何占金

關(guān)于新形勢下社會組織如何更好承接政府職能的思考

何占金

黨的十八大報告提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。黨的十八屆二中、三中全會強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！?/p>

社會管理新格局的確立改變了以往社會管理主體單一化狀態(tài)，明確了社會管理多元化，把社會組織推向了社會管理的前沿陣地，需要社會組織發(fā)揮協(xié)同治理的作用。部分政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移已成必然趨勢，這就要求政府支持行業(yè)協(xié)會商會，練好內(nèi)功，發(fā)揮好橋梁紐帶和參謀助手作用，夯實自身引領(lǐng)社會組織承接政府職能的能力。

一、政府層面

成立政府職能向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門工作職責(zé)，制定工作方案和實施細(xì)則，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移工作；分部門出臺政府轉(zhuǎn)移職能指導(dǎo)性目錄，便于各地統(tǒng)一項目內(nèi)容，統(tǒng)一操作口徑，防止政出多門；就政府購買服務(wù)機(jī)制而言，不僅要有“清單”，更要有程序規(guī)范，唯有兩者結(jié)合，才能有序推進(jìn)。

政府還要積極引導(dǎo)消除行業(yè)協(xié)會承接職能的障礙，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。協(xié)會地位特殊，要創(chuàng)造條件將其改造成“樞紐型社會組織”，發(fā)揮其在購買服務(wù)中的中介作用。協(xié)會對行業(yè)企業(yè)更了解，這項工作轉(zhuǎn)移給協(xié)會來組織，政府來購買，協(xié)會能夠充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，既是為政府部門服務(wù)，也是為企業(yè)服務(wù)，特別是利用第三方的身份，能夠贏得企業(yè)的信任與配合。這樣的變化，就是協(xié)會會員組織對政府職能的“承接”，政府與社會組織之間形成良性的互動。

二、行業(yè)協(xié)會層面

打鐵還需自身硬，協(xié)會商會要盡快建立現(xiàn)代社會組織制度，充分挖掘和調(diào)動豐富的會員資源，苦練內(nèi)功，進(jìn)行深入的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德再教育，夯實承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力水平，使得政府購買到的服務(wù)“物有所值、物超所值”。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)自身實際情況扎實開展工作，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施認(rèn)證，開展行檢行評；利用信息優(yōu)勢，組織聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；幫助會員單位解決生存發(fā)展問題，維護(hù)本行業(yè)的利益；拓寬行業(yè)管理功能，避免因體制改革造成的真空；快速提供行業(yè)發(fā)展最新信息，提供必要的行業(yè)調(diào)查；指導(dǎo)或幫助會員單位開拓國際市場；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)；搞好對外交流，借鑒別人的經(jīng)驗迅速提高自己。

三、完善配套機(jī)制

一是建立承接準(zhǔn)入機(jī)制，制定行業(yè)商會協(xié)會等級評估制度，由民政部門牽頭對自愿承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的行業(yè)商會協(xié)會進(jìn)行審核評定，對符合條件的行業(yè)協(xié)會商會給予認(rèn)定入庫備選。二是建立資金保障機(jī)制，健全政府向行業(yè)商會協(xié)會購買服務(wù)制度，由財政部門擬定政府向社會組織購買服務(wù)目錄，財政預(yù)算合理向政府購買服務(wù)領(lǐng)域傾斜，并設(shè)立行業(yè)商會協(xié)會發(fā)展專項資金等。三是建立績效評價機(jī)制，要建立行業(yè)協(xié)會商會層級管理、等級評定和淘汰退出機(jī)制，要引入第三方評估，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合評審機(jī)制，確保購買服務(wù)效果。四是做好“放”“管”結(jié)合、“放”“管”并舉?！肮堋?，就是事中事后監(jiān)管，是當(dāng)前改革面臨的一大短板，鼓勵社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。一方面鼓勵社會公眾，尤其是利益相關(guān)方參與社會監(jiān)督，提升公眾的維權(quán)意識和自我保護(hù)能力，另一方面，加強(qiáng)行業(yè)自律，依靠行業(yè)協(xié)會等社會組織強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

作者單位：山西天正會計師事務(wù)所