曾繁華1，趙　昊2

（1、中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院，湖北　武漢　430073

2、西南林業(yè)大學園林學院，云南　昆明　650224）

東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷對策研究
——基于SWOT分析

曾繁華1，趙昊2

（1、中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院，湖北武漢430073

2、西南林業(yè)大學園林學院，云南昆明650224）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷關(guān)系著國家經(jīng)濟科技競爭和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及人民大眾的利益。其中技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)合是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷最重要的環(huán)節(jié)。本文對武漢東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷進行SWOT分析，并以超越產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟系統(tǒng)、從整個社會系統(tǒng)的角度出發(fā)的思路，從根本上為東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷提出對策建議，即要從促進技術(shù)創(chuàng)新、促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合、人才政策集合與城市吸引力、社會創(chuàng)新的底層建設(shè)四個方面入手。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；躍遷；東湖高新區(qū)；SWOT分析

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義

在新一輪的國際競爭中，世界主要國家無不高度重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以搶占全球經(jīng)濟發(fā)展的制高點。中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出中高速增長的“新常態(tài)”，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和科學發(fā)展必然要求新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有作為。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”，體現(xiàn)在著眼長遠競爭、先導性，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?！靶隆碑a(chǎn)業(yè)，一是技術(shù)新，二是商業(yè)模式新，它以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)及帶動作用，是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大，它不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，關(guān)系國家的長遠利益，涉及千家萬戶切實利益，在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等方面均會產(chǎn)生重要影響。從具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的生命力和競爭力來源，有助于加快我國對發(fā)達國家的技術(shù)經(jīng)濟趕超、傳統(tǒng)制造業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、確保產(chǎn)業(yè)安全。

國內(nèi)外學者對于新興產(chǎn)業(yè)的研究成果頗豐，選題涵蓋全面，從概念、機遇、歷史、現(xiàn)狀、國際比較，到產(chǎn)業(yè)評價與選擇、金融支持、產(chǎn)業(yè)集群等。國務(wù)院在“十二五”規(guī)劃綱要和《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）中，明確提出重點加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自此，國內(nèi)興起了大量的關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專門研究，盡管視角和方法不同，但基本上可以達成一條共識，即我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國際分工中處于全球價值鏈低端，技術(shù)突破和價值鏈高端是國際競爭必然結(jié)果，頗具“逆水行舟，不進則退”的狀態(tài)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷成為經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷機理分析

躍遷是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然實現(xiàn)目標，否則將處于價值鏈低端，失去戰(zhàn)略先機，無法占領(lǐng)國際競爭制高點。世界主要發(fā)達國家紛紛確立重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外形勢和趨勢都決定著，必須在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷上有所作為。

通過對現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究的文獻梳理，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域性的新興產(chǎn)業(yè)的研究雖然逐漸增加，但總體上不多；從全球價值鏈升級思路的研究尚不多見。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，領(lǐng)先企業(yè)通過研發(fā)實現(xiàn)技術(shù)進步和突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低層次向高層次躍遷，產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈也相應(yīng)的實現(xiàn)階梯式躍遷。國內(nèi)就有學者借鑒全球價值鏈的視角研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷機理，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷升級的過程本質(zhì)上是一個由技術(shù)含量低、附加值低的狀態(tài)向技術(shù)含量高、附加值高的狀態(tài)發(fā)展演變的過程”［1］。它可以劃分為基于全球價值鏈的橫向擴張階段（工藝和產(chǎn)品升級）、縱向滲透階段（功能升級）、躍遷階段（跨產(chǎn)業(yè)升級）。簡單地說，就是技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴容，實際創(chuàng)造新價值和新利潤，并處于高附加值階段，處于全球價值鏈的高端。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷的根本源泉是技術(shù)創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展盈利實現(xiàn)質(zhì)和量的躍遷。技術(shù)創(chuàng)新得以突破是根本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)盈利是標志。經(jīng)濟學意義上的創(chuàng)新，即新技術(shù)贏得市場，以產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)贏得市場。有了市場才有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺才能帶動相關(guān)所有生產(chǎn)要素、資本、勞動、思想、商業(yè)模式等競相發(fā)揮活力。

三、東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷的重要意義

東湖高新區(qū)作為技術(shù)創(chuàng)新重鎮(zhèn)，是國務(wù)院批復建設(shè)的第二家國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家光電子產(chǎn)業(yè)基地，是國家定位“世界一流高科技園區(qū)”六家之一，其光電子產(chǎn)業(yè)代表國家參與世界競爭。東湖高新區(qū)科技和教育資源密集，被稱為“武漢·中國光谷”。東湖高新區(qū)已經(jīng)形成了光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導，生物醫(yī)藥、新能源環(huán)保、高端裝備制造、高技術(shù)服務(wù)業(yè)競相發(fā)展的“131”產(chǎn)業(yè)格局。2013年，東湖高新區(qū)總收入6517.21億元，其中光電子信息產(chǎn)業(yè)完成收入2685.65億元，同比增長39.34%；生物產(chǎn)業(yè)完成收入512.34億元，同比增長27.73%；環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)完成收入789.21億元，同比增長19.67%；高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)完成收入798.46億元，同比增長23.51%。

東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷，有利于發(fā)揮輻射帶動作用，對武漢市及至湖北省經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變起著舉足輕重的作用。作為國家級示范區(qū)，作為中部崛起戰(zhàn)略的支點城市，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展、光電子產(chǎn)業(yè)國際競爭、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施具有重要戰(zhàn)略意義。

單就湖北省內(nèi)來看，東湖高新區(qū)在經(jīng)濟、科技輻射帶動作用十分明顯。據(jù)《國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報告2013》數(shù)據(jù)顯示，［2］湖北省高新區(qū)GDP占全省的比重是13.2%，在全國省區(qū)中排名第4；2012年湖北省內(nèi)高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占比56.7%，湖北省內(nèi)R&D人員占比60.3%，均列全國省區(qū)排名第1；2012年湖北省國家高新區(qū)擁有專利數(shù)占全省比重34.9%，全國排名第5。東湖高新區(qū)在湖北省占所有高新區(qū)各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)半壁江山，產(chǎn)值、經(jīng)費、專利數(shù)等均遙遙領(lǐng)先。

四、東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷的SWOT分析

從世界范圍內(nèi)來看，我國經(jīng)濟和科技的發(fā)展處于后發(fā)位置，東湖高新區(qū)雖是國內(nèi)較早的國家級示范區(qū)，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷過程中仍要從全局進行分析?；谝陨纤枷耄旅娼柚绹f金山大學韋里克教授的方法，從優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅四個方面對東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷進行SWOT分析。

1、東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷的優(yōu)勢

（1）東湖高新區(qū)是國家級高新區(qū)，具備較好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。2014年東湖高新區(qū)預(yù)計完成企業(yè)總收入突破8500億元，增長30%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破5800億元，增長25%；規(guī)上工業(yè)增加值1950億元左右，增長24%；公共財政預(yù)算總收入140.23億元，增長17.13%，其中地方公共財政預(yù)算收入68.55億元，增長18.42%；實際利用內(nèi)外資總額347.69億元，增長31.45%。預(yù)計全年專利申請量總量1.38萬件，同比增長9%，占武漢市50%；其中：發(fā)明專利7000件，同比增長25%，占武漢市60%。辦理技術(shù)合同認定登記2950項，技術(shù)合同成交總金額達65億元，同比增長50%。［3］東湖高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)不斷增加，2014年新認定158家，總數(shù)達到829家。自主知識產(chǎn)權(quán)操作系統(tǒng)Deepin（深之度）進入中央政府采購目錄，光子晶體保偏光纖打破國外壟斷，研制成功世界最大容量的大數(shù)據(jù)光盤庫，全球首創(chuàng)防治尿石癥、治療類風濕性關(guān)節(jié)炎和骨關(guān)節(jié)炎新藥處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平。［2］

東湖高新區(qū)集聚了600多家研發(fā)機構(gòu)、2100多家高新企業(yè)，涌現(xiàn)了長飛光纖、烽火科技、多普達通訊、凱迪電力、中冶南方等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

全國創(chuàng)業(yè)投資知名品牌“光谷青桐匯”在十多所高校路演，參加的大學生達3萬多人次，90家機構(gòu)參與投資，推介項目120多個，路演項目60項，其中30項完成融資，融資金額達5.06億元。聯(lián)合央視推出《尋找光谷創(chuàng)業(yè)榜樣》，且光谷創(chuàng)業(yè)者在北京總決賽中包攬第一、二名。全年新注冊科技型企業(yè)4293家，同比增長62.1%，平均每個工作日新增20家。

（2）光電子產(chǎn)業(yè)具備較好的國際競爭力，形成一定程度產(chǎn)業(yè)集聚。2014年，光電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)總收入突破3600億元，增長36%；裝備制造業(yè)增長25%，突破千億元大關(guān)，成為示范區(qū)第三個千億產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長均達30%，分別突破650億元、1700億元。［1］

東湖高新區(qū)是我國最大的光通信研發(fā)基地、最大的光纖光纜生產(chǎn)基地、最大的光電器件生產(chǎn)基地、最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一（年產(chǎn)光纖7000萬公里；激光企業(yè)200多家，市場占有率連續(xù)11年超過50%）；擁有我國光電子領(lǐng)域唯一的國家實驗室——武漢光電國家實驗室。近年，華為在光谷建成國際上最先進的光通訊半導體芯片研發(fā)中心，新思科技等建立了集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)集群，全球光電研發(fā)基地正在形成。

在超高速光纖領(lǐng)域尤其“拔尖”，擁有全球最強技術(shù)，光電器件的研發(fā)實力處于全國先進水平。在光電子領(lǐng)域，武漢市生產(chǎn)的光纖光纜國內(nèi)市場占有率達55%，國際市場占有率達25%；光電器件的國內(nèi)市場占有率達60%，國際市場占有率達12%；光顯示領(lǐng)域的終端LCD液晶顯示已經(jīng)占領(lǐng)全球32.8%的市場；激光加工裝備及其應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)全國50%以上市場。烽火科技是我國光通信領(lǐng)域綜合實力和創(chuàng)新能力最強的企業(yè)集團之一，長飛是全球第二大光纖光纜制造企業(yè)。由虹信通信、全真光電、華工激光等龍頭企業(yè)研究開發(fā)的新一代移動通信基站（TD—LTE）、下一代光顯示技術(shù)LCOS顯示芯片、大功率激光器等產(chǎn)品技術(shù)達到國際先進水平，已搶占市場先機。

（3）人力資源豐富。東湖高新區(qū)內(nèi)高校林立，擁有武漢大學、華中科技大學等40多所高等院校，大學生人數(shù)超過百萬，如果再加上武漢市所有高校，這個大學生人才基礎(chǔ)更是龐大。東湖高新區(qū)及其周邊聚集了50多家中央及省部屬科研院所，共有52名兩院院士，國家重點實驗室與工程研究中心共計33個，還有37個省級重點實驗室與工程研究中心以及8個國家級企業(yè)技術(shù)中心等。

東湖高新區(qū)目前擁有各類人才共計18萬人，其中博士1700多人，擁有高級職稱的有1.3萬多人，而且有近2萬科技人員遍布在500多家高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)當中，每年實施的科研項目達到1500多個。

2、東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷的劣勢

（1）進入終端市場能力不強，科技和經(jīng)濟結(jié)合程度不高?？蒲修D(zhuǎn)化率不高，處于全球價值鏈的橫向擴張階段、縱向滲透階段、躍遷階段。工藝和產(chǎn)品升級、功能升級、跨產(chǎn)業(yè)升級幾個部分中都是依靠技術(shù)創(chuàng)新，而這個創(chuàng)新必然需要同市場結(jié)合，也就是將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有消費市場，而真正實現(xiàn)躍遷的必然是技術(shù)創(chuàng)新引致的產(chǎn)品，具有高度發(fā)達的消費市場。

而目前東湖高新區(qū)擁有不錯的技術(shù)創(chuàng)新能力，相對充足的研發(fā)經(jīng)費投入，也有不錯的專利申請和發(fā)明申請。但是技術(shù)轉(zhuǎn)化率只有35%，高校和科研單位的科研缺乏市場導向。企業(yè)和科研單位、高校的合作不密切，企業(yè)、高校、科研院所各類創(chuàng)新的生產(chǎn)要素難以聚合。同時存在技術(shù)找不到市場，市場找不到技術(shù)的現(xiàn)象。

（2）科技金融促進能力不強、缺乏風險投資。一方面，技術(shù)創(chuàng)新需要大量資金支持，金融是對科技創(chuàng)新資金最重要的支持。一是金融機構(gòu)沒有很好地發(fā)揮對科技企業(yè)支撐作用。武漢作為區(qū)域性金融中心，缺乏新的增長點，金融中介機構(gòu)、科技銀行、股權(quán)投資機構(gòu)數(shù)量相對少；金融機構(gòu)與企業(yè)合作效率和熟悉程度都不高，熟悉科技業(yè)務(wù)的金融專業(yè)人才不多；二是企業(yè)活動金融支持的制度成本較高。缺少科技企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，其周期長、門檻高。特別是面對輕資產(chǎn)、缺擔保、無抵押的科技型企業(yè)融資難題時，缺乏有效的產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，整體上還是缺乏風險投資。這與技術(shù)創(chuàng)新的密度、速度、轉(zhuǎn)化效率等相關(guān)，也與武漢的城市吸引力不足相關(guān)。

（3）大通道區(qū)位“尷尬”、人才基礎(chǔ)未能變成優(yōu)勢。湖北自古有“九省通衡”之稱，從全國來看武漢市承東啟西，接南納北，陸路、水路、空路的交通體系十分發(fā)達和重要，與廣州、鄭州、合肥、南京、南昌等城市已經(jīng)形成了3小時的高鐵圈。未來五年內(nèi)將建成全國性鐵路路網(wǎng)中心、長江中游的航運中心、高速公路的全國重要樞紐，新機場修建等其他新項目的修建將不斷鞏固其區(qū)位上的便利。但是，這個便利條件伴隨的劣勢是，人口和人才流動渠道更多、速度更快，特別是對尖端人才的吸引力在客觀上是不能與幾大中心城市相比的。雖然高校學生數(shù)量多，但大量外流到其他發(fā)達城市，有一年曾經(jīng)出現(xiàn)培養(yǎng)數(shù)千博士，僅有個位數(shù)留在武漢工作的局面。

3、東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷的機遇

（1）新工業(yè)革命前夕和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。信息技術(shù)等科技創(chuàng)新推動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，知識密集、附加值高，制造業(yè)逐步走向先進制造和智能制造。我國錯過了前兩次工業(yè)革命，勉強趕上第三次工業(yè)革命，新工業(yè)革命正在醞釀。中國有機會完整參與到這次工業(yè)革命中來，東湖高新區(qū)具備較好的科技創(chuàng)新能力，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷必須抓住這個機遇。

（2）政府高度重視和支持。作為國家級示范區(qū)，東湖高新區(qū)不僅享有國家相關(guān)政策待遇，并且受到地方政府的高度重視，得到豐富的政策支持。湖北省委省政府、武漢市委市政府等各級部門不斷出臺各種政策，指導、研究和規(guī)劃東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如，《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型湖北的決定》、《武漢市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010一2020）》、《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金設(shè)立方案》、《武漢市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理暫行辦法》、《關(guān)于支持武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》。此外，還針對不同產(chǎn)業(yè)出臺具體發(fā)展規(guī)劃。鼓勵企業(yè)去投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)的投資、稅收、土地等給予政策上的優(yōu)惠和補貼等等。

4、東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷的挑戰(zhàn)

（1）競爭激烈程度前所未有。國內(nèi)省市對科技創(chuàng)新空前重視，競爭空前激烈。國內(nèi)城市多家高新區(qū)興起，各有特點。從規(guī)模來看，整個武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有深圳的十分之三、天津的十分之五、廣州的十分之六。而且產(chǎn)業(yè)分布不均，僅在光電子產(chǎn)業(yè)上有明顯優(yōu)勢。

（2）城市吸引集聚能力處于第二集團。武漢人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中高端、應(yīng)用型人才短缺。武漢市既非政治經(jīng)濟中心，也非文化外交中心，既不是最宜居地區(qū)，也不是創(chuàng)新前沿中心。雖然四通八達，但是城市吸引凝聚能力依然難以與北京、上海、廣州、深圳比肩，缺乏對人才和資本的吸引和凝聚力。在一份以人口凈流入的城市排名榜單中，武漢居第十位。［4］

（3）傳統(tǒng)文化缺乏創(chuàng)新意識。中國傳統(tǒng)文化崇尚“中庸”、“以和為貴”、“醉心自然，返樸歸真”等，雖然近代歷史上有辛亥革命，但總體上湖北受自然地理條件制約，使得地方傳統(tǒng)文化外向度不足。中國人不喜歡當“出頭鳥”，這些都不利于激發(fā)人們的好奇心、求知欲、改變現(xiàn)狀的欲望。在參與現(xiàn)代經(jīng)濟、科技競爭方面，傳統(tǒng)文化一定程度上制約著創(chuàng)新。

五、東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷的對策

1、促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（1）明確主體，理順關(guān)系。正確處理政府和市場關(guān)系，讓市場更充分地發(fā)揮在資源配置中的決定作用，政府發(fā)揮好引導和調(diào)控作用。受慣性思維和路徑依賴影響，企業(yè)的市場競爭意識、經(jīng)營模式仍然受到計劃經(jīng)濟模式影響，必須理順政府和市場在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)合過程中的關(guān)系。企業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展的細胞也是技術(shù)創(chuàng)新的微觀主體，應(yīng)自主決策、研發(fā)、應(yīng)用、分配、自我承擔風險。

市場能決定的，堅決讓企業(yè)自主經(jīng)營、開展自由競爭。而處在成長期的東湖高新區(qū)，政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)控作用，做好市場不能決定的部分，提供公共服務(wù)和制度的“基礎(chǔ)設(shè)施”。政府在抓好重大基礎(chǔ)性研究、戰(zhàn)略性研究的同時，引導和促進產(chǎn)學研用一體化；結(jié)合市場需求和企業(yè)需求，科研政策、規(guī)劃、資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)支持等向企業(yè)傾斜，盡量減少政府行政干預(yù)科技研發(fā)，做好監(jiān)督工作，而非管理；加大政府采購支持力度，減少政府主導的研發(fā)項目；做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新宏觀定位、規(guī)劃，對人財物要素稟賦評估，提供信息咨詢服務(wù)，建設(shè)產(chǎn)學研用一體化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系；提供和引導相關(guān)法律、會計、評估、信息、咨詢等中介服務(wù)，全面進入高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)。

（2）創(chuàng)新激勵機制建設(shè)。政府要根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段提供不同的政策支持。如新創(chuàng)辦企業(yè)，得到商業(yè)資本支持少，政府給予資金支持；對于具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)，政府為其提供專利、股權(quán)質(zhì)押貸款等權(quán)益性融資服務(wù)。企業(yè)建立內(nèi)部績效激勵與約束機制，把經(jīng)營者和員工的創(chuàng)新收入與企業(yè)長遠發(fā)展結(jié)合起來，建立促進發(fā)現(xiàn)項目的激勵制度，鼓勵內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，激發(fā)科研人員、科研團隊、企業(yè)自主創(chuàng)新意愿。健全相關(guān)法律規(guī)范，不斷探索和國際接軌。理順產(chǎn)權(quán)、收益、風險的關(guān)系，激勵技術(shù)創(chuàng)新。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以股份制為中心的公司治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。

完善金融財稅服務(wù)體系。設(shè)立引導基金，提供投資風險補償，以及對相關(guān)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等；運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式，增加政府、行業(yè)部門和企業(yè)加大科技投入，實現(xiàn)核心技術(shù)領(lǐng)域的突破。建立企業(yè)融資補貼、風險補償資金，創(chuàng)新商業(yè)信貸模式，完善多層次資本市場體系。鼓勵銀行等各類金融機構(gòu)開展科技金融創(chuàng)新，最大限度簡化流程、容忍風險。

2、促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合

（1）形成市場找技術(shù)，技術(shù)找市場的自發(fā)機制。促進企業(yè)與高校和科研院所交流、結(jié)盟、結(jié)合。鼓勵企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校教師以科技項目為支撐創(chuàng)辦企業(yè)，并研究開發(fā)相關(guān)激勵和保障措施。激發(fā)企業(yè)主動尋找市場和技術(shù)結(jié)合。吸引相關(guān)領(lǐng)域的專家和科研工作者不斷流向企業(yè)，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。探索企業(yè)期權(quán)激勵制度、完善創(chuàng)業(yè)基金系統(tǒng)支持技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加大政府資金投入，合理利用私募投資、天使基金、種子基金等，促成基金在系統(tǒng)內(nèi)良性循環(huán)。

（2）吸引和引導風險投資。東湖高新區(qū)風險投資缺乏，比如在大學生創(chuàng)業(yè)方面，2014年武漢“青桐”計劃累計為創(chuàng)業(yè)大學生資本“輸血”逾5億元，多個項目引起國際資本關(guān)注。［5］但對比武漢市和園區(qū)內(nèi)大學生人數(shù)這個龐大基數(shù)來說，還是顯得不足。“酒香不怕巷子深”，有市場前景的好技術(shù)，必定能吸引風險投資。本質(zhì)上技術(shù)創(chuàng)新自然會與風險投資相結(jié)合。政府可以與專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立契約合作關(guān)系。引導風險投資模式專業(yè)化、職業(yè)化、高端化。

（3）打造交流學習橋梁，“跨界、跨行業(yè)”激蕩創(chuàng)新火花。東湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的正外部性還沒有全部發(fā)揮，要進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、降低交易成本。建設(shè)和完善園區(qū)內(nèi)外，國內(nèi)外交流平臺。促進交流，激蕩思想，相互啟發(fā)、促進合作和良性競爭。增強高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)外、高新區(qū)外、國外產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的交流學習，正式和非正式交流平臺并重。如切實做好論壇、學習活動、咖啡館、健身場所、文體比賽等等。

（4）加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學研究。一方面，加強高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和趨勢研究、行業(yè)研究、跨行業(yè)研究，時刻了解技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏和風向，科學合理地指導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析，并定期發(fā)布，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析工作，動態(tài)捕捉躍遷情況，提升指導實踐的能力。

（5）營造創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)本身就是市場導向，通過不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)案例和文化環(huán)境，激勵高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。在東湖高新區(qū)內(nèi)外，以光谷為品牌，就要打造“勇于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、包容挫折、敢于冒險、創(chuàng)新為榮、行動為榮”等氛圍，樹立企業(yè)和員工的主人翁意識。進行各類各級的創(chuàng)業(yè)資助、比賽、和孵化。如打造光谷大學生創(chuàng)業(yè)比賽，項目收集范圍可以擴大到全國，不僅可以宣傳光谷品牌，營造校園創(chuàng)新氛圍，還可以針對拔尖項目進行開發(fā)、投資、孵化，還可以培育光谷的學生創(chuàng)業(yè)英雄，增加其他省市優(yōu)秀項目進駐武漢、留在光谷的機會。

3、探索和完善吸引人才的制度集合，提升城市吸引力

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新最寶貴的資源。吸引人才和留住人才是東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高新區(qū)內(nèi)和武漢市已經(jīng)有很多不同層級的人才引進政策，但總的來說這個政策應(yīng)該是一個制度集合，要從薪酬待遇、股權(quán)激勵、生活環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境、生活條件、個體價值實現(xiàn)平臺、社會認可等多個方面進行吸引人才的制度配套。同時要兼具國際視野，建設(shè)國際性生活社區(qū)和場所，為外籍專業(yè)人才提供宜居的環(huán)境。高新區(qū)內(nèi)中小學校也應(yīng)考慮相應(yīng)的需求。而且這個制度設(shè)計應(yīng)該考慮中高端人才、基礎(chǔ)人才、領(lǐng)軍人才的層次差異，在激勵制度中公平體現(xiàn)不同人才價值。在人才引進方面，重點就是資金投入，引進這個領(lǐng)域里最頂尖的人才，這樣的人才自然會吸引一批人才、團隊，甚至項目，當然還有一幫學生。

加快武漢科學發(fā)展，打造城市吸引力。整個武漢市的發(fā)展和城市魅力提升，必然為東湖高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷吸引人才，而不應(yīng)僅把眼光限于園區(qū)內(nèi)。要把武漢建設(shè)得更發(fā)達、更宜居、更有發(fā)展?？茖W城市建設(shè)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，治理污染和霧霾，打造宜居城市，即“幸福城市”。

4、加強全社會創(chuàng)新的底層建設(shè)

（1）創(chuàng)新融入社會文化。一是提煉、整合區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，結(jié)合“敢為天下先、追求卓越”、楚文化等整合、提煉創(chuàng)新文化。二是加強媒體、宣傳部門正確引導，倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但不夸大創(chuàng)業(yè)。塑造“創(chuàng)業(yè)為榮、寬容失敗”的社會思想。三是社會改革從方方面面融入創(chuàng)新思想，讓社會、企業(yè)、人民大眾在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中得到實惠，這樣創(chuàng)新文化才能真正內(nèi)化。

（2）教育制度改革的內(nèi)涵要注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神。加快教育改革，首要的是應(yīng)試教育制度改革，破除學習和教學功利問題，從體制機制著眼，深入研究、實踐探索。相應(yīng)的進行教學方法改革，更好地促進學生思考、激發(fā)好奇心、動手解決問題的教學，這同時也是教育質(zhì)量提升、人力資源強國建設(shè)的需要。相應(yīng)就要有教學內(nèi)容改革和教育理念改革。微觀上，創(chuàng)業(yè)課程改革，創(chuàng)辦企業(yè)課程、模擬課程、參與式學習，從年齡階段、內(nèi)容、方法等方面著手，培養(yǎng)學生的企業(yè)家精神。

（3）打造政策平臺，營造社會創(chuàng)業(yè)氛圍。設(shè)立和吸引各種基金，支持創(chuàng)業(yè)。加強政策載體建設(shè)，如科技創(chuàng)新、金融、創(chuàng)業(yè)孵化知識產(chǎn)權(quán)社區(qū)、街道等。重視和加強對青少年創(chuàng)新意識、科學意識培養(yǎng)，通過機器人競賽、航模競賽等學生喜聞樂見的方式，開展科普和興趣培養(yǎng)、企業(yè)家精神養(yǎng)成。組織各類創(chuàng)業(yè)比賽，打造氛圍、挑選項目。形成天使投資人、創(chuàng)新型孵化器及創(chuàng)客組織共同構(gòu)成創(chuàng)業(yè)生態(tài)。挖掘創(chuàng)業(yè)典型，頌揚企業(yè)家精神，通過真實案例、媒體、口碑來營造“努力奮斗，贏得成功”的社會文化氛圍。

（4）鼓勵全面創(chuàng)業(yè)，不局限于科技創(chuàng)業(yè)項目。盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但不能因此忽視其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目，只有三百六十行的創(chuàng)業(yè)，才真正產(chǎn)生大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新意識、思想、火花才能不斷迸發(fā)、碰撞，才能最終推動技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)全球價值鏈上的產(chǎn)業(yè)躍遷。特別是在今天，如“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣的跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的跨界融合日漸盛行和贏得市場，更要鼓勵全面的創(chuàng)業(yè)。

［1］曾繁華、王飛：技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍遷機理與對策——基于全球價值鏈視角［J］.科技進步與對策，2014（23）.

［2］科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、中國高新區(qū)研究中心：國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報告2013［M］.北京：科學技術(shù)文獻出版社，2014.

［3］東湖高新區(qū)：2014年全國科技工作會議交流材料［EB/OL］. http：//www.most.gov.cn/ztzl/qgkjgzhy/2015/2015jlcl/2015jlgjzzcxsfq/201501/t20150109_117605.htm，2015-01-10.

［4］價值線：2014年中國財力50強城市人口吸引力排行［EB/OL］. http：//news.hexun.com/2015-03-25/174379100.html，2015-03-25.

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［6］邁克爾·波特：國家競爭優(yōu)勢［M］.北京：中信出版社，2012.

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［11］熊勇清、李世才：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的過程及作用機制探討［J］.科學學與科學技術(shù)管理，2010（11）.

［12］宋歌：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展研究［D］.武漢大學，2013.

［13］曾繁華、趙禎昱、游寶德：產(chǎn)業(yè)技術(shù)壟斷競爭力研究［J］.管理世界，2013（1）.

［14］趙凌云：將創(chuàng)新驅(qū)動納入湖北“一元多層次”戰(zhàn)略體系［J］.政策，2012（4）.

［15］蔣珩：我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長機理研究——基于自組織理論視角［J］.經(jīng)濟體制改革，2013（3）.

［16］萬鋼：把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］.求是，2010（1）.

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（責任編輯：胡冬梅）

湖北省第三次全國經(jīng)濟普查研究課題階段性研究成果。