)到新的高點(diǎn)?？梢?jiàn)，金融危機(jī)讓美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，目的是通過(guò)頻繁的反傾銷(xiāo)來(lái)保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）金融危機(jī)后美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的新特點(diǎn)

1.貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚

美國(guó)的反傾銷(xiāo)措施已經(jīng)不單單是國(guó)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)維護(hù)自身利益不受他國(guó)企業(yè)傾銷(xiāo)行為損害的救濟(jì)措施，而成為了加入政府干預(yù)的政治性措施，具有濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，也成為美國(guó)恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要手段。

2.多采用反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查

根據(jù)美國(guó)《反補(bǔ)貼法》，美國(guó)不會(huì)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的出口實(shí)施反補(bǔ)貼措施，然而美國(guó)政府置自己頒布的法律而不顧，出于扭轉(zhuǎn)美中貿(mào)易逆差的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和謀取政治收益最大化考量，于2007年3 月30日宣布將對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼法，之后，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品，多采用反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查。美國(guó)“雙反”調(diào)查為中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品設(shè)置了更高的門(mén)檻，并加大了應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)訴的工作量。一旦“雙反”得到肯定仲裁，中國(guó)產(chǎn)品就有可能承受反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼兩方面的稅率，中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)無(wú)利可圖，極易造成中國(guó)產(chǎn)品完全退出美國(guó)市場(chǎng)的局面，這對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重創(chuàng)。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)華實(shí)施“雙反”調(diào)查的多起案例中，同時(shí)征收反傾銷(xiāo)費(fèi)、反補(bǔ)貼費(fèi)，卻未進(jìn)行避免雙重救濟(jì)的稅額調(diào)整，這本身就違反了WTO的規(guī)則。

3.容易產(chǎn)生示范效應(yīng)并引起連鎖反應(yīng)

美國(guó)對(duì)華采取的反傾銷(xiāo)措施會(huì)對(duì)別國(guó)產(chǎn)生示范效應(yīng)，如果美國(guó)對(duì)某一產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)，就容易導(dǎo)致其他國(guó)家和地區(qū)的響應(yīng)反傾銷(xiāo)，這對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

二、美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)典型案例分析

（一）油井管案例

1.案例概況

在2009年4月8日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）和七家鋼管生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)油井管進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。涉案的鋼鐵企業(yè)包括天津鋼管、寶鋼、鞍鋼等九十多家中國(guó)鋼企。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2006年至2008年中國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)美出口數(shù)量增長(zhǎng)203%，2008年，中國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)美出口金額約為27.4億美元。5月22日美國(guó)國(guó)際委員會(huì)公布對(duì)華輸美油井管反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并調(diào)查肯定性出裁結(jié)果，初步裁定，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受被指控獲得補(bǔ)貼并以低于公平的價(jià)格在美國(guó)銷(xiāo)售的中國(guó)輸美油井管產(chǎn)品實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。11月5日，美商務(wù)部做出對(duì)中國(guó)油井管雙反案的反傾銷(xiāo)初裁，認(rèn)定中國(guó)對(duì)美油井管產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)。中國(guó)企業(yè)出口美國(guó)的油井管將被征收36.53%-99.14%不等的初步反傾銷(xiāo)關(guān)稅。但是，在同年12月4日，美國(guó)商務(wù)部以原裁定計(jì)算錯(cuò)誤為由，修改油井管雙反案的反傾銷(xiāo)出裁，大幅度調(diào)高一家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)傾銷(xiāo)稅率，直接導(dǎo)致37家分別稅率企業(yè)傾銷(xiāo)初裁稅率隨之增高，將初裁稅率修改為96.51%，全國(guó)其他企業(yè)稅率仍為99.14%。該案加之美商務(wù)部對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查作出的終裁，已成為美對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案例。

2.案例分析

（1）以數(shù)量或價(jià)格認(rèn)定傾銷(xiāo)損害。根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定的規(guī)定：“關(guān)于傾銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)口成員同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格相比，傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅度降低價(jià)格，或是否是在很大程度上一直在其他本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加?！庇途芤话?，在2006年至2008年，中國(guó)輸入美國(guó)油井管數(shù)量增加兩倍，但總金額增加了3倍，單價(jià)則提高了1/3，每噸價(jià)格由900多美元提高到1300美元。從數(shù)據(jù)看，從中國(guó)進(jìn)口的油井管并沒(méi)有出現(xiàn)WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定中的大幅壓低價(jià)格或是在很大程度上抑制在其他情況下本應(yīng)該發(fā)生的價(jià)格增加，所以單從這一層面上來(lái)看，中國(guó)出口的油井管數(shù)量的增加只是為滿(mǎn)足美國(guó)市場(chǎng)的供求，并不是傾銷(xiāo)行為。所以美國(guó)此舉違反WTO的規(guī)定。

（2）以“生產(chǎn)要素價(jià)值法”確定傾銷(xiāo)幅度。我國(guó)被歐美國(guó)家認(rèn)定為是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)受訴產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)受訴傾銷(xiāo)產(chǎn)品所投入的各生產(chǎn)要素?cái)?shù)量分別乘以被選擇作為“替代國(guó)”的一個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家各該生產(chǎn)要素的價(jià)格，然后相加，所得之和再加上一般費(fèi)用、利潤(rùn)以及集裝箱、包裝及其他費(fèi)用，這種確定價(jià)值的方法稱(chēng)為“生產(chǎn)要素價(jià)值法”。生產(chǎn)要素價(jià)值法存在著大量任意性，會(huì)不正當(dāng)?shù)乜浯髢A銷(xiāo)幅度。這種做法顯然違背了程序的公正性。

（3）將產(chǎn)業(yè)的不景氣與失業(yè)率的上升歸咎于中國(guó)的出口。美國(guó)金融危機(jī)所引起的國(guó)內(nèi)需求不足是美國(guó)自身產(chǎn)業(yè)不景氣、失業(yè)率上升的根本原因。然而在油井管案中，美國(guó)商務(wù)部在反傾銷(xiāo)調(diào)查和初裁中，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，違背WTO貿(mào)易慣例，無(wú)視“主要原因”，堅(jiān)持“一般原因”標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)端地認(rèn)為傾銷(xiāo)的進(jìn)口產(chǎn)品在美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)所遭受的損害中起到了一定的作用，從而輕易地裁定傾銷(xiāo)與損害之間的因果關(guān)系成立。

三、美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的成因分析

（一）美國(guó)方面的原因

1.國(guó)際金融危機(jī)影響

一方面，美國(guó)政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)狀況，安撫民心，維護(hù)國(guó)家利益，必然采取反傾銷(xiāo)等政策措施，增加出口，減少進(jìn)口，以幫助恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)；另一方面，各行各業(yè)為了擺脫自身經(jīng)濟(jì)的不景氣，謀求利益的最大化，必然會(huì)要求政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)他們利益目標(biāo)創(chuàng)造條件，而政府出于政權(quán)穩(wěn)定、競(jìng)選等政治考量，往往迎合行業(yè)的需求，做出反傾銷(xiāo)等貿(mào)易保護(hù)主義的裁定。

2.就業(yè)問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的惡果就是高失業(yè)率，金融危機(jī)使美國(guó)的失業(yè)率創(chuàng)下9.5%的新高，所以政府采取貿(mào)易保護(hù)，穩(wěn)定民眾情緒，不足為奇。美國(guó)某些夕陽(yáng)工業(yè)，如鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)等，由于勞動(dòng)力成本高，在世界市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而中國(guó)是人力資源大國(guó)，勞動(dòng)力成本低，按照比較優(yōu)勢(shì)理論，美國(guó)應(yīng)從中國(guó)進(jìn)口相應(yīng)產(chǎn)品，以節(jié)約資源，提高福利水平，但美國(guó)紡織品、鋼鐵和汽車(chē)生產(chǎn)商認(rèn)為中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的大量涌入對(duì)美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊，紛紛轉(zhuǎn)向政府尋求保護(hù)，也促使貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦頻繁。

3.政治因素

奧巴馬為了政局穩(wěn)定、競(jìng)選連任等政治因素不得不屈從于工會(huì)的壓力，而采取貿(mào)易保護(hù)措施，其中最常見(jiàn)的就是實(shí)施反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施。另外，美國(guó)政府視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，根據(jù)世界貿(mào)易組織的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》，對(duì)于從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，用其國(guó)內(nèi)價(jià)格進(jìn)行比較可能是不適當(dāng)?shù)?，而用“替代?guó)”類(lèi)似產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格來(lái)比較，這樣導(dǎo)致美國(guó)對(duì)世界貿(mào)易反傾銷(xiāo)條款的頻繁使用。

（二）中國(guó)方面的原因

1.中國(guó)對(duì)美國(guó)巨大的貿(mào)易順差

改革開(kāi)放后，中國(guó)對(duì)美出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。巨大的貿(mào)易順差，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨認(rèn)為，兩國(guó)間經(jīng)常項(xiàng)目的收支逆差，超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%，會(huì)發(fā)生激烈摩擦；超過(guò)2%就會(huì)引發(fā)報(bào)復(fù)行動(dòng)；如國(guó)對(duì)國(guó)的貿(mào)易順差超過(guò)該國(guó)貿(mào)易額的25%-30%，那就是政治問(wèn)題。美對(duì)華貿(mào)易的巨大逆差給美國(guó)貿(mào)易保護(hù)者提供了借口，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力不斷借題發(fā)揮。

2.中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)低下

現(xiàn)階段，中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)主要為勞動(dòng)密集型和附加值較低的一些加工工業(yè)，如紡織品、服裝、鞋類(lèi)、金屬制品等，處于國(guó)際分工價(jià)值鏈的低端，屬于靠出口數(shù)量擴(kuò)張的粗放型增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，其貿(mào)易利益遠(yuǎn)小于貿(mào)易數(shù)量增長(zhǎng)，而且這種粗放型增長(zhǎng)容易授人以柄，成為反傾銷(xiāo)、保障措施等貿(mào)易保護(hù)措施的理由。

3.中國(guó)部分出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)

由于許多產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)供大于求，企業(yè)間競(jìng)相爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)，低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，結(jié)果兩敗俱傷，且給美國(guó)等進(jìn)口國(guó)家反傾銷(xiāo)提供了把柄；中國(guó)長(zhǎng)期的出口補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致不少外貿(mào)企業(yè)為完成出口指標(biāo)，實(shí)施低價(jià)策略，為美國(guó)指責(zé)中國(guó)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)和公平貿(mào)易的準(zhǔn)則，發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼找到了借口。

4.中國(guó)出口市場(chǎng)過(guò)于集中

中國(guó)出口市場(chǎng)65%集中在歐美，其中美國(guó)市場(chǎng)占有較大比例，這使中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)的依存度較高，而美國(guó)對(duì)中國(guó)的依存度較低，這增加了中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

5.中國(guó)企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴力不夠

中國(guó)企業(yè)一般在遇到貿(mào)易摩擦?xí)r很少訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，更多的是尋求國(guó)家外交方面的幫助。其原因，一是許多企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制了解不夠，因而遇到反傾銷(xiāo)反應(yīng)遲緩，措手不及，甚而不訴而??；二是一些企業(yè)敗訴的經(jīng)歷，對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴無(wú)望或畏懼，從而造成被訴和敗訴的惡性循環(huán)。

四、美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)對(duì)中國(guó)的影響

（一）沖擊中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)

反傾銷(xiāo)使中國(guó)對(duì)美出口企業(yè)失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而致使出口受挫，生產(chǎn)能力下降，工人面臨失業(yè)危險(xiǎn)，從而對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生不良影響。

（二）阻礙中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

美國(guó)反傾銷(xiāo)阻礙中國(guó)相關(guān)企業(yè)對(duì)美出口，同時(shí)波及上下游企業(yè)，產(chǎn)生負(fù)乘數(shù)效應(yīng)，這會(huì)對(duì)一個(gè)行業(yè)的出口造成嚴(yán)重的影響，其波及范圍大，具有示范連鎖效應(yīng)，致其他國(guó)家反傾銷(xiāo)接踵而至，結(jié)果使相關(guān)產(chǎn)品出口大幅下降，出口創(chuàng)匯嚴(yán)重受損。

（三）影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一旦美國(guó)對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)實(shí)施制裁，受制裁企業(yè)的產(chǎn)能在短期內(nèi)只能回流到國(guó)內(nèi)，而這又會(huì)引起國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的不良影響，致使內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率下降，進(jìn)而影響供求平衡及物價(jià)穩(wěn)定，影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）影響中美兩國(guó)關(guān)系

美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)政策會(huì)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，波及政治領(lǐng)域，會(huì)使中美兩國(guó)關(guān)系收到抑制性影響，從而給雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)壓力。經(jīng)濟(jì)和政治密不可分。同樣，兩國(guó)政治關(guān)系的改善也無(wú)疑會(huì)為貿(mào)易關(guān)系的推動(dòng)產(chǎn)生重要影響。

五、應(yīng)對(duì)美國(guó)當(dāng)前反傾銷(xiāo)的策略

（一）通過(guò)WTO爭(zhēng)端機(jī)制解決貿(mào)易糾紛

以?xún)A銷(xiāo)為借口對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)，有違WTO規(guī)則。目前，單純外交途徑已很難湊效，訴諸WTO爭(zhēng)端機(jī)制是解決貿(mào)易糾紛的有效途徑，同時(shí)可以防止反傾銷(xiāo)對(duì)別國(guó)“示范效應(yīng)”，所引起的連鎖反應(yīng)。針對(duì)部分企業(yè)訴諸積極性不高，政府應(yīng)建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴，如建立反傾銷(xiāo)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金、“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制等。

（二）完善出口監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)出口監(jiān)控

中國(guó)的一些出口企業(yè)為了爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)，存在非理性行為，競(jìng)相壓價(jià)或認(rèn)準(zhǔn)市場(chǎng)，一哄而上，使出口數(shù)量激增，這樣的出口行為必然招致進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商的反傾銷(xiāo)指控，所以政府應(yīng)進(jìn)一步完善出口監(jiān)控機(jī)制，加大出口監(jiān)管力度，制定并完善相關(guān)出口監(jiān)管法規(guī)，明確處罰低價(jià)傾銷(xiāo)行為，規(guī)定出口前企業(yè)自行把關(guān)，嚴(yán)厲打擊為了自身利益而傾銷(xiāo)出口的行為；加強(qiáng)對(duì)出口數(shù)量的宏觀管理，保持出口價(jià)格和出口數(shù)量均衡發(fā)展，以維護(hù)正常的出口秩序。

（三）建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府三位一體的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)訴機(jī)制

政府牽頭，建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府三位一體的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)訴機(jī)制，對(duì)抗反傾銷(xiāo)措施。政府在做好出口監(jiān)控的同時(shí)，應(yīng)建立一套完備的預(yù)警機(jī)制，搜集整理相關(guān)信息，在貿(mào)易制裁前作出預(yù)判，及時(shí)向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出警示；行業(yè)協(xié)會(huì)要正確引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并協(xié)助他們掌握本國(guó)和出口國(guó)的相關(guān)法規(guī)，以有效應(yīng)訴；企業(yè)應(yīng)及時(shí)向政府和行業(yè)協(xié)會(huì)提供其出口狀況，以利于行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和政府預(yù)判。

（四）建立中美利益集團(tuán)聯(lián)盟對(duì)美國(guó)政府施加影響

加強(qiáng)對(duì)外投資，建立利益共同體，即中國(guó)企業(yè)可以與那些與自己有共同利益關(guān)系的美國(guó)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)建立聯(lián)盟，以此為中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品出口找到政治上的支持，從而影響美國(guó)國(guó)會(huì)和政府作出有利于中國(guó)出口企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的決策，以回避潛在的反傾銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）改變國(guó)際品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，以質(zhì)取勝

以質(zhì)取勝，品牌化發(fā)展，就是提高現(xiàn)有產(chǎn)品的精細(xì)度和后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，同時(shí)挖掘產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)潛力，自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，建立國(guó)際品牌形象。

（六）實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)

目前中國(guó)市場(chǎng)過(guò)于集中在美國(guó)，造成美國(guó)企業(yè)抵制，引發(fā)貿(mào)易摩擦，因此要進(jìn)一步實(shí)施國(guó)際市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品的地區(qū)結(jié)構(gòu)，增加對(duì)周邊國(guó)家，如東南亞、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)的貿(mào)易比重，開(kāi)拓拉美、非洲等新興市場(chǎng)，以減緩對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。

（七）加強(qiáng)反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)法律人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)訴能力

中國(guó)企業(yè)之所以不應(yīng)訴反傾銷(xiāo)，很大程度上是不了解國(guó)際貿(mào)易法規(guī)，缺乏反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)法律人才，不知道如何應(yīng)訴，因此培養(yǎng)反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)法律人才是當(dāng)務(wù)之急。大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢(shì)，抓緊培養(yǎng)和培訓(xùn)反傾銷(xiāo)方向的法律人才，加強(qiáng)對(duì)反傾銷(xiāo)法律和審理程序的研究，準(zhǔn)確把握反傾銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序，以阻止美國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的貿(mào)易歧視。

（八）嘗試“打包”起訴，提高辦案效率

據(jù)中國(guó)商務(wù)部消息，2013年12月3日，中國(guó)正式通過(guò)世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制，將過(guò)去數(shù)年間美國(guó)商務(wù)部對(duì)華產(chǎn)品發(fā)起的13起反傾銷(xiāo)措施“打包”起訴，此次涉案金額高達(dá)84億美元，為近年來(lái)之少見(jiàn)。之前中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)集體訴訟的現(xiàn)象，此次開(kāi)辟了“打包”起訴的先河。之所以打包起訴，是因?yàn)槊恳粋€(gè)案件都存在同樣的錯(cuò)誤，這樣捆綁訴訟，證據(jù)力強(qiáng)，勝訴率高，同時(shí)可節(jié)約辦案成本，提高辦案效率。

2014年3月26日，世貿(mào)組織（WTO）公布中國(guó)訴美關(guān)稅法修訂案世貿(mào)爭(zhēng)端案專(zhuān)家組報(bào)告，裁定美國(guó)對(duì)華24種產(chǎn)品反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)規(guī)則。這是中國(guó)主動(dòng)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施獲得的又一次重要?jiǎng)倮?，也是采用“打包”起訴，靈活利用世貿(mào)規(guī)則爭(zhēng)取合法權(quán)益的表現(xiàn)。

通過(guò)上述分析可以看出，針對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)，必須認(rèn)清其實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)其根源，通過(guò)完善政府、行業(yè)、企業(yè)三位一體監(jiān)控機(jī)制、預(yù)警機(jī)機(jī)制和應(yīng)訴機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)訴人才培養(yǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，充分利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制等措施，強(qiáng)化出口企業(yè)的應(yīng)訴能力和出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，贏取中美貿(mào)易之爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，消滅美國(guó)對(duì)華實(shí)施反傾銷(xiāo)貿(mào)易制裁的企圖。

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［責(zé)任編輯：方曉］

中圖分類(lèi)號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）07-0006-03

收稿日期：2015-11-11

基金項(xiàng)目：山東外事翻譯職業(yè)學(xué)院2015年重點(diǎn)研究項(xiàng)目（2015ZD03）

作者簡(jiǎn)介：張更慶（1968－），男，山西聞喜人，講師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)；邊麗達(dá)（1955-），男，山東青島人，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。