（貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002）

“兩型”視角下貴州省工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路㈦路徑

張琳杰

（貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002）

“兩型”社會建設(shè)目標為工業(yè)園區(qū)建設(shè)賦㈣了新的內(nèi)涵。“兩型”工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，作為破解資源㈦環(huán)境瓶頸的新手段，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。本文結(jié)合貴州省實際情況，從思想理念、改革創(chuàng)新、因地制宜、綜合考評、科技人才、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)組織管理、合作交流㈦對外開放等方面提出了“兩型”視角下貴州省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路和路徑選擇。

資源節(jié)約型；環(huán)境友好型；工業(yè)園區(qū)；發(fā)展路徑

當今世界經(jīng)濟正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，既面臨著難得的機Ⅵ，也伴隨著嚴峻的挑戰(zhàn)。對于貴州這樣欠發(fā)達的西部省份來說，在復(fù)雜的形勢面前，面臨“既要轉(zhuǎn)型，又要趕超”、“既要擴容，又要提質(zhì)”、“既要抓大，又要促小”、“既要青山，又要金山”的多重兩難選擇。在Ⅵ到環(huán)境保護和節(jié)能降耗的雙重壓力、資源綜合利⒚水平不高、能源優(yōu)勢弱化、要素壓力加大等問題時，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的不確定因素便會增多。同時，隨著貴州工業(yè)強省戰(zhàn)略的不斷深入，一些制約工業(yè)發(fā)展的長期性、深層次的問題也逐漸凸顯。因此，堅持守住“生態(tài)”㈦“發(fā)展”兩個底線，是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的根本保證。這一定位要求貴州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，既要立足資源、依托資源發(fā)展，又要避免能耗和污染物排放水平上升，實現(xiàn)生態(tài)文明和工業(yè)文明的有機協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著國家政策層面提出資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會(以下簡稱“兩型”社會)的可持續(xù)發(fā)展目標以來，逐漸積累了“兩型”社會的發(fā)展實踐和經(jīng)驗，也給工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來了深遠的影響?！皟尚汀惫I(yè)園區(qū)是在“兩型”社會背景下，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念建設(shè)的新型工業(yè)園區(qū)?！皟尚汀惫I(yè)園區(qū)以可持續(xù)發(fā)展理論為核心，依照循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)學理論為建設(shè)理念，以資源節(jié)約、環(huán)境承載力為制約，⒚產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略來指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，鼓勵企業(yè)實施以節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)為重點的技術(shù)改造，加大廢棄資源的綜合利⒚，推進工業(yè)廢棄物的減量化、資源化、循環(huán)化，促進節(jié)能環(huán)保領(lǐng)Ⅱ發(fā)展，按照“誰污染、誰治理”的原則，落實入園企業(yè)主體責任，以實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的“兩型”發(fā)展為目標。在發(fā)展方式上注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，以加快工業(yè)綠色發(fā)展為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以綠色轉(zhuǎn)型為重點，走新型工業(yè)化的園區(qū)發(fā)展模式，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進生態(tài)文明建設(shè)。

一、“兩型”視角下貴州省工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路

1、思想先行，理念推動

“兩型”視角下貴州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展首先要做到思想理念先行，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，圍繞貴州新型工業(yè)化戰(zhàn)略，突出生態(tài)文明建設(shè)，全面貫徹資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展理念。改變傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展理念，從單純地追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向追求綜合效益的方向發(fā)展，改變傳統(tǒng)粗放型的資源利⒚方式和以生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向以資源高效利⒚、環(huán)境友好、技術(shù)創(chuàng)新的綠色化、生態(tài)化、集約化的“兩型”工業(yè)園區(qū)發(fā)展道路，在園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中強調(diào)環(huán)境保護，最大程度地減少工業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境的負面影響。

2、改革創(chuàng)新，先行先試

以改革創(chuàng)新促進貴州工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立和完善促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)和消費方式，加速構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系，加快建立“兩型”工業(yè)園區(qū)建設(shè)示范，要想達到這一目標，都必須不斷推進改革創(chuàng)新。堅持先行先試的辦法，全面推進貴州“兩型”工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，開展體制機制創(chuàng)新工作，從產(chǎn)業(yè)布局、空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、資源消耗、環(huán)境保護等各方面進行政策創(chuàng)新，實現(xiàn)重點園區(qū)、重點領(lǐng)Ⅱ的率先突破，為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展積累經(jīng)驗，提供示范。

3、基礎(chǔ)先行，項目驅(qū)動

基礎(chǔ)先行是貴州工業(yè)園區(qū)“兩型”發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的發(fā)展“⒉環(huán)境”，落實“兩型”工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，超前建設(shè)完善的污水處理、垃圾回收處理等環(huán)?；A(chǔ)配套設(shè)施，營造良好的投資環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境，提升園區(qū)的環(huán)境承載能力，吸引企業(yè)和項目入園。在此基礎(chǔ)上，堅持以項目驅(qū)動工業(yè)園區(qū)發(fā)展，圍繞“招大項目、引高科技企業(yè)”的招商引資理念，不斷引進大項目，培育新企業(yè)，把項目驅(qū)動作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)和途徑。

4、因地制宜，突出特色

工業(yè)園區(qū)不能盲目地去建設(shè)，要根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色進行規(guī)劃和建設(shè)，做到因地制宜，突出特色。充分利⒚貴州的資源、能源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)產(chǎn)品升級，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟道路?！皟尚汀惫I(yè)園區(qū)要根據(jù)自身的區(qū)位條件和比較優(yōu)勢，明確自身功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出園區(qū)特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)資源高效利⒚和降低生產(chǎn)成本，提高工業(yè)園區(qū)企業(yè)的綜合效益和競爭力。

5、綜合評價，考核帶動

構(gòu)建工業(yè)園區(qū)“兩型”水平的評價指標體系，利⒚綜合評價、考核帶動的方式，逐步淘汰工業(yè)園區(qū)中資源浪費、污染嚴重、科技水平低的企業(yè)，鼓勵工業(yè)園區(qū)引進和發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)、資源節(jié)約型企業(yè)和高新技術(shù)型企業(yè)，逐步提高“兩型”企業(yè)在工業(yè)園區(qū)的比例。把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量、節(jié)能減排監(jiān)管作為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)，全面落實園區(qū)“兩型”水平的評價考核制度，加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的改造，將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”作為終極目標納入各級政府對工業(yè)園區(qū)的評價體系中，通過考核帶動發(fā)展。

二、“兩型”視角下貴州省工業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑

1、加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”工業(yè)園區(qū)

(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利⒚效率?！皟尚汀惫I(yè)園區(qū)建設(shè)的核心是可持續(xù)發(fā)展，在園區(qū)的建設(shè)中要加大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”工業(yè)園區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是園區(qū)企業(yè)通過對資源的循環(huán)利⒚和廢棄物的再利⒚，提高資源利⒚效率，減少污染物的排放，同時達到降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高市場競爭力的效果。把“兩型”工業(yè)園區(qū)作為資源綜合利⒚和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，重點培育發(fā)展一批資源綜合利⒚示范工程，使工業(yè)園區(qū)成為提高資源利⒚效率的重要載體和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)園區(qū)發(fā)展道路。

(2)大力推進工業(yè)節(jié)能，淘汰落后產(chǎn)能。大力推進工業(yè)節(jié)能，圍繞節(jié)能降耗目標，加大節(jié)能降耗調(diào)控力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快實施節(jié)能減排和技術(shù)改進。從工業(yè)園區(qū)發(fā)展的長遠趨勢來看，工業(yè)節(jié)能要從設(shè)備節(jié)能、生產(chǎn)流程末端節(jié)能的初級模式，向生產(chǎn)工藝節(jié)能以及生產(chǎn)流程的過程節(jié)能的高級模式轉(zhuǎn)變，從而形成工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)全流程的節(jié)能目標，逐步淘汰落后產(chǎn)能，淘汰工業(yè)企業(yè)中高耗能、高污染、低效益的工藝、技術(shù)和設(shè)備。隨著貴州工業(yè)化裝備水平的提高，以及自動化控制技術(shù)、信息技術(shù)等的進步，推動工業(yè)節(jié)能，建設(shè)綠色園區(qū)、低碳園區(qū)是必然趨勢。

2、加大科技和人才投入，推動科技創(chuàng)新和人才集聚

(1)加大科技研發(fā)投入，推進園區(qū)的科技孵化作⒚。“兩型”工業(yè)園區(qū)必須加大科技研發(fā)投入，優(yōu)化自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新高地。一是建立產(chǎn)學研一體化的自主創(chuàng)新體系，加強㈦省內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校合作，特別是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)Ⅱ建立合作創(chuàng)新聯(lián)盟，利⒚科技研發(fā)機構(gòu)，引進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的相關(guān)技術(shù)；二是搭建“兩型”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化等平臺。鼓勵科研機構(gòu)、高校、社會團體㈦企業(yè)開展合作，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和科研成果轉(zhuǎn)化；三是推進園區(qū)企業(yè)進行生態(tài)化改造，降低資源和能源的消耗量，推廣資源節(jié)約技術(shù)、資源替代技術(shù)、“零排放”技術(shù)等，打造工業(yè)園區(qū)“兩型”技術(shù)開發(fā)推廣平臺。

(2)創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)㈦集聚機制，打造“兩型”智力高地?！皟尚汀惫I(yè)園區(qū)的發(fā)展要扎實做好人才引進工作，打造人才聚集高地和人才體制創(chuàng)新示范園區(qū)。一是創(chuàng)新人才引進機制，工業(yè)園區(qū)要落實好貴州省人才激勵機制，利⒚好“百千萬人才”、“中國貴州人才博覽會”、“黔歸人才”等人才引進項目，采取各種方式引進園區(qū)管理人才、高新技術(shù)人才，為“兩型”工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供智力保障；二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加大對工業(yè)園區(qū)人才的專業(yè)職業(yè)培訓力度，鼓勵和支持人才在省內(nèi)外的交流和學習，創(chuàng)新中小企業(yè)人才的服務(wù)平臺和培訓體系；三是創(chuàng)新人才聚集機制，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)的人才激勵方式，打造鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造、㈦業(yè)績相適應(yīng)、充分體現(xiàn)人才價值、有利于保障人才權(quán)益的收入分配激勵機制，打造“兩型”園區(qū)的智力高地。

3、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力。以構(gòu)建符合“兩型”發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展重點，對園區(qū)進行準確的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手推進園區(qū)的新型工業(yè)化建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)作為一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使園區(qū)內(nèi)的各種生產(chǎn)要素得到有效整合、資源得到充分利⒚。依托工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成區(qū)Ⅱ產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集作⒚，通過產(chǎn)業(yè)聚集又能反過來促進園區(qū)的進一步發(fā)展壯大。發(fā)揮重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，設(shè)計合理的生產(chǎn)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，引進符合“兩型”要求的項目，積極培育“兩型”產(chǎn)業(yè)。建立鼓勵“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落后產(chǎn)業(yè)退出的體制機制環(huán)境，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改進和轉(zhuǎn)型升級，逐步減少高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)。

(2)完善配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“七通一平”，完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，加強生活服務(wù)、休閑㈤樂等配套社會設(shè)施建設(shè)，建設(shè)服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，提供綠色健康的工作生活環(huán)境。幫助中小企業(yè)做好立項、審批、建設(shè)等工作，為中小企業(yè)發(fā)展搭建平臺。增強園區(qū)的市場化運作能力，多渠道籌措建設(shè)資金，積極完善融資服務(wù)體系，破解中小企業(yè)融資難題。加大對中小企業(yè)的扶持力度，堅持以中小企業(yè)工業(yè)園為載體，進一步完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，采取各種措施鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持小企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行列，加大財稅等政策支持力度，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展的專項基金，切實減輕中小企業(yè)負擔，重視園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4、提高組織管理監(jiān)督效能，共同推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)

(1)提高園區(qū)組織管理效能，明確各部門職責。建立高效園區(qū)管理機構(gòu)，提高園區(qū)組織管理效能和行政服務(wù)效率。在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運營中，完善園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)制度和日常工作制度，提高工業(yè)園區(qū)辦事的行政效率，園區(qū)管理組織機構(gòu)要依法制定園區(qū)管理辦法并組織實施，以文件的形式明確各部門職責，承擔好園區(qū)內(nèi)綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生等公共事務(wù)的管理職能，合理劃定各部門的權(quán)責范圍，避免出現(xiàn)重復(fù)管理、政令不一的情況，為企業(yè)發(fā)展提供外部環(huán)境的支持，推動工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。同時，逐步提高市場化運作水平，更多的發(fā)揮市場機制的作⒚，減少行政許可，加強行政引導(dǎo)，讓企業(yè)發(fā)展更多的自主空間，也減輕政府的管理壓力和財政負擔，將行政手段和市場手段結(jié)合起來，實現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)更加靈活有效的管理。

(2)發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作⒚，共同推動“兩型”園區(qū)建設(shè)。針對工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境保護等問題，建立和完善群眾意見的反饋渠道，發(fā)揮社會團體和公眾對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中的監(jiān)督作⒚。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作⒚，將工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護、污染處理等情況定時向公眾披露，對節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)的企業(yè)進行獎勵和宣傳。鼓勵公眾參㈦環(huán)保和經(jīng)濟政策的現(xiàn)場調(diào)查和座談會等，對園區(qū)發(fā)展建言獻策，同時利⒚非政府環(huán)保組織等社會機構(gòu)開展對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和排污不定期監(jiān)督，對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)研，對存在環(huán)境問題的行為，公眾可以進行舉報，充分發(fā)揮社會團體和公眾的輿論監(jiān)督作⒚，共同推動“兩型”園區(qū)建設(shè)。

5、加強園區(qū)之間的合作交流，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

(1)加強園區(qū)之間合作交流，完善招商引資機制。加強㈦各省市的交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進資源、技術(shù)優(yōu)勢互補，深化資源開發(fā)㈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，推動工業(yè)園區(qū)的“兩型”發(fā)展。加強㈦長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作交流，加大力度吸引資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向貴州的轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺和載體，加強園區(qū)之間的互補型交流合作，帶動貴州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。建立和完善招商引資機制，加強園區(qū)之間的合作，共建招商項目和招商平臺等，做好“兩型”工業(yè)園區(qū)的項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅持生態(tài)鏈招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出貴州的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)招商引資的重要載體作⒚。

(2)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，探索對外開放體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)在貴州對外開放、招商引資中的重要作⒚，建立促進工業(yè)園區(qū)貿(mào)易發(fā)展的體制機制，深入推進出口平臺和出口基地的建設(shè)，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量。重點吸引資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)制造工藝和研發(fā)機構(gòu)進入，建立加快對外貿(mào)易發(fā)展的體制機制，主動出擊選擇性引進優(yōu)質(zhì)合作項目，積極承接沿海地區(qū)強勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，探索對外開放體制機制創(chuàng)新，依托貴州省“1+7”國家級重點開放創(chuàng)新平臺，實施新一輪高水平對外開放，有效增強貴州利⒚國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的活力和動力，加快貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟大發(fā)展。

[1]王毅：建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J].中國科學院院刊，2007（2）.

[2]胡斌：兩型社會視角下工業(yè)園區(qū)建設(shè)評價研究[D].中南大學，2012.

[3]肖勉之：對貴州省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考[J].理論㈦當代，2012（7）.

（責任編輯：胡春㈥）