高靜茹

（沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，遼寧 沈陽 110004）

淺議東北地區(qū)如何拓展發(fā)展新空間

高靜茹

（沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，遼寧 沈陽 110004）

拓展發(fā)展新空間是培育發(fā)展新動(dòng)力的前提，通過發(fā)展新動(dòng)力能夠開拓發(fā)展新空間，東北地區(qū)作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地和商品糧基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化現(xiàn)代化建設(shè)是促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興和轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量，而拓展發(fā)展新空間能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速城市現(xiàn)代化建設(shè)，提高區(qū)域城市化水平。因此，拓展發(fā)展新空間是東北地區(qū)未來振興老工業(yè)基地、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，也是保障東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

東北地區(qū)；拓展發(fā)展新空間

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與拓展發(fā)展新空間

拓展發(fā)展新空間對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將拓展發(fā)展新空間。第一，拓展發(fā)展新空間的新動(dòng)力效益有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展新空間可以形成新的發(fā)展動(dòng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展方向；第二，拓展發(fā)展新空間能夠促進(jìn)理念的進(jìn)步和創(chuàng)新，從而有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展理念來源于經(jīng)濟(jì)需求，經(jīng)濟(jì)需求來源于發(fā)展空間。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，發(fā)展新空間是重要的理念來源。第三，發(fā)展新空間有一定的空間效應(yīng)，能夠吸引更多區(qū)外技術(shù)和資源，通過技術(shù)和資源的整合能夠增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，拓展發(fā)展新空間對(duì)區(qū)域發(fā)展有一定的協(xié)調(diào)效應(yīng)，通過資源的優(yōu)化配置促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展新空間不僅是地域空間的拓展，還包括產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、資源等空間的拓展，通過拓展發(fā)展新空間使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加立體，不斷調(diào)整自身發(fā)展方向，并具有動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

綜上，拓展發(fā)展新空間在很多方面夠能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)影響發(fā)展新空間的形成，如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，必然有利于拓展發(fā)展新空間；如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)蕭條，將對(duì)拓展發(fā)展新空間帶來沖擊。

二、關(guān)于東北地區(qū)拓展發(fā)展新空間的內(nèi)容

我國(guó)“十三五規(guī)劃”明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。其中培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間是其內(nèi)在要求。具體而言拓展發(fā)展新空間主要涵蓋了區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間以及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。

區(qū)域發(fā)展空間是東北地區(qū)總體發(fā)展的戰(zhàn)略要求，通過城市化現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展城市群效應(yīng)，通過城市群效應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間；產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是振興東北老工業(yè)基地的必經(jīng)之路，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高新技術(shù)、新設(shè)備的覆蓋率，增強(qiáng)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)制度規(guī)定；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間是東北地區(qū)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合，整合行業(yè)上下游發(fā)展鏈條，提高互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新水平；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間是東北地區(qū)的天然地域優(yōu)勢(shì)，東北地處渤海經(jīng)濟(jì)地帶，陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)是未來城市規(guī)劃的重要方向，開發(fā)海洋資源，建設(shè)海洋區(qū)域優(yōu)勢(shì)是地域發(fā)展要求。在中國(guó)新常態(tài)的今天，東北地區(qū)必須將發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動(dòng)力，塑造更多創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素、發(fā)揮東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

三、東北地區(qū)發(fā)展空間的現(xiàn)狀分析

根據(jù)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度來看，東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體上是有大幅度提高的，此外國(guó)家政府十分支持東北地區(qū)的發(fā)展，頒布了不少支持政策和措施。本文從東北地區(qū)發(fā)展空間的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間存在的問題兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)東北地區(qū)發(fā)展空間的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1、東北地區(qū)發(fā)展空間的優(yōu)勢(shì)分析

東北地區(qū)自新中國(guó)成立以來一直處于較高的發(fā)展水平，城市體系和現(xiàn)代化建設(shè)較為完善。東北地區(qū)拓展發(fā)展新空間有一定的天然優(yōu)勢(shì)：一是地理優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)地處中國(guó)東北部，環(huán)渤海、黃海，毗鄰朝鮮相望日本、韓國(guó)，是歐亞地區(qū)的重要陸橋，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶是東北地區(qū)的突出優(yōu)勢(shì)，港口產(chǎn)業(yè)聚集、國(guó)際航運(yùn)和物流中心是對(duì)外開放的先行區(qū)。二是資源豐富，東北地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和能源，涵蓋石油、化工、冶金、造船等工業(yè)、制造業(yè)所需的各種原材料及裝備，同時(shí)還是國(guó)家重要的糧食基地，東北地區(qū)豐富的自然資源是拓展發(fā)展新空間的能源優(yōu)勢(shì)。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。一方面東北地區(qū)是中國(guó)裝備制造業(yè)和原材料生產(chǎn)的聚集地，生產(chǎn)工業(yè)門類齊全，相應(yīng)配套設(shè)施健全，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面東北地區(qū)擁有大量成熟且具有競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)突出，技術(shù)人才和科研組織能力也較強(qiáng)，高等院校超過30所，獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)突破80所，具有先進(jìn)的技術(shù)水平；四是國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)是新中國(guó)成立以來重要的軍事基地，也是重要的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，我國(guó)政府通過各種政策對(duì)東北地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局，2015年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)制定的“十三五規(guī)劃”中明確提出：“推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地振興，加大國(guó)家支持力度，加快市場(chǎng)取向改革”、“拓展區(qū)域發(fā)展空間，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，形成東北地區(qū)城市群”。振興東北老工業(yè)基地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2、東北地區(qū)發(fā)展空間存在的問題分析

東北地區(qū)盡管有天然的資源、地理和政策優(yōu)勢(shì)，但東北地區(qū)受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的沖擊，城市化現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)緩慢，在工業(yè)基地建設(shè)過程中，存在著許多累積問題，這與地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。

（1）區(qū)域城市空間發(fā)展不協(xié)調(diào)。東北地區(qū)主要是大連、沈陽、哈爾濱以及長(zhǎng)春四個(gè)核心城市的發(fā)展，核心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)代化城市化水平、人口規(guī)模等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地區(qū)平均水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，也沒有明顯的中心城市，城市群的帶動(dòng)輻射效應(yīng)較弱，東北地區(qū)四大核心城市無法輻射帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是目前拓展發(fā)展空間的主要阻礙因素。此外，由于東北地區(qū)核心城市發(fā)展水平相當(dāng)，極少考慮協(xié)調(diào)效應(yīng)，缺乏中心地位思維，區(qū)域整體無法有效協(xié)調(diào)，省際間的合作聯(lián)系匱乏，產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重同質(zhì)化，無法形成整體經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)效益，主要表現(xiàn)為中心經(jīng)濟(jì)城市、金融中心城市以及產(chǎn)業(yè)中心城市等的不確定。

（2）中心城市功能不健全。東北地區(qū)中心城市數(shù)量不少，但是重視不夠，隨著競(jìng)爭(zhēng)日益激烈中心城市發(fā)展空間越來越受限，尤其是四大核心城市的優(yōu)勢(shì)過于明顯，地區(qū)性中心城市發(fā)展舉步維艱，中心城市發(fā)展緩慢直接弱化城市群的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，部分地區(qū)城市逐漸被邊緣化，人、物、信息、資金以及技術(shù)等資源都是隨著城市的發(fā)展逐步的流動(dòng)，東北地區(qū)城市間缺乏有效的互動(dòng)與聯(lián)系，資源的流動(dòng)無法滿足所有中心城市的需要，因此許多中心城市表現(xiàn)出城市功能的欠缺，中心城市功能是發(fā)揮城市群作用的前提條件，而東北地區(qū)由于資源流的不穩(wěn)定、不平衡，造成中心城市功能不健全，嚴(yán)重阻礙拓展發(fā)展新空間。

（3）資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。東北地區(qū)資源型城市數(shù)目較大，東北包括42個(gè)資源型城市，其中有21個(gè)資源枯竭城市，在我國(guó)120多個(gè)資源型城市中東北大約占了1/3，這些資源型城市不僅將面臨資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化的問題，還需要面對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理、社會(huì)負(fù)擔(dān)等結(jié)構(gòu)性問題，資源型城市轉(zhuǎn)型是東北地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)?？沙掷m(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)需要重新定位城市發(fā)展方向和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在保持傳統(tǒng)性資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，拓展發(fā)展空間延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，東北地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然有所發(fā)展，但整體來看產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠全面，綠色經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有深入發(fā)展，部分資源型城市沒有跟隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，城市經(jīng)濟(jì)萎靡現(xiàn)象突出?？傊捎诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈拓展方向難把握，東北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。

（4）國(guó)際化功能薄弱、邊境城市功能不完善。由于東北地區(qū)的天然地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開放性城市空間，構(gòu)建國(guó)際化城市是東北地區(qū)城市化現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全球化、區(qū)域一體化發(fā)展的必然內(nèi)容，而東北地區(qū)核心城市的國(guó)際化功能薄弱、邊境城市功能不健全，區(qū)域城市空間外向發(fā)展滯后，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外向性。一方面，核心城市國(guó)際化水平普遍較低，沒有全球化的資源配置能力和經(jīng)濟(jì)循環(huán)基礎(chǔ)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的影響力不足，東北核心城市大連、沈陽、長(zhǎng)春和哈爾濱的國(guó)際化功能不突出，全球經(jīng)濟(jì)地位弱，難以與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系；另一方面，東北地處朝鮮、俄羅斯邊境，但是東北地區(qū)邊境城市發(fā)展規(guī)模普遍較小，城市功能嚴(yán)重不足，不利于國(guó)際化、外向性城市空間的構(gòu)建。

四、以拓展發(fā)展新空間推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、城市空間逐步功能化、生態(tài)化、外向化

增強(qiáng)城市空間功能化，就是通過技術(shù)革命的成果，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)化、知識(shí)化發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化科教實(shí)力，保證未來技術(shù)的發(fā)展空間。城市空間逐步生態(tài)化就是需要解決資源與環(huán)境的矛盾問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，逐步提升東北地區(qū)的區(qū)域生態(tài)保護(hù)功能和環(huán)境質(zhì)量。城市空間逐步外向化，就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展條件下，促進(jìn)東北地區(qū)地緣性的經(jīng)濟(jì)合作，提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)國(guó)際化城市發(fā)展空間。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差異

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮減區(qū)域發(fā)展差異，是東北地區(qū)面臨的最主要問題，通過縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差異，逐步調(diào)整城市發(fā)展空間，同時(shí)加強(qiáng)落后地區(qū)與中心城市的空間聯(lián)系，提升城市群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域空間的可持續(xù)發(fā)展。

3、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

東北地區(qū)的發(fā)展需要從傳統(tǒng)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化模式，這就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)的驅(qū)動(dòng)作用，以最優(yōu)的資源配置進(jìn)行城市空間的合理布局，完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源集約型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)型。

[1]安曉明：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷程回顧與“十三五”展望[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（2）.

[2]李克強(qiáng)：拓展區(qū)域發(fā)展新空間[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2015（3）.

[3]王海蘊(yùn)、金鳳君：找準(zhǔn)東北創(chuàng)新發(fā)展新支點(diǎn)[J].財(cái)經(jīng)界，2016（3）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）