姚云貴　袁健子

隨著個(gè)人游、自駕游和全民旅游時(shí)代的到來(lái)，時(shí)代賦予旅游業(yè)的使命也空前增加。玉林傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已難以滿足現(xiàn)代大旅游的需要，從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變已成為五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求。本研究以全域旅游為視閾，通過文獻(xiàn)研究、描述性分析等方法，分析了玉林旅游業(yè)發(fā)展中存有的五點(diǎn)問題，為此提出了創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新監(jiān)評(píng)體系，改革投融模式、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，試點(diǎn)先行示范三點(diǎn)建議，以期推動(dòng)玉林旅游業(yè)深入發(fā)展。

序言

隨著個(gè)人游、自駕游和全民旅游時(shí)代的到來(lái)，時(shí)代賦予旅游業(yè)的使命也空前增加。玉林傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已難以滿足現(xiàn)代大旅游的需要，從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變已成為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求。

有關(guān)全域旅游研究最早源于法國(guó)、西班牙等歐美國(guó)家，主要集中于都市與鄉(xiāng)村旅游一體化、城市與區(qū)域環(huán)境綜合化等方面的研究。國(guó)內(nèi)以全域旅游為實(shí)踐的地區(qū)較多，比如以“擴(kuò)景拓容、增量提質(zhì)”為核心的四川阿壩州、“城市即旅游、旅游及生活”為理念的蘇州市、以“特色小鎮(zhèn)”為規(guī)劃的浙江省、以“兩江四湖”為一體的桂林、以“田園城市、幸福瓊海”為戰(zhàn)略的海南省、以“旅游富民”為思路的徽州區(qū)等。關(guān)于全域旅游的理論研究卻相對(duì)滯后，學(xué)者研究視角不同，對(duì)全域旅游的理解也不盡相同。厲新建（2013）認(rèn)為，“全域旅游”是指各行業(yè)、各部門和各居民積極融入其中并共同參與，充分挖掘和利用旅游目的地吸引物，為前來(lái)游客提供全方位的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而滿足游客系統(tǒng)性的感受。這一定義偏重于學(xué)術(shù)，實(shí)踐中很難把握全域旅游中的“全”字。劉玉春（2015）認(rèn)為，全域旅游是以行政區(qū)域?yàn)檩d體的一個(gè)旅游景區(qū)，是以空間有序、資源優(yōu)化和產(chǎn)品豐富為維度的科學(xué)旅游系統(tǒng)。這個(gè)定義以行政區(qū)域?yàn)榻缍ǎ蚵糜伟l(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)模糊，故而界定上還不夠全面。而李金早（2016）認(rèn)為，全域旅游是以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，以此實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化、實(shí)現(xiàn)跳出小旅游謀劃大旅游和傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游的瓶頸。本研究?jī)A向于這一觀點(diǎn)。

玉林位于廣西東南部，毗鄰粵港澳，背靠大西南，地處我國(guó)華南經(jīng)濟(jì)圈與大西南經(jīng)濟(jì)圈以及中國(guó)與東盟的結(jié)合部，素有“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的美譽(yù)。如何借助全域旅游發(fā)展契機(jī)，做到“九大”轉(zhuǎn)變，尤其是門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變，從而步入旅游發(fā)展的全新階段。

本研究以理論分析和客觀描述相結(jié)合為基本原則，通過文獻(xiàn)研究、描述性分析等方法，分析了玉林旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，就此提出了三點(diǎn)建議，以期推動(dòng)玉林旅游業(yè)深入發(fā)展。

一、玉林旅游業(yè)現(xiàn)存問題分析

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，玉林旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由小到大的歷史性跨越，玉林旅游已經(jīng)發(fā)展成為一種新興的生活方式和一種綜合性的民生產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率大幅增加。但是玉林旅游業(yè)仍存在諸多與個(gè)人游、自駕游和全民旅游不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為以下五點(diǎn)：1.玉林旅游現(xiàn)行管理體制與綜合執(zhí)法和旅游業(yè)綜合性屬性不相適應(yīng)；2.玉林旅游產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之供給與游客多層次井噴式旅游需求不相適應(yīng)；3.以云天文化城為代表的玉林旅游企業(yè)對(duì)門票經(jīng)濟(jì)過于依賴與港澳臺(tái)、國(guó)內(nèi)省內(nèi)和玉林市廣大游客的期待不相適應(yīng)；4.玉林旅游投資環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境與其投資者和經(jīng)營(yíng)者的期望不相適應(yīng)；5.玉林旅游人才隊(duì)伍建設(shè)與旅游快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)等等。這些問題，嚴(yán)重制約著玉林旅游業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為需要通過發(fā)展全域旅游、深入改革的方式去解決，以此推動(dòng)玉林旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、對(duì)策和建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新規(guī)劃

發(fā)展全域旅游，是玉林一項(xiàng)改革與創(chuàng)新并舉工程，關(guān)鍵在于適應(yīng)玉林旅游綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法需求，革新旅游體制，從管理制度、擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)及旅游市場(chǎng)監(jiān)控等維度推進(jìn)綜合改革，為此玉林需要改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)制以及旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，從而構(gòu)建全域旅游部門聯(lián)動(dòng)工作格局、健全旅游安全工作機(jī)制與責(zé)任體系、完善旅游配套設(shè)施和公共服務(wù)體系、推動(dòng)旅游綜合服務(wù)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)旅游執(zhí)法隊(duì)伍綜合管理。

發(fā)展全域旅游，玉林不能墨守原有規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。之所以如此，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)旅游規(guī)劃正處于發(fā)展的初級(jí)階段，由于研究視角不同，各校院所提出的理念觀點(diǎn)亦不同。筆者認(rèn)為，玉林發(fā)展全域旅游，改革創(chuàng)新規(guī)劃，除了需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展規(guī)劃理念、推進(jìn)多規(guī)合一，革新旅游規(guī)劃，還需以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，遵守其動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性和彈性三大特性，基于AVC三力理論（吸引力、生命力、承載力）作為其依據(jù)與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)旅游資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源科學(xué)配置、統(tǒng)籌規(guī)劃景區(qū)內(nèi)外各類旅游資源。

（二）創(chuàng)新監(jiān)評(píng)體系，改革投融模式

玉林發(fā)展全域旅游，必須樹立全域旅游觀念，按照五大發(fā)展理念合理設(shè)計(jì)監(jiān)評(píng)體系。之所以依照五大發(fā)展理念，原因有五點(diǎn)。一是創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)評(píng)新體系，培育旅游發(fā)展新空間本身就是全域旅游的核心內(nèi)容之一；二是協(xié)調(diào)提升整體效能，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)是創(chuàng)新監(jiān)評(píng)體系的重要前提；三是綠色發(fā)展是人與自然和諧

共贏的必經(jīng)之路，是創(chuàng)新監(jiān)評(píng)體系的關(guān)鍵著眼點(diǎn)；四是開放發(fā)展為構(gòu)建創(chuàng)新監(jiān)評(píng)體系拓展思維空間；五是共享發(fā)展有助于監(jiān)評(píng)指標(biāo)建構(gòu)釋放人性關(guān)懷。為此玉林各級(jí)政府和相關(guān)部門宜把旅游業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃和考核指標(biāo)，明確職責(zé)合理分工，以形成玉林全域旅游發(fā)展的合力?；谌蚵糜伟l(fā)展新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)和新特點(diǎn)，科學(xué)建立現(xiàn)代旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，理性評(píng)估旅游綜合效益，從而摒棄玉林門票單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

玉林推進(jìn)全域旅游，需要依托旅游公共服務(wù)體系和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，而目前旅游公共服務(wù)體系還不健全，旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，尤其旅游交通設(shè)施有極大提升空間，至少說(shuō)明現(xiàn)有的投融資模式還有待改進(jìn)，為此革新投資、融資思路和模式，抓住旅游供給側(cè)改革機(jī)遇、引導(dǎo)資金流向、鼓勵(lì)民間資本流入、大量吸引外資，以支持和參與玉林公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及多重旅游項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

（三）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，試點(diǎn)先行示范

發(fā)展全域旅游，需要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育玉林旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新載體。積極推進(jìn)新興旅游業(yè)態(tài)建設(shè)，如五彩田園的旅游小鎮(zhèn)和旅游風(fēng)景道、大容山國(guó)家森林公園的旅游度假區(qū)和養(yǎng)老旅游基地、容縣的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科學(xué)旅游基地以及玉林師范學(xué)院的新興旅游景點(diǎn)；大力培育和扶持玉林鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，如古鎮(zhèn)村落、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和特色民宿；積極推出旅游購(gòu)物、旅游養(yǎng)老、旅游健身、旅游休閑、旅游度假、旅游修學(xué)、旅游宗教等新的旅游生活方式。培育玉林全域旅游新業(yè)態(tài)，還要突顯出旅游產(chǎn)品的地方性和民族性，醞釀和創(chuàng)建玉林旅游產(chǎn)品品牌，以此增加其美譽(yù)度和知名度。

地方黨委政府是推進(jìn)玉林全域旅游的主體，要善于借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)玉林旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出一套適合玉林自己的全域旅游方案。繼續(xù)推進(jìn)以五彩田園為典型代表的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游示范區(qū)”，試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)，以此帶動(dòng)玉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田改造逐步推進(jìn)，同時(shí)積極出臺(tái)系列政策加以支持，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)發(fā)展和玉林全域旅游的深入發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

玉林發(fā)展全域旅游，其戰(zhàn)略影響遠(yuǎn)超過旅游領(lǐng)域。玉林發(fā)展全域旅游，也將會(huì)帶來(lái)諸多方面變革。其一，全域旅游將成為新常態(tài)下促進(jìn)玉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)和惠民生是玉林發(fā)展全域旅游的巨大饋贈(zèng)。其二，全域旅游將成為玉林新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新載體。其三，全域旅游將成為玉林促進(jìn)社會(huì)變革的新驅(qū)動(dòng)力。以往的景點(diǎn)旅游模式雖然對(duì)玉林社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)率，但畢竟有限，而全域旅游將更加有效地促進(jìn)玉林人民素質(zhì)提升、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)綜合治理能力提升。其四，全域旅游是玉林旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、自身提質(zhì)增效的新抓手。其五，全域旅游將成為促進(jìn)玉林融入國(guó)內(nèi)外旅游大潮、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新舉措。玉林旅游正逐步融入國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和世界旅游市場(chǎng)，不能繼續(xù)停留在以往單依賴景點(diǎn)景區(qū)、依賴門票經(jīng)濟(jì)、依賴旅游資源、及依賴?yán)献孀谶z留的歷史文化遺產(chǎn)的發(fā)展層次；不能繼續(xù)囿于景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)，走關(guān)起門來(lái)搞旅游的傳統(tǒng)發(fā)展之路；不能與游客需求發(fā)展規(guī)律脫節(jié)；更不能偏離國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的旅游發(fā)展趨勢(shì)。

（作者單位：玉林師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院）