李鵬

【摘要】我國當(dāng)代的司法制度存在著種種弊端，司法機關(guān)代表國家行使司法權(quán)，體現(xiàn)國家的意志，樹立國家司法公信力成為黨的工作重心。十八屆四中全會提出，全國推進依法治國，在著力建設(shè)中國特色社會主義法治體系的目標(biāo)下，對司法責(zé)任制的完善不可避免。

【關(guān)鍵詞】推進;社會主義法治;完善司法責(zé)任制度

一、司法責(zé)任制的社會背景

黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。我國當(dāng)代的司法制度存在著種種弊端，司法機關(guān)代表國家行使司法權(quán)，體現(xiàn)國家的意志，樹立國家司法公信力成為黨的工作重心。十八屆四中全會提出，全國推進依法治國，在著力建設(shè)中國特色社會主義法治體系的目標(biāo)下，對司法責(zé)任制的完善不可避免。

二、司法責(zé)任制度的內(nèi)涵及其外延

對于司法責(zé)任制，理論界尚沒有一個統(tǒng)一的概念，主要可以概括為兩種觀點。一個以司法責(zé)任后果說為基礎(chǔ)，即司法官對其行為所引起的不利法律后果應(yīng)承擔(dān)新的義務(wù)的法律制度;一個以司法責(zé)任監(jiān)督說為基礎(chǔ)，這種監(jiān)督在國家賦予其司法權(quán)的同時，保證其忠實履行自己的義務(wù)，公正處理事務(wù)。本文更傾向于第二種說法，司法責(zé)任制度是指國家特定機關(guān)或特定主體根據(jù)法律規(guī)定，通過必要程序確認(rèn)司法官的行為是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任以及承擔(dān)何種法律責(zé)任的制度。

三、司法責(zé)任制度完善的意義

完善司法責(zé)任制是改革發(fā)展的必然趨勢，推進依法治國必須有一套健全的法律制度作為理論指導(dǎo)，司法責(zé)任制作為司法改革的重點受到了各方的光注。司法責(zé)任制對今后國家司法工作具有重要的導(dǎo)向作用，完善司法責(zé)任制迫在眉睫。

1、激勵辦案司法官的職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)榮譽感?！白寣徖碚卟门校刹门姓哓?fù)責(zé)”，通過法官全程負(fù)責(zé)，從案件審理到做出判決均要求辦案法官參與其中，行使國家賦予其的司法權(quán)進行各種司法行為，在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，培養(yǎng)其職業(yè)榮譽感。司法責(zé)任制要求法官審慎地行使司法權(quán)，增加其職業(yè)責(zé)任感具有重要意義。

2、完善司法責(zé)任制有利于規(guī)范司法人員的行為，推進反貪反腐工作的進行。司法官根據(jù)責(zé)任制度需要對其司法行為負(fù)責(zé)，極大可能地減少了司法官違法亂紀(jì)、徇私舞弊的可能，使其勤勉謹(jǐn)慎地行使司法權(quán)。

3、對樹立司法權(quán)威有極大的作用。法治思想不斷深入人心，一些法律的弊端也漸漸被人們所了解，司法責(zé)任制作為一種法律制度，約束司法官的行為，使人民的利益最大化，使國家司法具有公信力及權(quán)威性。

四、司法責(zé)任制面臨的問題

新中國建立以后，黨和國家不斷探索、完善法律，在法治建設(shè)上取得了非常巨大的成果，但我們應(yīng)該認(rèn)識到我國現(xiàn)行的法律制度仍然存在著一些弊端。在司法責(zé)任制的完善中，我們也面對著種種問題與挑戰(zhàn)。

1、馬克思曾經(jīng)提過：“法官除了法律，就沒有別的上司”。法官進行案件審判時遵循審判獨立原則，獨立公正地進行司法審判活動。但在審判實踐中，司法趨向行政化，審判員本應(yīng)代表國家，以人民法院的名義依靠自己對案件的審理總結(jié)及對法律的理解、適用來決定如何審判?，F(xiàn)今司法行政化，審判員與法院領(lǐng)導(dǎo)的縱向行政關(guān)系，使其獨立司法難以實現(xiàn)。其必須根據(jù)法院領(lǐng)導(dǎo)的意見來完成各項審判活動。這也是當(dāng)今學(xué)界爭議的焦點之一，法官辦理案件應(yīng)當(dāng)依照自己的良心及對法律的理解適用，而不應(yīng)受法院上級領(lǐng)導(dǎo)的影響。但現(xiàn)行制度下，審判活動被審判委員會的意見左右，同時還出現(xiàn)審判員審，助理法官判的奇怪局面。

2、立法存在不足。我國關(guān)于司法官員的責(zé)任尚未有健全完善的法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在《國家賠償法》第15、l6條、《法官法》第30條和最高人民法院以及各級人民法院的規(guī)定中，如最高人民法院近年來頒布的《人民法院工作人員處分條例》、《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，但這些文件過于空洞，缺乏系統(tǒng)性，操作性極低，并不利于法制建設(shè)的順利進行，容易造成公民對司法的不信任。

3、現(xiàn)行制度下，一些司法官的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)不完備，沒有意識到自己的職業(yè)素質(zhì)將會影響到公民的權(quán)益。運用自己淺薄的法律知識來對案件進行審理、判決，增加了錯誤判決的發(fā)生，從而導(dǎo)致了司法責(zé)任的問題日益加劇。

五、如何完善司法責(zé)任制

1、司法去行政化。實行責(zé)任終身制，不僅僅針對審判法官，還包括對案件提出指導(dǎo)意見的審判委員會的委員，從而使其審慎地行使自己領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。倡導(dǎo)各地法院領(lǐng)導(dǎo)將權(quán)力下放，在非必要的情況下不參與審判法官的審判活動，若遇特殊情況，需要審判法官與審判委員會委員負(fù)連帶責(zé)任。大力加強司法責(zé)任制的宣傳教育工作，使司法責(zé)任的觀念深入法官心中。杜絕“主審法官審，助理法官判”的情況，貫徹審判獨立原則，使審判法官依據(jù)自身對案件的審理和本身對法律的理解適用來審判案件，從而做到“審者判，判者審”。

2、完善立法，制定相關(guān)法律法規(guī)。國家領(lǐng)導(dǎo)人曾在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”，意味著改革必須有法理可依據(jù)，任何改革都不能偏離法治之路徑，也意味著重大改革要于法有據(jù)先立后破，及時運用立法手段確認(rèn)和鞏固改革成果，及時做好法律法規(guī)的立、改、廢工作。司法責(zé)任制是司法改革的重點，國家應(yīng)該制定一套有系統(tǒng)、易于操作的法律法規(guī)來規(guī)范司法官的行為，一套完整的司法責(zé)任法律體系也是公民爭取自己合法權(quán)利的依據(jù)。

3、引進優(yōu)秀的人才加入到審判前線隊伍中去，從專業(yè)與道德的方面出發(fā)去考核，只有達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人才能被錄用，從源頭上減少冤假錯案的發(fā)生。與一般公務(wù)員差別管理，省級政府直接對司法人財進行管理，注重審判員的日常教育培養(yǎng)，提高法官的職業(yè)待遇，增加其職業(yè)榮譽感，減少其貪污腐敗的可能。

六、結(jié)語

在公民法律意識逐漸提高的今天，司法責(zé)任制的實行不可避免。幾十年來我國的法律建設(shè)有了其他國家?guī)装倌瓴拍苓_到的高度，相信在黨和我國法律人士的共同努力下，司法責(zé)任制必將完善，中國的法治建設(shè)將達到一個新的高度！