嘉應(yīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 帥曉林 張小玲

公益組織資金運(yùn)營管理問題與對策

嘉應(yīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 帥曉林 張小玲

我國公益組織由于起步相對較晚，相關(guān)的制度機(jī)制不完善，導(dǎo)致資金管理問題較為突出，其資金運(yùn)營管理也顯得更為迫切。本文針對公益組織在資金的籌集，資金的具體運(yùn)作和資金監(jiān)管方面存在的問題做出了詳細(xì)探討，尋找相應(yīng)的解決對策，以期為我國公益組織的建設(shè)和發(fā)展提供有益參考。

公益組織 資金運(yùn)營管理 籌資管理 解決對策

公益組織的資金運(yùn)營管理主要涉及資金籌集、資金運(yùn)作和資金監(jiān)管，當(dāng)前我國公益組織資金運(yùn)營管理，無論是資金籌集，還是資金運(yùn)作和監(jiān)管方面，都存在諸多問題，較大地阻礙了我國公益組織的發(fā)展。因此，完善公益組織資金營運(yùn)管理，對于公益組織的發(fā)展具有重大意義。

一、公益組織資金運(yùn)營管理的涵義及其重要作用

社會公益組織是一種合法的、非政府的、非營利的、非黨派性質(zhì)的、非成員組織的、實(shí)行自主管理的民間志愿性的社會中介組織，其主要活動是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題，包括志愿團(tuán)體，社會組織和民間組織。它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件，涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。公益組織是獨(dú)立于政府部門和企業(yè)界的“第三部門”，更多地表現(xiàn)為社會服務(wù)，具有強(qiáng)烈的公益性和志愿性。鑒于此，公益組織的經(jīng)費(fèi)通常都是來源于公私部門的捐贈。公益組織資金運(yùn)營主要是對公益組織資金的籌集，資金的投資，資金的使用和資金的監(jiān)管與評估等一系列資金活動的總稱。資金運(yùn)營管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，它對一個公益組織的發(fā)展具有舉足輕重的作用，優(yōu)秀的資金運(yùn)營管理體系應(yīng)當(dāng)包括有效的籌資機(jī)制，良好的投資策略，合理的資金分配政策和完善的資金監(jiān)管制度。

近幾年隨著我國人口的增多，各類自然災(zāi)害和社會問題的出現(xiàn)，公益組織為群眾提供公共服務(wù)，幫助解決各類問題，緩解社會矛盾，成為我國社會團(tuán)體的重要一員。在5.12汶川地震發(fā)生后，我國各類民間公益組織相繼加入救援行動，為受災(zāi)群眾籌集物資，也給廣大人民提供了獻(xiàn)愛心的渠道，把所有人都團(tuán)結(jié)起來，共抗難關(guān)。與政府統(tǒng)籌全局的立場相比，公益組織能更細(xì)致地關(guān)注受災(zāi)群眾，有效彌補(bǔ)政府不足之處。因此，促進(jìn)我國公益組織的發(fā)展與壯大，是當(dāng)前建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國公益組織發(fā)展雖然有所進(jìn)步，但是還存在眾多問題，資金營運(yùn)管理問題以及籌資能力不足較大地阻礙了公益組織職能的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)我國公益組織資金運(yùn)營管理，是現(xiàn)階段重要的一項(xiàng)任務(wù)。本文從資金籌集，資金運(yùn)作和資金監(jiān)管層面分析了現(xiàn)階段公益組織存在的諸多問題，尋找相應(yīng)的解決對策。

二、公益組織資金運(yùn)營管理問題分析

（一）公益組織籌資方面的問題

（1）籌資渠道單一。中國公益組織目前的主要資金來源是政府補(bǔ)助和社會捐贈，其中又以政府補(bǔ)助為主導(dǎo)，一旦失去了政府補(bǔ)助，公益組織將面臨存亡危機(jī)，目前我國公益組織對政府依賴性極強(qiáng)。社會捐款則主要是企業(yè)捐款，但這一部分在公益組織收入中比重并不高。除此之外，我國的公益組織并沒有其他穩(wěn)定可觀的收入來源。我國公益組織在籌資問題上，最大的問題是籌資渠道較為單一。許多發(fā)達(dá)國家的公益組織籌資渠道都較為多樣，涉及行政性收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、國際援助和民間捐款等眾多資金來源，而我國公益組織大部分都只是在依賴政府的基礎(chǔ)上再籌集一些社會捐款，在國際援助上幾乎斷層，也沒什么自創(chuàng)性收入，籌資渠道嚴(yán)重不足。同時，我國許多公益組織沒有充分利用民間捐款的力量。雖然民間捐款的數(shù)額較小，但鑒于中國龐大的人口，如果能充分利用起來，增強(qiáng)自身的民間籌資能力，逐漸成為公益組織資金的重要來源，尤其是重大自然災(zāi)害救助機(jī)構(gòu)?？傮w而言，中國公益組織的籌資渠道有待拓展，籌資能力有待提高。

（2）缺乏權(quán)威的籌資平臺。在改革開放初期，我國公益組織捐款方式嚴(yán)重缺乏，如今，隨著網(wǎng)絡(luò)的盛行和支付寶、微信等平臺的出現(xiàn)，捐款方式五花八門，在帶來便捷性的同時，更多的不法分子開始打著籌集善款的旗號實(shí)施詐騙，廣大民眾無法辨別捐款渠道的可靠性，而當(dāng)?shù)氐男「＠麢C(jī)構(gòu)也沒法讓大家放心，這給社會集資帶來了很大阻礙。一個良好的籌資體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)至少不能因?yàn)榫杩罘绞降牟蛔愣尰I資受阻，我國公益組織社會籌資比例小，尤其是個人捐款少，也和公益組織沒有這樣一個有公信力的，權(quán)威的，影響力大的籌資平臺密不可分的。

（3）社會公信力不足。公益組織的社會服務(wù)職能決定了它很容易形成強(qiáng)大的影響力，然而事實(shí)上卻并不是這樣。我國公益組織多方面的不規(guī)范甚至嚴(yán)重犯錯對其社會公信力造成了極大的負(fù)面影響。非營利機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制不完善，雖然法律上規(guī)定了公益組織應(yīng)當(dāng)披露財務(wù)信息、接受公眾監(jiān)督，但許多機(jī)構(gòu)并不嚴(yán)格執(zhí)行，公眾對慈善資金的籌集和使用一無所知，當(dāng)然也很難給予信任，尤其是隨著類似“郭美美”“胡曼莉”等事件的出現(xiàn)，使得公眾對公益組織信任度降到極低，即便是捐出了善款也很難相信它會真正送到有需要的人手上，正是這種不信任讓社會捐款狀況一直不佳。公益組織公信力不足，是當(dāng)前的一個重大困境，要想促進(jìn)公益組織的發(fā)展，就必須改變現(xiàn)狀，提高公益組織的社會公信力。

（二）公益組織資金運(yùn)作方面的問題

（1）資金運(yùn)作效率低下，缺乏有效的資金運(yùn)作系統(tǒng)。涉及到捐款問題時，捐贈者都會關(guān)心資金的用處，然而許多公益組織都不能立即明確地告訴你受助者是誰。我國公益組織目前通用的做法是自己去尋找受助者，親自下鄉(xiāng)探訪來確定受助者，這樣的做法雖然可能會更讓人放心，但效率也是極低的，公益組織要想發(fā)展壯大，就不能長久依附這樣的運(yùn)作方式，應(yīng)構(gòu)建起高效的資金運(yùn)作系統(tǒng)。就以美國為例，美國的許多企業(yè)家和富豪都是民間捐款的主力，他們與不跟受助者個體產(chǎn)生直接聯(lián)系，善款捐出去之后，只要資金到位了，資金就會自發(fā)地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。捐助者會把資金交給一個專業(yè)的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)用于開發(fā)一項(xiàng)醫(yī)學(xué)治療技術(shù)或者是集中去解決某一個地方的貧困，并且已經(jīng)形成了一個有效的資金運(yùn)作系統(tǒng)，而在這一方面，我國還有待探索和完善。

（2）公益組織內(nèi)部人員素質(zhì)和管理有待加強(qiáng)。我國公益組織內(nèi)部管理存在較大問題，公益資金被挪用的情況頻繁，已經(jīng)極大地打擊了公眾做慈善的積極性。這些方面的失誤與我國公益組織內(nèi)部的人員素質(zhì)有很大關(guān)系。首先是從業(yè)人員的專業(yè)技能方面，許多公益組織的財務(wù)人員業(yè)務(wù)處理能力不足，相關(guān)的賬務(wù)處理不清晰，賬目混亂，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)資金管理效率低下甚至出現(xiàn)重大差錯，讓不法分子有機(jī)可乘。再者是部分從業(yè)人員道德素質(zhì)低下，以權(quán)謀私，挪用公益組織資金，給公益組織造成了惡劣的影響。

（三）公益組織資金監(jiān)管方面的問題

（1）財務(wù)監(jiān)管方面的法律法規(guī)不完善。我國雖然有《社會團(tuán)體登記條例》、《民辦公益組織會計制度》等相關(guān)規(guī)章制度，但是針對公益組織總則的不完善，許多條例規(guī)范都分散在各種規(guī)章制度中，大家對此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識。同時，在許多方面還缺乏明確的法律指導(dǎo)，例如在2004頒布的《基金會管理?xiàng)l例》中，對基金會的設(shè)立和注銷、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督等方面都作了規(guī)定，但在財務(wù)、人事與外交等方面，社會團(tuán)體仍然沿襲事業(yè)單位的做法，沒有建立適應(yīng)自身特性的組織建設(shè)規(guī)范，尤其是在監(jiān)管方面缺乏具體的條例，對會計監(jiān)管部門的地位、公益組織審計的必要性等規(guī)定不明確，導(dǎo)致很多公益組織不嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）缺乏對公益組織運(yùn)營過程中的監(jiān)管。我國政府在公益組織的登記注冊上有許多法律依據(jù)且嚴(yán)格執(zhí)行，然而在具體運(yùn)營過程中缺少監(jiān)管。例如中國《基金會管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,公募基金會組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細(xì)使用計劃。然而在真正實(shí)施過程中，卻很少有基金會能到做到這一點(diǎn)，我們政府在這一階段也缺乏有效監(jiān)管。公益組織在資金運(yùn)營中各種問題暴露頻出，對相關(guān)法律制度執(zhí)行不嚴(yán)格，相關(guān)財務(wù)信息不公開，在資金監(jiān)管上不嚴(yán)謹(jǐn)甚至違規(guī)違法行為泛濫。政府在公益組織運(yùn)營過程中監(jiān)管不到位，而我們的社會監(jiān)督力量媒體和公眾也沒有發(fā)揮作用，也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因。

（3）公益組織自律管理有待提高。公益組織屬于社會公益團(tuán)體，是一個自治性質(zhì)的組織，其管理應(yīng)應(yīng)以自律為主，政府監(jiān)管為輔。當(dāng)公益組織出現(xiàn)各類問題時，除了從政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)身上找問題之外，更應(yīng)該從公益組織自身出發(fā)，反思自身的自律管理能力。筆者認(rèn)為一方面公益組織自律能力不足，缺乏一個統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)構(gòu)。公益組織以社會服務(wù)為使命，向社會公眾負(fù)責(zé)，但社會公眾并不能對機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行管理，只能進(jìn)行監(jiān)督，而完全依靠政府事實(shí)上并不能保證公益組織自律，雖然有民政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管負(fù)責(zé)非公益組織的登記注冊和監(jiān)管，但在自律自治方面責(zé)任機(jī)構(gòu)是缺失的。另一個方面就是機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章建設(shè)和人才管理問題。只要有了嚴(yán)格的資金管理制度讓大家有章可循，有良好的人才隊(duì)伍管理來保證嚴(yán)格按章行事，公益組織的自律管理一定會提高，而我國公益組織在這一方面還是比較欠缺的。

三、公益組織資金運(yùn)營管理問題解決對策

（一）公益組織籌資問題解決對策

（1）加強(qiáng)與企業(yè)、國際公益組織的溝通和合作，擴(kuò)寬籌資渠道。公益組織長期活動于社會各界，與公眾的關(guān)系緊密，其發(fā)展離不開社會公眾，在籌資方面，公益組織可以開拓多元化的籌資渠道，加強(qiáng)和社會各界的合作。企業(yè)捐贈在社會捐贈中占有較高的比重，是公益組織可以爭取的重要資金來源。從公益組織的角度，爭取企業(yè)捐贈一方面金額與個人捐贈相比較為可觀，另一方面一旦達(dá)成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，能夠獲得比較穩(wěn)定的資金來源；從企業(yè)角度，則獲得了社會效益提高了企業(yè)知名度，有利于樹立良好的企業(yè)形象。公益組織要有策略地與企業(yè)進(jìn)行合作，與有業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)可以保持長久合作關(guān)系，與無業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作。例如公益組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以與社會醫(yī)藥集團(tuán)進(jìn)行長久合作，通過協(xié)助企業(yè)宣傳獲得醫(yī)藥用品捐贈或優(yōu)惠等，與其他不具業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作。我國公益組織在國際舞臺上并不活躍，境外非營利機(jī)構(gòu)數(shù)量少，與國際非營利機(jī)構(gòu)之間嚴(yán)重缺乏交流，這一點(diǎn)是亟需改進(jìn)的。與國際非營利機(jī)構(gòu)合作，國際援助能給予我們資金上的支持，另外，我們也能從他們身上學(xué)到先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，尋求多樣化的國際合作。

（2）建立公共籌資平臺。我國公益組織應(yīng)當(dāng)建立一個統(tǒng)一的籌資平臺，這就需要一個較為獨(dú)立的公益組織管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，例如成立一個中國公益組織行業(yè)協(xié)會，這個行業(yè)協(xié)會必須保持獨(dú)立性，我不屬于政府機(jī)構(gòu)，只是負(fù)責(zé)管理公益組織，由其負(fù)責(zé)建立這樣一個統(tǒng)一權(quán)威的籌資平臺。這樣籌集的資金可以根據(jù)預(yù)算撥付給相應(yīng)的公益組織，也可在平臺上鏈接各種公益組織，讓捐贈者自行選擇自己想要捐贈的機(jī)構(gòu)。在建立這樣的籌資平臺時必須注意建立此平臺的權(quán)威性，最好能爭取法律的保護(hù)，能讓廣大公眾相信自己捐到這一平臺上的善款是真正用于社會公益的。平臺設(shè)計上，可以推出多個模塊。在捐款形式上，除了無償捐款的方式，也可以推出一些自創(chuàng)的紀(jì)念品來募集善款，給捐款者郵寄一些公益紀(jì)念品，這樣建立起來的籌資平臺一旦能被公眾信任，必將是公益組織一個重要的資金來源。

（3）提高社會公信力。建立公益組織的社會公信力是籌資里面最重要的環(huán)節(jié)。從這個角度來說，要想改善公益組織的現(xiàn)狀，首先就要重建我國公益組織的社會公信力。筆者認(rèn)為可以從兩個方面入手：首先是改善公益組織自身管理。我國公益組織社會公信力差，與其自身管理缺陷是分不開的，要想重新獲取社會信任，必須先改進(jìn)自身的管理體系，在籌資、投資、分配、監(jiān)管等方面確立明確的管理體系，做到自身規(guī)章明確，執(zhí)行有力，從內(nèi)在強(qiáng)大自己。其次，要給予公眾充分的監(jiān)督權(quán)。我國的公益組織應(yīng)及時反映籌資用資狀況，公布財務(wù)報表，并給予媒體和公眾監(jiān)督權(quán)。

（二）公益組織資金運(yùn)作問題解決對策

（1）建立專業(yè)的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立一些專業(yè)的有針對性的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)資金的運(yùn)作分配，由其對我國的社會階層狀況做調(diào)查并確定受助群體。這些機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)資金分配方面的工作而不用負(fù)責(zé)籌資事項(xiàng)，這樣一來眾多公益組織轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼘I(yè)的籌資機(jī)構(gòu)。通過這種改革，籌資機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)將變成資金運(yùn)作體系的重要單元，基金會或其他籌資機(jī)構(gòu)與這些公益服務(wù)機(jī)構(gòu)配合，必定能讓公益組織資金管理更加有效?；I資機(jī)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)構(gòu)之間的財務(wù)對接是一個重大且關(guān)鍵的問題，應(yīng)該通過成立公益組織協(xié)會和具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。

（2）完善內(nèi)部管理機(jī)制。首先，完善內(nèi)部治理機(jī)制。要保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)章制度是明確而有力的，組織內(nèi)部的規(guī)章制度必須對各部門及崗位職責(zé)和資金使用方面作出明確規(guī)定，做到職責(zé)明確、有章可循，尤其是對資金使用的層級審批機(jī)制要有明確規(guī)定，對重大資金使用必須通過會議集體決定。其次，執(zhí)行層面要保證人員的執(zhí)行力。公益組織與企業(yè)相比，在人才選拔上應(yīng)該更加注重員工的道德品行，每個非營利機(jī)構(gòu)都應(yīng)該形成自己的組織文化，而這種組織文化應(yīng)該更偏向人文性，培養(yǎng)員工服務(wù)的意識，逐漸形成自己的組織文化，通過組織文化協(xié)助企業(yè)管理，形成一個服務(wù)的大家庭。當(dāng)然，形成并完善嚴(yán)格的懲罰和獎勵機(jī)制，是加強(qiáng)公益組織內(nèi)部管理機(jī)制的重要方面。

（三）公益組織資金監(jiān)管問題的解決對策

（1）完善公益組織資金監(jiān)管的法律法規(guī)。目前公益組織相關(guān)的法律法規(guī)大部分屬于條例和規(guī)范且更多地偏向于登記管理方面，對于公益組織的運(yùn)營管理要求、資金管理要求和監(jiān)管機(jī)制缺乏明確的規(guī)定，要促進(jìn)公益組織的發(fā)展，應(yīng)該努力改善法律環(huán)境，制定一部涉及公益組織的注冊、治理、運(yùn)營、監(jiān)管，稅收優(yōu)惠等全面系統(tǒng)的法律指導(dǎo)文件。

（2）構(gòu)建有重點(diǎn)的政府監(jiān)管體系。政府與公益組織并不是上下級的關(guān)系，公益組織雖然接受政府的管理，但是公益組織向公眾負(fù)責(zé)，在公益組織的監(jiān)管方面，政府既然不能面面俱到，那么就應(yīng)該有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行監(jiān)管，例如對登記注冊，資金管理，稅收管理等幾個方面重點(diǎn)監(jiān)管，在公益組織的治理和管理等方面給予更多的發(fā)展空間。公益組織既然屬于自治機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該逐漸讓其脫離“官辦色彩濃厚”的特征，而政府應(yīng)當(dāng)有側(cè)重的對公益組織進(jìn)行監(jiān)管，這樣一方面能更有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的職能，另一方面能給予公益組織更多的發(fā)展空間。

（3）成立行業(yè)自律管理機(jī)構(gòu)。公益組織作為自治組織，成立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)是必要的。公益組織協(xié)會主要負(fù)責(zé)公益組織的自律管理：第一，行業(yè)協(xié)會作為公益組織行業(yè)的自律組織屬于社會團(tuán)體，其獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)并統(tǒng)一管理全國的公益組織；第二，公益組織協(xié)會可以采用分級管理的形式，首先有一個公益組織總協(xié)會，在此基礎(chǔ)上，建立省級行業(yè)協(xié)會；第三，在每個公益組織和行業(yè)協(xié)會的關(guān)系上，可以采用會員的形式，讓公益組織成為行業(yè)協(xié)會的會員，方便管理；第四，在行業(yè)協(xié)會的職責(zé)方面可以參考中國證券行業(yè)協(xié)會和中國注冊會計師協(xié)會，主要負(fù)責(zé)擬定行業(yè)規(guī)則和資金管理標(biāo)準(zhǔn)、制定自律管理規(guī)范和各種獎懲制度、監(jiān)督檢查會員是否存在違法違紀(jì)行為等

［1］韓澤龍：《非營利組織籌資對策研究》，《財會研究》2014年第6期。

［2］陳業(yè)勤：《非營利組織資金良性運(yùn)行研究》，中南大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。

［3］劉衛(wèi)：《非營利組織公信力缺失的表現(xiàn)及其治理對策》，《理論觀察》2013年第11期。

［4］劉忠：《論我國非盈利組織監(jiān)督體制的改革》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2008年第2期。

（編輯 張芬）