王富貴，鄭秋生（廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東　廣州　510070）

廣東科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究

王富貴，鄭秋生
（廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東廣州510070）

廣東高度重視貫徹落實(shí)國務(wù)院出臺的系列以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策措施，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為動力，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)功能。本文在對廣東科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體部署、措施成效研究分析基礎(chǔ)上，探討了廣東取得的總體成效和同時(shí)仍然存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而從省級層面和國家層面探索提出了一些政策建議。

廣東；科技創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級；政策建議

黨的十八屆三中全會以來，國務(wù)院出臺一系列以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策措施。廣東省委、省政府認(rèn)真貫徹中央有關(guān)決策部署要求，將加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，大力深化科技體制改革，全面提升廣東科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，努力增創(chuàng)廣東科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，并取得初步成效。

一、廣東科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體部署

廣東高度重視貫徹落實(shí)國務(wù)院出臺的系列以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策措施，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為動力，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)功能。廣東在抓科技創(chuàng)新工作中，主動作為，形成合力，推廣典型，不斷探索新的重要抓手，近年通過專題召開全省科技創(chuàng)新綜合會議或者大型專題現(xiàn)場會方式，采取切實(shí)措施推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。2015年、2016年連續(xù)兩年以省委、省政府名義專題召開全省科技創(chuàng)新或創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)行全省動員，將加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。2014年2月，廣東專題召開全省科技金融結(jié)合會議。2014年9月，廣東專題召開全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場會，推廣東莞市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。2015年7月，廣東專題召開全省科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作現(xiàn)場會，通過科技金融結(jié)合等新興手段，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。同時(shí)，廣東統(tǒng)籌明確具體工作由廣東省科技廳牽頭落實(shí)，著力推動政策措施盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效。此外，廣東省領(lǐng)導(dǎo)多次開會對有關(guān)工作進(jìn)行研究部署，并到企業(yè)一線、科技園區(qū)實(shí)地調(diào)研、檢查，了解相關(guān)政策落實(shí)的情況，聽取社會公眾的意見建議。

二、廣東科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的措施與成效

1、總體謀劃制定系列科技創(chuàng)新政策

近年來，廣東深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在全國率先陸續(xù)出臺系列指導(dǎo)性重大科技創(chuàng)新政策舉措，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化。2014年6月，廣東省委、省政府制定出臺《關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號），這是十八屆三中全會之后，全國第一個(gè)頒布實(shí)施的關(guān)于深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，從知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等6個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。2015 年2月，廣東省政府制定出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號），重點(diǎn)構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新鏈的1+N政策體系，涉及促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的“普惠性”政策，完善孵化育成體系和加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的“引導(dǎo)性”政策，以及激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“松綁性”政策，重點(diǎn)在較短時(shí)間內(nèi)先后出臺了8個(gè)系列可落地、可操作的配套政策或?qū)嵤┘?xì)則。2015年5月，廣東省委、省府制定出臺《加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重點(diǎn)工作方案（2015-2017年）》（粵委辦〔2015〕24號），進(jìn)一步明確廣東全省2015-2017年推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展八個(gè)方面的具體舉措與目標(biāo)。2015年10月，廣東省委、省政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2015〕10號），成為廣東未來一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

2、深化多主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

繼續(xù)深入推進(jìn)省部院產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步深化與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等重大創(chuàng)新機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，推動“三部兩院一省”產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展。省部院產(chǎn)學(xué)研合作10年以來，規(guī)模逐步擴(kuò)大，合作層次逐步提升，累計(jì)建成各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺1600多家，院士工作站109家，科技特派員工作站101家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟140多家。2015年，省部院產(chǎn)學(xué)研合作全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元，利稅200億元。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)與先進(jìn)國家的科技交流合作，積極引進(jìn)全球創(chuàng)新資源，建設(shè)國際科技合作平臺；加快做大做強(qiáng)珠三角創(chuàng)新核心區(qū)，促進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展；制定實(shí)施《科技創(chuàng)新促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施方案（2015-2020年）》，引導(dǎo)支持創(chuàng)新資源集聚粵東西北。省市聯(lián)動推進(jìn)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，以新思路、新機(jī)制凝煉實(shí)施9個(gè)省重大科技專項(xiàng)，在計(jì)算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印刷顯示材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能機(jī)器人、新能源汽車電池和動力系統(tǒng)、增材制造（3D打?。┘夹g(shù)、干細(xì)胞與組織工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，重點(diǎn)打造一批科技“明珠”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3、培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力

一是發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。代表廣東源頭創(chuàng)新水平的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展工作取得重要進(jìn)展。廣東專門組織9個(gè)部門聯(lián)合制定出臺《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》等政策文件，營造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好政策環(huán)境。2015年，清華大學(xué)珠三角研究院、東莞（軍民融合）信息技術(shù)研究院等一批重要?jiǎng)?chuàng)新主體落戶廣東，廣東智能機(jī)器人研究院等智能制造類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展順利，迅速成為廣東推進(jìn)源頭科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的生力軍。二是推進(jìn)廣東國家大科學(xué)中心建設(shè)。廣東聯(lián)合中國科學(xué)院創(chuàng)建廣東國家大科學(xué)中心，其中，東莞“散裂中子源”、江門“中微子試驗(yàn)站（二期）”等大科學(xué)裝置建設(shè)推進(jìn)順利，“加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)研究裝置”、“強(qiáng)流重離子加速裝置”等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶惠州。目前，散裂中子源項(xiàng)目基本完成土建施工，中微子二期項(xiàng)目進(jìn)展順利。與國家自然科學(xué)基金委依托廣州超級計(jì)算機(jī)“天河二號”，共建國家大數(shù)據(jù)科學(xué)中心。三是加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)。省財(cái)政從2015年起連續(xù)3年共投入60億元，啟動實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，制定相關(guān)管理辦法、培育實(shí)施方案等政策文件，建立高企培育后備庫，截至2015年底，全省共有3500多家企業(yè)入庫培育。四是支持新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣東推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”等重點(diǎn)行動，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。同時(shí)，廣東出臺關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見，重點(diǎn)引導(dǎo)“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”等新型孵化器培育發(fā)展。

4、推動科技與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2014年2月，廣東專題召開全省科技金融結(jié)合會議，并先后制定《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見》、《科技金融支持中小微企業(yè)專項(xiàng)行動計(jì)劃》、《科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)行動》等政策措施，打造科技金融投資平臺和服務(wù)體系，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)與金融三者的創(chuàng)新發(fā)展。廣東依托省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、省粵科金融集團(tuán)等綜合服務(wù)平臺和政策性服務(wù)平臺，加快全省科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年新增13個(gè)科技金融綜合服務(wù)分中心，全省已建立25個(gè)科技金融綜合服務(wù)分中心，初步構(gòu)建起省市一體的科技金融服務(wù)體系。目前，廣東擁有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)超過2800多家，管理資本規(guī)模超過6500億元。2015年，新設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金、重大科技專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資基金等扶持性財(cái)政資金，積極發(fā)揮財(cái)政資金對社會金融資源的引導(dǎo)作用。目前，基金正由有關(guān)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。成立廣東省粵科金融集團(tuán)、天使投資基金，設(shè)立粵科科技小額貸款和粵科科技融資擔(dān)保公司等，并依托省粵科金融集團(tuán)在國家級高新區(qū)布局建立一批融資性擔(dān)保公司、子公司。在深化改革財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用方式上，設(shè)立省財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引導(dǎo)投入，帶動社會資本，杠桿效應(yīng)顯著。

5、加快高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

廣東積極落實(shí)國家有關(guān)高層次人才建設(shè)的工作部署，重點(diǎn)開展“珠江人才計(jì)劃”、“揚(yáng)帆計(jì)劃”、“特支計(jì)劃”、“省杰青”等重大人才工程，引進(jìn)培育了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才和科研團(tuán)隊(duì)。特別是，廣東省連續(xù)五年實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”，共引進(jìn)117個(gè)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，聚集高端人才850多人，吸引各類人才6000多人，帶動地市、用人單位投入100多億元，吸引570個(gè)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)近3700名高層次人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“揚(yáng)帆計(jì)劃”實(shí)施，引進(jìn)22個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)粵東西北地區(qū)，推動粵東西北加快發(fā)展。實(shí)施首批“廣東特支計(jì)劃”科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，25名企業(yè)高層次人才入選，為粵東西北企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更多人才資源。通過實(shí)施以上重大人才工程，廣東在高層次人才體制機(jī)制改革方面積累了深厚的工作基礎(chǔ)。此外，廣東首創(chuàng)實(shí)施省自然科學(xué)基金杰出青年培育計(jì)劃，著力發(fā)掘培育具有重大原始創(chuàng)新潛力的青年科學(xué)家，獲得資助的青年科學(xué)家逐漸成為廣東基礎(chǔ)研究“接力”領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)帶頭人的中堅(jiān)力量。

6、組建新的廣東省科學(xué)院

廣東省委統(tǒng)一部署，整合現(xiàn)有科研院所創(chuàng)新資源，組建新的廣東省科學(xué)院，進(jìn)一步明確定位，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)研究，兼顧重大技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)研究，更好地滿足廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，使之成為廣東科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個(gè)有號召力的品牌和重大平臺。2015年6月28日，新的廣東省科學(xué)院在廣州正式揭牌成立。7月，廣東省委專門出臺指導(dǎo)性文件《關(guān)于省科學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革的意見》，圍繞創(chuàng)新管理體制機(jī)制、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等三個(gè)方面，明確提出“十六條”含金量很高的指導(dǎo)性、支持性政策措施。同時(shí)，廣東專門成立廣東省科學(xué)院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督辦具體建設(shè)工作，在管理體制、組織架構(gòu)、考核考評、薪酬激勵(lì)等方面不斷創(chuàng)新。目前，省科學(xué)院正按照“邊建設(shè)、邊發(fā)展、邊貢獻(xiàn)”的方針，有序開展重組和建設(shè)工作，并初步建立起以骨干院所為主體，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟單位為依托，以分布在全省各地的平臺或分院為延伸，以聯(lián)盟企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為載體，由“產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)”三大圈層構(gòu)成的協(xié)同創(chuàng)新體系。

三、廣東科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成效與不足

廣東作為全國改革開放先行地與試驗(yàn)田，近年來深入貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)政策措施，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為總抓手，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，積極探索科技創(chuàng)新工作的新機(jī)制、新模式、新路徑，著力提升科技對創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、各類資源的引領(lǐng)力、驅(qū)動力、向心力，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策措施工作取得較好成效，但同時(shí)仍然存在一些薄弱的環(huán)節(jié)。

1、總體成效

（1）區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2015年，廣東科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)8年排在全國第二，與世界先進(jìn)水平差距不斷縮小?？萍纪度氪蠓黾?，2015全省R&D占GDP比重提高到2.5%。全省加快實(shí)現(xiàn)從對外技術(shù)依賴型向技術(shù)自給型轉(zhuǎn)變，技術(shù)自給率達(dá)71%，接近創(chuàng)新型國家/地區(qū)水平。

（2）科技助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成績顯著。2015年，廣東全省高新區(qū)的營業(yè)收入總額預(yù)計(jì)為2.66萬億元；全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)11105家，僅次于北京位列全國第二；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)5.3萬億元，同比增加8.92%；全省399個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2萬億元，占全省GDP近3成。2015年，LED等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，LED產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到4300億元，繼續(xù)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)化與信息化加速融合，電子信息制造業(yè)增加值繼續(xù)穩(wěn)步提升。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、3D打印、工業(yè)機(jī)器人等制造和應(yīng)用取得新進(jìn)展。

（3）區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位加速提升，全省科技型企業(yè)超過5萬家，90%以上的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)。省部院產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，累計(jì)建成各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺1600多家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟140多家，成為廣東科技創(chuàng)新的一張金色名片。擁有深圳、珠三角兩個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大平臺；擁有國家級高新區(qū)11家，數(shù)量位于全國前列。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體蓬勃發(fā)展，2015年，全省擁有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)124家，科技企業(yè)孵化器399家，涌現(xiàn)150多個(gè)眾創(chuàng)空間，有效推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。原始創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，國家大科學(xué)中心建設(shè)初見規(guī)模，并不斷實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大突破，在中微子、超材料、基因組、干細(xì)胞、移動通訊技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先水平。

2、存在不足

與此同時(shí)，廣東科技創(chuàng)新仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)或不足。這里面既有科技創(chuàng)新自身的結(jié)構(gòu)性問題，也有科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)的問題，更有體制與政策上的問題。主要表現(xiàn)在：

（1）原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。廣東高校院所的知識創(chuàng)新主體地位不夠突出，廣東高?；A(chǔ)研究能力仍有提升空間，大多數(shù)科研院所存在“小、弱、散”問題，重大基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)滯后，導(dǎo)致了廣東原始創(chuàng)新能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東全省投向基礎(chǔ)研究占全社會經(jīng)費(fèi)的比例不足3%，仍低于全國平均水平；國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量上26個(gè)，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、江蘇等省市。

（2）重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)不足。目前，廣東技術(shù)自給率為71%，許多產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，但關(guān)鍵核心部件主要依靠進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)層次不高。如智能手機(jī)、平板電腦的智能芯片進(jìn)口率高達(dá)90%以上，LED產(chǎn)業(yè)上游的外延片、芯片等主要核心技術(shù)仍被國外壟斷。

（3）企業(yè)創(chuàng)新過于依賴創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。華為、中興、鴻富錦等三家企業(yè)的發(fā)明專利申請量就超過1萬件，占到廣東全省的25%以上。截止2015年年底，廣東共有省級以上工程技術(shù)研究中心2014家，其中國家級工程技術(shù)中心有23家，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 12%。同時(shí)，目前廣東全省有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4萬多家，數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與江蘇相仿，但開展研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇。

（4）科技行政管理體制還不夠完善，科技資源配置方式有待改革。政府直接參與具體項(xiàng)目的評價(jià)、選擇和跟蹤管理過多，產(chǎn)出效率相對較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東每億元財(cái)政科技投入產(chǎn)出的專利申請量低于江蘇、浙江和山東等省市。同時(shí)，廣東科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，多元化、社會化的科技投入體系尚未完全建立，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)信息不對稱問題較為突出。

（5）重要科技創(chuàng)新政策有待深化，普惠面亟需拓寬。廣東即使制定出臺了一些重要科技創(chuàng)新配套政策，包括推動企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度、創(chuàng)新產(chǎn)品與政府遠(yuǎn)期約定采購、創(chuàng)新券后補(bǔ)助等，也都屬于在國內(nèi)先行先試政策，缺乏經(jīng)驗(yàn)可循，仍然需要在改革推進(jìn)中不斷深化落實(shí)、不斷改進(jìn)完善。同時(shí)，激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策工具需要繼續(xù)創(chuàng)新和豐富，政策落實(shí)覆蓋面仍可進(jìn)一步放寬。

四、廣東科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策建議

廣東開展以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作，既有優(yōu)勢也有劣勢。最大的優(yōu)勢是市場化程度比較高，科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的能力比較強(qiáng)；最大的短板是科技資源不足，創(chuàng)新能力尤其是原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。為此，從省級層面，建議廣東堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長補(bǔ)短，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“落地”，努力取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，從國家層面，建議中央和國家部委大力支持廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，爭當(dāng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略排頭兵。為此，筆者建議：

1、 省級層面政策建議

建議廣東繼續(xù)深入按照中央有關(guān)決策部署，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新重點(diǎn)政策落實(shí)，圍繞優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境、提高創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、打造區(qū)域創(chuàng)新格局等方面，不斷深化科技體制改革，重點(diǎn)打造陽光再造行動升級版，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以孵化育成、重大科技創(chuàng)新平臺、自主創(chuàng)新研發(fā)體系、科技創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)等為建設(shè)重點(diǎn)，深入開展科技創(chuàng)新資源配置方式改革、科技成果處置權(quán)改革、科研機(jī)構(gòu)體制改革、財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、科技管理體制改革，不斷加大科技創(chuàng)新的有效供給，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。

2、國家層面政策建議

建議實(shí)施國家財(cái)政科技資金的地方配額制，將部分與地方及產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)權(quán)限下放，根據(jù)地方的科技創(chuàng)新能力給予一定財(cái)政資金和項(xiàng)目配額。建議國家和地方共同建立科技計(jì)劃立項(xiàng)信息的共享機(jī)制。建議深入支持廣東建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，除享受中關(guān)村“1+6+4”政策外，重點(diǎn)在科技金融改革創(chuàng)新、新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、粵港澳經(jīng)濟(jì)科技合作新機(jī)制、創(chuàng)業(yè)孵化模式等方面進(jìn)行探索。支持廣東更多的高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。推動國家科技重大專項(xiàng)和重大基礎(chǔ)條件平臺布局落戶廣東，推進(jìn)廣東國家大科學(xué)中心建設(shè)，推動更多的國家科技項(xiàng)目在我省落地和轉(zhuǎn)化。建議國家從國家層面關(guān)注并研究修訂各類政策中對新型研發(fā)組織支持和培育的條文，尤其是在政府科研項(xiàng)目承擔(dān)、海外人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)板上市融資條件等與科研機(jī)構(gòu)有關(guān)的優(yōu)惠政策。

［1］中共廣東省委政策研究室，廣東省科技廳文件起草小組.廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路線圖——《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》解讀［J］.廣東科技，2014（17）∶24-30.

［2］ 龐彩霞.構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2016 年2月19日.

（責(zé)任編輯：劉偲然）

廣東省軟科學(xué)研究重大項(xiàng)目，廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份的推進(jìn)路徑研究，項(xiàng)目編號：2013B070101001；廣東省重大科技體制改革實(shí)施績效研究，項(xiàng)目編號：2015B070702001）；廣東省創(chuàng)新驅(qū)動重大科技政策操作執(zhí)行與績效評價(jià)研究，項(xiàng)目編號：2016B070703003。