秦全棟

摘要：衡量一個(gè)法治國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)有很多，其中很重要的一條就是各級(jí)政府要帶頭守法、依法行政?；鶎诱谖覈?guó)政權(quán)體系中處于神經(jīng)末梢，是依法行政的最前沿，基層政府同人民群眾的聯(lián)系最密切、服務(wù)最直接、反應(yīng)最靈敏。基層政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；政府；行政探討

一、把依法行政納入政府考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)依法行政的落實(shí)能力

十八屆四中全會(huì)決定提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作實(shí)際的主要內(nèi)容，納入到政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)依法行政的重視。但在當(dāng)前自上而下對(duì)各級(jí)政府的考核體系中，依法行政卻始終未單獨(dú)列入對(duì)各級(jí)政府的考核范圍。鑒于此，今后各級(jí)政府在修訂政府考核體系時(shí)，要盡快把依法行政作為獨(dú)立的指標(biāo)單列出來(lái)，實(shí)施單獨(dú)考核，把依法行政真正納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并對(duì)依法行政工作實(shí)行一票否決制，只有這樣，這項(xiàng)工作才能引起各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的尚度重視，才可能花時(shí)問(wèn)、花精力去認(rèn)真抓這項(xiàng)工作，才可能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府這一目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能

基層政府要轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到有限政府，就要合理地減少行政審批事項(xiàng)，減化行政程序，提供公共服務(wù)，改變重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護(hù)、重行政命令輕契約整合的現(xiàn)象。在制度建設(shè)中，把培育為企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織作為重點(diǎn)研究的對(duì)象，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)、管理和自律的職能交給中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織；把市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給市場(chǎng)主體，從而限制行政權(quán)力的無(wú)所不管，切斷行政權(quán)力的無(wú)處不在，轉(zhuǎn)化行政權(quán)力的無(wú)所不能，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，以充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

三、加強(qiáng)政府權(quán)威，加大“四風(fēng)”整治力度

十八大以來(lái)，從中央到地方查處貪污腐敗的力度加大了，效果也較為明顯，但仍需要繼續(xù)加大查處和懲戒力度。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的群眾路線教育活動(dòng)，對(duì)于比較盛行的“四風(fēng)”應(yīng)下大力氣懲治，對(duì)問(wèn)題存在多、反映強(qiáng)烈的單位及人員要進(jìn)行堅(jiān)決的懲處，促使四風(fēng)不敢冒頭，將國(guó)家各機(jī)關(guān)和部門轉(zhuǎn)到親民愛(ài)民的軌道上來(lái)，進(jìn)而回歸政府權(quán)威。對(duì)于政府工作人員涉及的黑惡勢(shì)力進(jìn)行決不手軟的打擊。只有消滅了宗派等黑惡勢(shì)力，正義才能得以伸張，依法行政才能在健康的環(huán)境中進(jìn)行。

四、改革用人制度

四中全會(huì)明確提出，要在干部人事制度改革、干部選拔任用中，把會(huì)不會(huì)依法辦事、法律素養(yǎng)是不是高，看作是考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革用人制度就是主要讓老百姓來(lái)決定官員的去留升降，讓服務(wù)對(duì)象來(lái)給服務(wù)者打分。杜絕那些盲從上級(jí)，甚至違法亂紀(jì)以博取領(lǐng)導(dǎo)歡心的人升遷。具體做法可以是：黨委或政府決定提拔或任命人員時(shí)，提出較多符合條件的候選人，后由老百姓和服務(wù)對(duì)象決定人員，對(duì)于老百姓和服務(wù)對(duì)象選出的人員，只要不存在明顯的問(wèn)題，就可以放心使用。 五、大力提高基層行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政的水平和能力。行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力，在一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。如果基層領(lǐng)導(dǎo)和管理執(zhí)法者是法盲、半法盲，把法律當(dāng)手電筒只照他人不照自己，再多再好的法律也將被破壞，再好的政治經(jīng)濟(jì)制度和再好的社會(huì)秩序也會(huì)被破壞。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的法律素質(zhì)，首先要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣。雖然我們不要求

公務(wù)員都成為法律專家，但是對(duì)憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)一定要熟悉。此外，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員依法行政的知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)于行政執(zhí)法人員，上崗前都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律培訓(xùn)和髟玳。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，提高行政監(jiān)督效果

一是創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，逐步形成監(jiān)察、審計(jì)、政府法制監(jiān)督的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效能。要像四中全會(huì)提出的那樣逐步把審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的體制機(jī)制理順，從而改變監(jiān)督機(jī)關(guān)“位低、權(quán)微，手段弱”而不能實(shí)施有效監(jiān)督，以及人多勢(shì)眾卻監(jiān)督無(wú)力的現(xiàn)狀，試行“各類監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議”、“定期聯(lián)合辦公”、“案件移送”等協(xié)調(diào)機(jī)制，使分散的監(jiān)督形成一個(gè)有機(jī)的整體，形成一股“監(jiān)督合力”。

二是加大責(zé)任追究力度。將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開(kāi)制度。凡涉

及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專家顧問(wèn)進(jìn)行法律分析、論證；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)盡可能通過(guò)公開(kāi)方式廣泛征求群眾意見(jiàn)，并向社會(huì)予以公布。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。政府法制監(jiān)督具有全面性、整體性和強(qiáng)制性的特征，監(jiān)督的內(nèi)容是全部的行政行為，包括具體行政行為和抽象行政行為，監(jiān)督的范圍包括行政行為的事前、事中和事后各個(gè)階段。但當(dāng)前政府法制監(jiān)督及監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用缺乏法律依據(jù)，具體實(shí)施比較困難，因此要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)基層政府要重點(diǎn)建立健全行政執(zhí)法主體資格及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設(shè)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政責(zé)任感，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性。