◎文/李 君

京津冀創(chuàng)新型科技人才協(xié)同培養(yǎng)的意義與路徑

◎文/李 君

本文分析了目前天津、北京、河北三地在科技人才培養(yǎng)方面的情況，對三地共同培養(yǎng)科技人才的重要意義進(jìn)行了解讀，并提出對科技人才共同培養(yǎng)辦法和建議。

京津冀；創(chuàng)新型科技人才；路徑選擇

國家乃至地區(qū)的競爭，在很大程度上都取決于人才?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出了“科技人才”的概念，它是指“受過專業(yè)培訓(xùn)，并將其所學(xué)知識和技能運(yùn)用到創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動中，并推動了該事業(yè)和整個(gè)地區(qū)或國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的專業(yè)技術(shù)人員。”主要從事的領(lǐng)域有：科研、工程技術(shù)設(shè)計(jì)開發(fā)、科技服務(wù)、科學(xué)技術(shù)管理、科學(xué)技術(shù)教育等。前國家主席胡錦濤在兩院院士大會講話中指出：“對創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)教育工作刻不容緩，而且需要堅(jiān)持不懈，這也是為自主創(chuàng)新能力的發(fā)展和創(chuàng)建創(chuàng)新型國家所必備的條件之一。”

在此背景之下，我們得出了創(chuàng)新型人才的概念，即：這類人才可以挖掘新知識，開發(fā)新技術(shù)，開創(chuàng)新學(xué)科，可以帶來科技上的飛躍，為新的解決方法開辟道路。在創(chuàng)新型人才的教育過程中涉及 “協(xié)同”這一新的概念，協(xié)同的對象為事業(yè)單位、學(xué)校、科研院所，協(xié)同的內(nèi)容是各自的優(yōu)勢資源和能力，其主要媒介為國家政府、地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、特色金融機(jī)構(gòu)等，其目的是培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。以‘協(xié)同’作為紐帶，將社會各界都團(tuán)結(jié)起來，達(dá)到資源的更優(yōu)分配，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型科技人才的教育工作。

一、京津冀創(chuàng)新型科技人才協(xié)同培養(yǎng)的現(xiàn)狀

（一）人才交流流于表面

出于北京、天津、河北三地地域上的特殊性，尤其是自1978年以后，京津冀不論是在

經(jīng)濟(jì)、文化等一系列方面的溝通交流更為緊密，人員方面更是如此。京津冀三地的相關(guān)人力資源部門于2005年6月簽署了《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議》，該協(xié)議的簽署，使得后期的人才交流有章可循。經(jīng)過三地人事部門的相關(guān)努力，人才交流工作取得了一定的成果，三地在人事代理、人才派遣方面互通有無，在人才網(wǎng)站、國外智力共享方面精誠合作，并通力合辦了多場人才交流大會，如三地“吸才引智”大會、開發(fā)區(qū)智力人力資源洽談交流會、三農(nóng)引智成果推廣洽談會等等。以上這些方式已成為京津冀人才協(xié)同的主要表現(xiàn)形式，為創(chuàng)新型科技人才的轉(zhuǎn)移提供了有效途徑。

《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議》簽署后，盡管在人力資源共享方面，專業(yè)資格三方認(rèn)可方面，以及公務(wù)員的互通等方面工作已開始展開，但進(jìn)展較為緩慢，人才協(xié)同方面仍停留在萌芽時(shí)期，特別是在創(chuàng)新型科技人才方面，仍有多種交流與合作的沖突，這些問題成為了人才協(xié)同培養(yǎng)的絆腳石。具體有以下幾個(gè)方面：第一，就服務(wù)平臺而言，服務(wù)內(nèi)容較為狹隘，只有人才招聘、求職信息發(fā)布、檔案代管等幾項(xiàng)，僅能滿足低端人才的需求，無法滿足更高層次人才的需求；第二，就人才資源分配而言，還是以各地政府自己主辦的資源配置為主，三地共同籌建的人才資源市場還有待改進(jìn)；第三，就大會成效而言，盡管舉辦了多次交流大會，且規(guī)模不小，但成功率整體偏低；第四，人力資源共享信息平臺不夠健全，并不能達(dá)到人才信息的完全共享，該平臺暫時(shí)還無法做到三地人才信息的匯總與發(fā)布，這也成為了人才交流的最大難點(diǎn)。

（二）地域合作仍需拓寬

京津冀三地的人才交流主要有以下兩方面的不足：第一，就協(xié)同對象而言，只有人力資源部，而協(xié)同所要表達(dá)的是 “三地人才工作共同展開”的意思，沒有充分帶動各方的積極參與。其實(shí)，創(chuàng)新型科技人才的交流工作是個(gè)漫長且復(fù)雜的過程，需要社會各界的精誠協(xié)作。例如：教育與所獲證書問題，人才轉(zhuǎn)移過程中戶口的問題等等，這些都需要三地發(fā)改委、主管教育機(jī)構(gòu)等國家政府、地區(qū)科研機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作。第二，就關(guān)乎到三方共同利益方面而言，合作不夠親密，并未將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對整個(gè)國家的重要性思慮周全，這些都與區(qū)域間分工系統(tǒng)不完善有著密不可分的關(guān)系。除此之外，對京津冀地區(qū)的發(fā)展沒有一個(gè)合理的統(tǒng)籌，也沒有將市場在資源分配中的作用完全體現(xiàn)出來，一件事多方操作的問題仍未得到有效解決。

（三）三地協(xié)同培養(yǎng)政策需求同存異

要想做到對這方面人才的培養(yǎng)，必須要做到資源的合理分配，這也正是“協(xié)同培養(yǎng)”的要求。它不僅要求國家行政機(jī)關(guān)、院校、企事業(yè)單位、人才培養(yǎng)等機(jī)構(gòu)共同參與，也要求京津冀三地的相關(guān)部門的參與。這三個(gè)地區(qū)都有相關(guān)人才培養(yǎng)主張及方案，但都缺乏溝通，區(qū)域間的合作與交流還有待改善，大家都彼此留有余地，怕這種政策的實(shí)施對各自的人才造成損失。并且，這三地協(xié)同的其他相關(guān)設(shè)施并不齊全，盡管最近幾年這些地區(qū)的相關(guān)要職人員進(jìn)行了會面，但就協(xié)調(diào)機(jī)制方面的討論協(xié)商機(jī)會不多，最終使得交流與培養(yǎng)的范圍較為狹窄，大多都集中在縣區(qū)、企業(yè)和基層，各省或市之間的交流與合作較為少見，且相關(guān)認(rèn)識不強(qiáng)，對此方面的重視程度不高。

二、京津冀創(chuàng)新型科技人才協(xié)同培養(yǎng)的意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)的協(xié)同，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

一般而言，學(xué)校不僅有科研人才，還可為科研提供相關(guān)設(shè)施，在科研和教學(xué)方面具有一定的長處。同時(shí)企業(yè)在實(shí)踐方面略勝一籌，為這類人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了技術(shù)條件。

第一，就京津冀地區(qū)各高校間的相互合作而言，這方面人才的培養(yǎng)，既可以對各高校的學(xué)科資源整合，互相取長補(bǔ)短，還可以促進(jìn)三地高校間學(xué)術(shù)方面的溝通，用以達(dá)到學(xué)術(shù)上的突破，開創(chuàng)出新的學(xué)科；它同時(shí)還可以將各校的長處結(jié)合起來，讓其更好的為京津冀發(fā)展做貢獻(xiàn)，為國家及社會輸送優(yōu)秀人才。第二，從企事業(yè)視角來觀察，企業(yè)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一榮俱榮，一損俱損，相互協(xié)作，可以使得各自的經(jīng)濟(jì)投入有所減少，收益卻相應(yīng)有所增加，達(dá)到共同發(fā)展的目的，這為人才的發(fā)展創(chuàng)造了更為穩(wěn)定的環(huán)境。就像北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將部分在本地?zé)o法繼續(xù)生存的企業(yè)轉(zhuǎn)移到政策條件允許的河北去。這既促進(jìn)了北京地區(qū)的發(fā)展，又給其他區(qū)域帶來了新的機(jī)會。第三，將兩點(diǎn)結(jié)合起來看，企業(yè)為高校指明了培養(yǎng)方向，使得教學(xué)方案更貼近實(shí)際，更好的為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)性人才，而學(xué)校為企業(yè)提供了智力支持，將技術(shù)更新提供給企業(yè)以達(dá)到利潤的提升，這種雙贏的模式既提高了大學(xué)生就業(yè)率，減小社會壓力，又成為企業(yè)發(fā)展的新動力。

（二）有利于加強(qiáng)政府與中介組織的溝通，推動政策的有效銜接

這三個(gè)地區(qū)人才的培養(yǎng)，既促成了學(xué)校與企業(yè)的合作，還推動了政府與中介組織的相互交流，將各地相關(guān)政策有效的連接在一起。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，各地政府之間的交流，所出政策的相關(guān)性。在我國推出的“十二五”規(guī)劃大綱（2011年）中，也將此問題納入其中，這對該類人才的培養(yǎng)和各地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展起到推動作用。但由于各地政府相關(guān)政策連接的緊密度不夠，致使各地不論是在經(jīng)濟(jì)還是文化、生態(tài)等方面都只從本地權(quán)益考慮，就共同發(fā)展而言，并未做到通力合作。

因而政府首先要做的就是制定和規(guī)劃好交流合作的相關(guān)政策，使三地政府在交流合作方面得心應(yīng)手，促進(jìn)京津冀地區(qū)的交流與合作。

其次，政府和中介之間起著相互促進(jìn)的作用，政府的相關(guān)政策若能在中介組織中得到準(zhǔn)確及時(shí)的傳達(dá)，那么就能為交流合作規(guī)劃作出相關(guān)調(diào)整，同時(shí)并將這種調(diào)整及時(shí)的反饋至政府，從而建立起雙方的互動關(guān)系。由此可以看出，京津冀創(chuàng)新型人才的交流與合作，為三地政府與中介組織的相互交流提供了有效平臺，促進(jìn)了政府各政策間的相關(guān)性，使得政府在該方面的政策更加完善，能更好的為創(chuàng)新型人才和相關(guān)企業(yè)服務(wù)。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)高校、企業(yè)、政府、中介組織的協(xié)同聯(lián)動，拓寬區(qū)域合作領(lǐng)域

在創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)方面，京津冀三地各級政府給予了高度關(guān)注，這不僅表現(xiàn)在人力方面，更體現(xiàn)在物力和財(cái)力方面。它促成了多個(gè)科技協(xié)同項(xiàng)目和關(guān)鍵性的合作項(xiàng)目，使得中介組織與企業(yè)的關(guān)聯(lián)性更為緊密，尤其是科研院所和科創(chuàng)基地與企業(yè)間的聯(lián)系，這為這三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為穩(wěn)定的政策大環(huán)境。

具體體現(xiàn)如下：通過三地政府的相關(guān)政策，各地高校共同向企業(yè)提供此類人才，同時(shí)通過企業(yè)間的通力合作，為該類人才的培養(yǎng)提供了出路。同時(shí)校企與京津冀科創(chuàng)基地之間的互動，使得這類人才的創(chuàng)新想法得以實(shí)現(xiàn)，并帶來相關(guān)收益。由此可見，京津冀創(chuàng)新型科技人才的交流和合作，使得三地各界協(xié)同對象積極參與進(jìn)來，充分調(diào)動了各方的積極性，從而促進(jìn)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

三、京津冀創(chuàng)新型科技人才協(xié)同培養(yǎng)問題的路徑選擇

（一）建立以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的校企聯(lián)動人才培養(yǎng)機(jī)制

以目前國際形勢分析，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為立足國際地位的很重要的一部分，三地合作培養(yǎng)科技人才應(yīng)該做到以

下幾個(gè)方面；

第一，高校與高校之間建立“院校協(xié)同聯(lián)席會議”。由三方合作教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)作為協(xié)調(diào)發(fā)展主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)同發(fā)展工作內(nèi)容，制定發(fā)展計(jì)劃。建立起包含科研項(xiàng)目，培養(yǎng)人才在內(nèi)的合作方案。

第二，高校與企業(yè)要建立創(chuàng)新型科技人才的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。如何去定義研究成果的成功或者失敗？主要體現(xiàn)在成果是否被企業(yè)采用，是否可以滿足于市場。比如，美國大學(xué)在與企業(yè)合作中指出了三點(diǎn)。首先，建立起合作機(jī)制體系，主要以制定相關(guān)課程，創(chuàng)辦相關(guān)論壇進(jìn)行討論學(xué)習(xí)為主。其次，是對企業(yè)計(jì)劃進(jìn)行綜合解析。最后，以上述理論為研究基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)情況進(jìn)行合作。以此作為借鑒，北京、天津、河北三地間高校要與企業(yè)實(shí)際需要為首要考慮因素，對企業(yè)進(jìn)行全面了解，使成果完成后可以服務(wù)于企業(yè)。不僅如此，企業(yè)和院校應(yīng)該合作建立起校內(nèi)外實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)場所，完善實(shí)驗(yàn)設(shè)備，讓學(xué)生深入到企業(yè)工作中，了解企業(yè)工作機(jī)制和工作內(nèi)容，這樣做的意義是為了能讓其研究成果更貼合企業(yè)利益。同時(shí)，應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行雙向?qū)熍嘤?xùn)，在學(xué)校由專業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行理論指導(dǎo)，到企業(yè)由企業(yè)技師向其培訓(xùn)實(shí)踐內(nèi)容。

（二）建立以政府為主導(dǎo)的中介組織聯(lián)動人才培養(yǎng)機(jī)制

以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)中介組織各方關(guān)系。政府作為三地合作主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該協(xié)調(diào)更多科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技支持。建立起以培養(yǎng)新型科技人才為主要目標(biāo)的中介組織。其組織由各地科研機(jī)構(gòu)、科技研究基地、涉及科技方面的協(xié)會等等。以政府牽頭建立起合作資金投資體系，政府出面協(xié)調(diào)資金支持，組織院校集資，引進(jìn)外來企業(yè)投資或者協(xié)調(diào)銀行方面進(jìn)行貸款等等，使三地區(qū)中介組織相互連接。建立完善三地組織交流機(jī)制，新型科技人才培養(yǎng)最初場所一般都出自于各地區(qū)高校，最終目的是把培養(yǎng)出來的人才融入到社會，為社會做出貢獻(xiàn)。

（三）形成以“政產(chǎn)學(xué)研用”為依托的聯(lián)動培養(yǎng)機(jī)制

建立以產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)三方面合作一體化結(jié)構(gòu)。在各領(lǐng)域相互促進(jìn)合作，深化合作內(nèi)容，發(fā)揮自身長處，來促進(jìn)合作發(fā)展。政府作為主要支持機(jī)構(gòu)和主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該制定相關(guān)制度，搭建創(chuàng)新領(lǐng)域平臺等措施來為合作機(jī)制進(jìn)行服務(wù)。逐漸由“產(chǎn)學(xué)研”向“政產(chǎn)學(xué)研”演變。三地新型科技人才培養(yǎng)正是要以此為發(fā)展基礎(chǔ)，三地同步推進(jìn)合作步伐，以政府為后盾支持，同時(shí)還要做到：

第一，建立資源共享機(jī)制。由政府組織建立三地合作交流平臺，在平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)布企業(yè)需求信息，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫整合人才信息，高校信息，企業(yè)需求信息等等。設(shè)立對“政產(chǎn)學(xué)研用”進(jìn)行管理的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)三地合作過程中出現(xiàn)的問題，以及對信息資源的管理，設(shè)備的使用管理等等，建立起相關(guān)的政策管理體系。研究合作方案，完善體系內(nèi)容，包括設(shè)備資源的使用分配，設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)責(zé)任等等。同時(shí)協(xié)調(diào)各領(lǐng)域輔助高科技研究成果轉(zhuǎn)換，共享使用儀器設(shè)備等設(shè)施，同時(shí)也要共享數(shù)據(jù)資料，相關(guān)文字記錄等等，三地區(qū)進(jìn)行人員互派，進(jìn)行合作交流，學(xué)術(shù)交流等等，推動三地在文化、合作項(xiàng)目、資源共享等領(lǐng)域合作，促進(jìn)三方共同進(jìn)步。

第二，建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，新型科技人員不僅僅印證了最初的培養(yǎng)計(jì)劃，更帶來了巨大的利益回報(bào)。當(dāng)然在這種前提下，所帶來的利益越大就預(yù)示著投資風(fēng)險(xiǎn)越高。所以就要建立責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。由政府協(xié)調(diào)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估，明確合作關(guān)系，健全合作體系。這樣不僅可以對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效把控，更有利于各方面進(jìn)行長期合作。

責(zé)任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2016）11－0032-04

天津市高等職業(yè)技術(shù)教育研究會重點(diǎn)課題“基于《中國制造2025》戰(zhàn)略的天津高職裝備制造大類專業(yè)建設(shè)市場性研究”（課題編號：XV109）研究成果

李 君（1983—），天津交通職業(yè)學(xué)院。郵政編碼：300110