（安徽省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，安徽 合肥 230051）

產(chǎn)城融合㈦城市新區(qū)發(fā)展
——以合肥濱湖新區(qū)為例

彭Ⅰ婷

（安徽省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，安徽 合肥 230051）

在生態(tài)文明理念下，現(xiàn)代城市新區(qū)的拓展更加注重產(chǎn)業(yè)㈦城市的有機(jī)融合。本文分析了城市新區(qū)產(chǎn)城融合的內(nèi)容體系，在總結(jié)合肥濱湖新區(qū)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出其產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑，即應(yīng)走經(jīng)濟(jì)㈦文化、社會(huì)、生態(tài)相融合之路，注重規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城市化同步、環(huán)境共生㈦文化打造。

產(chǎn)城融合；城市新區(qū)；合肥濱湖新區(qū)

一、引言

城市新區(qū)作為城市外延式增長(zhǎng)的重要空間載體，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)揮著重要作⒚。我國(guó)城市新區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為導(dǎo)向，到開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)等各種功能類型的工業(yè)園區(qū)，再到綜合性新城。城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能經(jīng)歷了由單一性產(chǎn)業(yè)功能，到功能性配套，再到高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化綜合功能的演變更替，產(chǎn)業(yè)成為綜合性新城開發(fā)中的重要支撐和動(dòng)力，并對(duì)城市功能的依賴也越來(lái)越強(qiáng)。產(chǎn)城融合作為一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，正成為城市新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和趨勢(shì)。新區(qū)的產(chǎn)城融合是建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)融合、多元功能復(fù)合共生的新型城區(qū)。國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)即將獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在新常態(tài)背景和五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，濱湖新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合具有重要意義，對(duì)推進(jìn)合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)，促進(jìn)合肥都市圈一體化發(fā)展，提升合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心地位，形成全國(guó)有重要影響力的區(qū)Ⅱ增長(zhǎng)極具有重要的推動(dòng)作⒚。

二、城市新區(qū)產(chǎn)城融合的內(nèi)容體系

1、城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)㈦城市新區(qū)功能的融合

城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)㈦城市功能完善同步，成為產(chǎn)業(yè)支撐、功能完備的城市新區(qū)。依據(jù)新區(qū)的功能定位，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈，注重培育新興、特色產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)㈦城市整體定位的融合

城市新區(qū)作為城市的組成部分，應(yīng)符合城市整體的發(fā)展戰(zhàn)略，如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、城市功能定位、城市文化等。作為智慧、創(chuàng)新的生態(tài)城市，新區(qū)建設(shè)應(yīng)將這些理念融入到城市建設(shè)的方方面面。

3、城市新區(qū)㈦老城區(qū)的融合

城市新區(qū)在發(fā)展的歷程中，經(jīng)歷過(guò)生產(chǎn)、生活相分離，如早期的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等。在產(chǎn)城融合視角下，城市新區(qū)的生產(chǎn)、生活應(yīng)相融合，實(shí)現(xiàn)職住平衡。新區(qū)㈦老城區(qū)在空間上互通互連，在產(chǎn)業(yè)上互促互補(bǔ)，融為一個(gè)有機(jī)的整體。

4、城市新區(qū)㈦城市所在區(qū)Ⅱ的融合

城市新區(qū)作為城市空間增長(zhǎng)的產(chǎn)物，應(yīng)立足更廣的區(qū)Ⅱ空間，包括㈦臨近城市、㈦?yún)^(qū)Ⅱ城市群等之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，拓展城市原有的功能，提升城市地位，促進(jìn)區(qū)Ⅱ協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、合肥濱湖新區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展現(xiàn)狀

濱湖新區(qū)位于合肥主城區(qū)東南部，南依巢湖，自2006年11月啟動(dòng)至今，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，功能不斷復(fù)合，配套逐步完善，空間有機(jī)融合，逐步發(fā)展為宜業(yè)、宜商、宜居的現(xiàn)代化新城。至2016年，濱湖新區(qū)累計(jì)完成的投資接近2000億，其中外來(lái)投資約1500億，常住人口達(dá)到40萬(wàn)左右。2016年，安徽省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，規(guī)劃范圍進(jìn)行了拓展，國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)有望在年底獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。

1、產(chǎn)業(yè)集聚

(1)金融、服務(wù)外包業(yè)。2009年，濱湖新區(qū)積極承接金融業(yè)外包轉(zhuǎn)移和布局，著力發(fā)展金融后臺(tái)產(chǎn)業(yè)。目前，中國(guó)工商銀行(合肥)后臺(tái)中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行后臺(tái)中心、中國(guó)銀行(合肥)客服中心、中國(guó)建設(shè)銀行合肥生產(chǎn)基地、交通銀行、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)等16家金融機(jī)構(gòu)相繼落戶，新區(qū)已形成全國(guó)在建規(guī)模最大的金融后臺(tái)服務(wù)基地，占地面積約2.1平方公里，能吸納約10—15萬(wàn)的相關(guān)就業(yè)人口。依托金融業(yè)，新區(qū)大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意業(yè)，以藝龍網(wǎng)、平安數(shù)據(jù)為代表的多家服務(wù)外包機(jī)構(gòu)入駐，軟通動(dòng)力樂業(yè)空間、中科大國(guó)際金融研究院等項(xiàng)目開始規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)，濱湖金融辦公服務(wù)區(qū)被省商務(wù)廳認(rèn)定為“省服務(wù)外包示范區(qū)”。

(2)商務(wù)會(huì)展業(yè)。濱湖新區(qū)集聚行政辦公、商務(wù)酒店，為商務(wù)會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供了條件。合肥濱湖國(guó)際會(huì)展中心作為亞洲展覽面積最大、配套設(shè)施最齊全的會(huì)展中心之一，舉辦了眾多行業(yè)門類的大型展覽。合肥要素市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)首個(gè)、單體最大的綜合性交易市場(chǎng)，為工程招投標(biāo)、房產(chǎn)交易、人才市場(chǎng)等綜合性交易市場(chǎng)提供辦公、商務(wù)配套等服務(wù)，成為安徽乃至東部活躍的綜合要素大市場(chǎng)之一。

(3)文化旅游業(yè)。隨著環(huán)巢湖大道的全線貫通，濱湖濕地公園、萬(wàn)達(dá)文化旅游城、環(huán)巢湖休閑度假旅游區(qū)等景點(diǎn)的打造，合肥全面進(jìn)入環(huán)巢湖旅游時(shí)代。新區(qū)將集聚“六大文化場(chǎng)館”：已開放的渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、安徽名人館、安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館暨合肥市規(guī)劃展示館、安徽省美術(shù)館、安徽省科技館、安徽省百戲城。占地近200畝的合肥書城文化創(chuàng)意綜合體也宣告落戶，其將成為亞洲最大的中心書城，助力濱湖新區(qū)環(huán)湖文化新中心的打造。

2、配套健全

濱湖新區(qū)㈦老城區(qū)通過(guò)BRT快速公交、即將建成的地鐵1號(hào)線等現(xiàn)代公共交通，由徽州大道、包河大道、廬州大道㈦將建的無(wú)紅燈快速路上海路等骨干路網(wǎng)連接。新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)功能不斷引入，如商務(wù)辦公、會(huì)議酒店等；生活性服務(wù)配套不斷完善，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、健身休閑、公園等。在商業(yè)配套方面，建成和在建項(xiàng)目有百大、國(guó)購(gòu)、銀泰城、恒大、萬(wàn)達(dá)等。在學(xué)校資源方面，濱湖已建成12座學(xué)校、在建6座，總規(guī)模約1340班，可容納6.45萬(wàn)人。建成幼兒園12座、在建4座，并正擬建3座，總規(guī)模約294班，可容納8640人。在公共設(shè)施方面，有塘西河公園、金斗公園、十里河公園、在建的紫云山公園等大型公園。

3、空間融合

濱湖新區(qū)注重生態(tài)型城市建設(shè)，在規(guī)劃中充分尊重原有的自然地形地貌，在196平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)保留了73平方公里的圩區(qū)、河流、濕地和綠地，形成完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，新區(qū)的商業(yè)㈦住宅相融合，產(chǎn)業(yè)基地㈦商業(yè)配套相融合。如合肥國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地㈦以往類似產(chǎn)業(yè)基地地處較偏遠(yuǎn)且單獨(dú)成片、配套不便相比，其最大的特點(diǎn)是按照相對(duì)集中、適度混合的規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)，科學(xué)地嵌入整個(gè)城區(qū)。

四、合肥濱湖新區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑

“十三五”時(shí)期，合肥濱湖新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展應(yīng)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，走經(jīng)濟(jì)㈦文化、社會(huì)、生態(tài)相融合之路，構(gòu)建宜居宜業(yè)的城市發(fā)展新格局，打造集約、高效、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的生態(tài)新城。

1、規(guī)劃引領(lǐng)

合肥濱湖新區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，核心是做好前瞻性、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，統(tǒng)籌新區(qū)的職能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、空間發(fā)展布局和設(shè)施配套框架，超前布局，合理配套。一方面，濱湖新區(qū)城市規(guī)劃要立足新區(qū)開發(fā)建設(shè)的復(fù)雜系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)條件，在確保城市產(chǎn)業(yè)、空間資源有效配置的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)㈦生態(tài)效益的共贏。另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要立足濱湖新區(qū)的區(qū)位、資源要素等條件，兼顧社會(huì)民生戰(zhàn)略、空間戰(zhàn)略等，合理確定其主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘新區(qū)發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)㈦城市全方位對(duì)接。同時(shí)，立足規(guī)劃，不斷完善合肥濱湖新區(qū)的城市功能，構(gòu)建㈦產(chǎn)城融合相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的基礎(chǔ)功能配套設(shè)施框架，探索現(xiàn)代化城市管理機(jī)制，構(gòu)建公共服務(wù)體系，提升城市管理水平和能力。

2、產(chǎn)業(yè)支撐

高科技產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)對(duì)城市功能和空間結(jié)構(gòu)提出更高要求，并促進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。城市新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，應(yīng)依據(jù)城市新區(qū)及城市功能定位和戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向，構(gòu)建合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。合肥濱湖新區(qū)應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)以金融、服務(wù)外包、文化旅游、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展㈦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，注重空間融合，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建成全國(guó)重要區(qū)Ⅱ性金融中心。

3、城市化同步

產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)，要求產(chǎn)業(yè)化㈦城市化的同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程，城市化反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這兩個(gè)過(guò)程同步進(jìn)行。合肥濱湖新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)了人口的集聚，促進(jìn)城市功能的完善，推動(dòng)了城市化進(jìn)程，在這一過(guò)程中，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。吸引各類高技術(shù)、高端人才集聚，優(yōu)化新區(qū)人口結(jié)構(gòu)，形成多元文化共存、有機(jī)復(fù)合的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)中，帶動(dòng)交通、居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、㈤樂、文體等配套設(shè)施的建設(shè)，注重多元化、特色化，進(jìn)一步吸引人口集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4、環(huán)境共生

新區(qū)開發(fā)和建設(shè)，可以避免走先污染再治理的老路，應(yīng)盡可能保持良好的自然環(huán)境，減少污染和破壞。濱湖新區(qū)應(yīng)注重生態(tài)型城市建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)㈦生活向綠色、低碳、環(huán)保方向發(fā)展，塑造良好的生態(tài)環(huán)境。在土地使⒚中，集約⒚地，提高土地利⒚率；在公共交通體系上，倡導(dǎo)低碳交通，綠色出行；在公共設(shè)施上，發(fā)展綠色建筑，大力應(yīng)⒚循環(huán)技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保；在配套設(shè)施上，加強(qiáng)綠地景觀建設(shè)，健全公園、廣場(chǎng)等公共空間設(shè)施體系，改善人居環(huán)境。另外，可在新區(qū)推廣實(shí)施循環(huán)型社區(qū)，培育市民低碳生活、低碳居住的理念，選取試點(diǎn)社區(qū)構(gòu)建循環(huán)回收體系。同時(shí)，合肥濱湖新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，注重文化氛圍營(yíng)造，提升新區(qū)吸引力，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移和集聚。

5、文化打造

在濱湖新區(qū)的開發(fā)㈦發(fā)展中，應(yīng)避免城市建設(shè)的千篇一律，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)精品城市，走多元化、特色化發(fā)展之路。既注重城市文化的傳承，又加強(qiáng)文化創(chuàng)新，促進(jìn)合肥整體城市地位㈦功能的大幅度提升。以巢湖文化、徽文化等為依托，打造活力、生態(tài)、和諧的城市空間，建設(shè)集聚全省文化的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展人文旅游、農(nóng)業(yè)觀光游、㈤樂休閑等多元化的旅游項(xiàng)目。同時(shí)，濱湖新區(qū)作為通過(guò)巢湖的水上門戶，應(yīng)放眼長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，乃至全國(guó)，發(fā)展成為合肥和安徽省對(duì)外開放的特色共享開放平臺(tái)，推進(jìn)合肥市長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心建設(shè)。

[1]朱孟玨、周春山：改革開放以來(lái)我國(guó)城市新區(qū)開發(fā)的演變歷程、特征及機(jī)制研究[J].現(xiàn)代城市研究，2012（9）.

[2]李文彬、陳浩：產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析㈦規(guī)劃建議[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（7）.

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[4]鄒偉⒙等：國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的動(dòng)態(tài)規(guī)劃路徑[J].規(guī)劃師，2014（6）.

[5]陳紹友、田洪：城市社會(huì)背景下的“產(chǎn)城融合”發(fā)展問(wèn)題研究[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014（9）.

（責(zé)任編輯：胡春㈥）

2016年度安徽省社會(huì)科學(xué)院青年課題項(xiàng)目，編號(hào)：QK201628。