（中共三明市委黨校，福建 三明 365000）

對接“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢分析及對策建議
——以三明市為例

江 希

（中共三明市委黨校，福建 三明 365000）

三明市在對接“一帶一路”戰(zhàn)略方面存在著一定的優(yōu)勢，也具有一些劣勢。三明市在交通、生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)以及人才等方面具有一定優(yōu)勢，但在地理環(huán)境、人才流動、國家政策以及市場化程度等方面也存在一些問題。三明市融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動力，應(yīng)注重打造目標(biāo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)升級。

一帶一種；發(fā)展戰(zhàn)略；對策建議

2013年習(xí)總書記提出（一帶一路）倡議后，全國各地都在積極融入倡議中，三明作為內(nèi)陸城市有許多先天不足，認(rèn)真分析三明發(fā)展的優(yōu)劣勢，找到融入倡議的切入點(diǎn)，從而使三明發(fā)展有長足的進(jìn)步。

一、發(fā)展優(yōu)劣勢分析

1、發(fā)展優(yōu)勢

（1）交通優(yōu)勢：三明集高速公路、快速鐵路、機(jī)場于一體的現(xiàn)代化交通體系初步形成，是國家級公路樞紐城市。已經(jīng)形成“一縱三橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，全面建成南三龍鐵路、浦梅鐵路.形成“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)，三明正在形成全省快速鐵路通車?yán)锍套铋L、密度最大的城市,三明沙縣機(jī)場也已于2016年3月正式通航。

（2）綠色優(yōu)勢：作為全國最綠省份的最綠城市，三明市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率高達(dá)76.8%，毛竹儲量3.8億株。是全國文明城市、國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市。擁有兩個世界級旅游品牌和46個國家級旅游品牌。

（3）資源優(yōu)勢：三明礦產(chǎn)豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)金屬和非金屬礦種79個，石灰石、鎢、石英石、稀土等儲量居福建省前列，煤儲量占福建省的42%、煤炭產(chǎn)量居福建省第2位，尤溪鉛鋅礦是華東地區(qū)最大的有色金屬礦，重晶石儲量居全國第5位,已探明儲量的礦種49種.境內(nèi)水資源豐富，人均水資源擁有量是全國的3.5倍，全省的1.7倍。

（4）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：三明是重要工業(yè)基地，集聚了福建省最大的化肥、鋼鐵、造紙、人造板、化纖、重型卡車等生產(chǎn)企業(yè)，橡塑機(jī)械等產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有先進(jìn)地位，已形成冶金、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、生物醫(yī)藥八大產(chǎn)業(yè)集群。三明市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力日益增強(qiáng)。

（5）人才優(yōu)勢：三明學(xué)院、三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育學(xué)校能為企業(yè)提供充足的專業(yè)技術(shù)人才資源。三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)享受省政府支持工貿(mào)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策；全市建有國家級示范實(shí)訓(xùn)基地2個，省級示范實(shí)訓(xùn)基地2個，省級重點(diǎn)專業(yè)1個；電價、水價、地價、勞動力平均工資水平及各類生活成本等均低于福建省平均水平。

2、三明的發(fā)展也存在一些問題

地理環(huán)境的影響：三明市是山區(qū)，修筑鐵路只能沿著河谷走并且允許鐵路通過的山口也不多使得對外交往不便利這就制約了人才與產(chǎn)品的流動，“一帶一路”戰(zhàn)略提出后因交通不便無法獲得外面大量資金的投入。影響了資源的開發(fā)，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，近年來隨著高鐵的建設(shè)，三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較大的提高。

人才流動的影響：福州、廈門、泉州等沿海城市由于地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天優(yōu)勢，吸引了大量的三明市人才。人才的流動導(dǎo)致了三明市大量人才的流失，加劇了人才失衡態(tài)勢削弱了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

國家政策的影響：三明市所依賴的資源性工業(yè)受國家政策指導(dǎo)性約束較嚴(yán)，缺乏市場靈活性。受國家政策調(diào)控影響較大。

市場化程度的影響：三明市的市場體系發(fā)育不完備，政企關(guān)系未完全理順，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、三明市應(yīng)積極融入一帶一路國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動力

1、打造目標(biāo)

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施意見部署，使三明市成為福建省區(qū)域性中心城市、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、生態(tài)文化旅游勝地和休閑養(yǎng)生基地。

一帶一路國家戰(zhàn)略的提出無疑也是城市競爭力的一次競賽，每個城市特別是后發(fā)城市應(yīng)該行動起來，積極改善投資環(huán)境，才有機(jī)會在一輪發(fā)展大潮中有所作為。

2、基礎(chǔ)設(shè)施方面建議

三明基礎(chǔ)設(shè)施存在總量不足、基礎(chǔ)較差等問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于改善投融資環(huán)境，拉動內(nèi)外增長動力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排。

（1）城市管網(wǎng)建設(shè)和加固改造。新加坡的海綿城市建設(shè)有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方，這些年很多城市都提出了建設(shè)海綿城市，這是很好的民生工程建設(shè)。因此我們要為百姓提供優(yōu)質(zhì)供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐?、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)。但也要避免建了挖挖了建的不必要浪費(fèi)。新建道路、城市新社區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。一個城市的建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃很重要，更重要的是要按照規(guī)劃執(zhí)行，而不是長官意志行事。

（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三明這些年交通基礎(chǔ)設(shè)施改善很多，但仍然改變不了一些城中擁堵的現(xiàn)狀。車多停車位少的現(xiàn)象較嚴(yán)重。要按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，積極發(fā)展地面公共交通、停車場以及?？空镜慕ㄔO(shè)，帶動公交和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)同步實(shí)施。

城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。三明人綠色出行的理念尚未形成，需要我們多管齊下，共同努力，為生態(tài)文明做貢獻(xiàn)。政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要樹立綠色為民的理念，改善居民出行設(shè)施，保障出行安全，倡導(dǎo)居民綠色簡單出行。應(yīng)考慮建設(shè)城市步行、自行車“綠道”。

這些年我國很多城市都陷入了越修路越擁堵的怪圈中，城市道路、橋梁建設(shè)和改造固然重要，但新理念的形成更重要。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提升道路通達(dá)性。加強(qiáng)城市橋梁安全監(jiān)測和擴(kuò)量加固改造，嚴(yán)格規(guī)范整改安全隱患。加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運(yùn)行安全。

（3）污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。城市污水處理設(shè)施建設(shè)。三明的城市污染主要是三鋼三化等重工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)形成，有著多年的歷史原因。困難很大也很多，但我們?nèi)匀灰y而上，改變現(xiàn)狀。除了要求企業(yè)加大技術(shù)改造外，還要優(yōu)先改造落后設(shè)施，確保企業(yè)污水出水達(dá)到國家新的環(huán)保排放要求。

三明人至今都未形成良好的生活垃圾分類處理的習(xí)慣，在相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)上也相當(dāng)滯后。應(yīng)該建設(shè)生活垃圾分類和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目，加大社區(qū)處理設(shè)施建設(shè)力度，提升社區(qū)生活垃圾處理能力。與居民共商建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活垃圾處理資源化和無害化水平。

（4）做好項(xiàng)目落實(shí)帶動工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。三明這些年發(fā)展很快，項(xiàng)目帶動和推進(jìn)三明發(fā)展的成績顯著，但我們?nèi)匀灰龅剑喝嫣崴僭诮?xiàng)目建設(shè)。全面掌握在建項(xiàng)目開展情況，要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快施工進(jìn)度；搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)新項(xiàng)目開工。進(jìn)一步響應(yīng)國務(wù)院的部署，優(yōu)化簡化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少和取消不必要的行政干預(yù)，根據(jù)民主、科學(xué)的原則規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作；積極部署抓緊后續(xù)項(xiàng)目儲備。各個部門要實(shí)事求是、解放思想，職責(zé)明確和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過調(diào)研、做好用地規(guī)劃安排、提前做好項(xiàng)目可行性研究，規(guī)劃并下?lián)茼?xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等措施，實(shí)現(xiàn)儲備項(xiàng)目與年度建設(shè)計劃有效對接，做到超前謀劃。

（5）生態(tài)園林建設(shè)。三明在生態(tài)園林建設(shè)方面有著得天獨(dú)厚的條件，但也要規(guī)劃和保護(hù)好這一天然資源。要結(jié)合城中村改造、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等，加大城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)環(huán)境、公園、綠道等規(guī)劃整改建設(shè)力度，推動生態(tài)園林城市建設(shè)。提升城市綠地功能，努力建成海綿城市，造福百姓。真正做到機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富。

3、產(chǎn)業(yè)升級方面建議

（1）加大企業(yè)的改革力度。三明的企業(yè)雖然有優(yōu)勢，但缺乏龍頭帶動。企業(yè)的體制問題是制約三明市工業(yè)發(fā)展的一個不可忽視的問題。一個城市的發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此深化企業(yè)改革就迫在眉睫。

（2）充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)的骨干作用。一帶一路本身倡導(dǎo)的理念就是合作、包容、共贏。每個城市都可以成為起點(diǎn)和終點(diǎn)。我們應(yīng)該積極吸引、借助國內(nèi)的大型企業(yè)集團(tuán)、聯(lián)系一帶一路沿線國家、以及投資巨頭，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及投資主體的多元化，建立適合我市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭，全面提高企業(yè)的競爭力。

（3）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。積極參與一帶一路建設(shè)的國家里有很多有著較高的科技水平和先進(jìn)的人才，三明應(yīng)利用這難得的發(fā)展機(jī)遇積極對接國家戰(zhàn)略出臺優(yōu)惠政策吸引人才。積極溝通先進(jìn)技術(shù)國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)唱響科技主旋律。同時考慮把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往下游國家或城市轉(zhuǎn)移。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，在美國新任總統(tǒng)特朗普上臺后，可能世界產(chǎn)業(yè)格局會有些變動，我市要找準(zhǔn)位置，在新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中提升實(shí)力。要奠定經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)。掌握未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和所占比重直接影響著整個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)充分利用一帶一路國家戰(zhàn)略所帶來的對華投資熱潮，大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果，加快技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)的科技含金量，加快嫁接改造或轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從而以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動我市企業(yè)生產(chǎn)的超常規(guī)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輪動合力，實(shí)現(xiàn)三明經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

（4）努力開拓市場，依靠市場做好幫扶工作。對實(shí)體經(jīng)濟(jì)要區(qū)別對待，確實(shí)扭虧無望企業(yè)，該合并的合并，該拍賣的拍賣。而扭虧有望的企業(yè)，要加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，引導(dǎo)幫扶。積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)，盡快扭轉(zhuǎn)虧損局面。 從而進(jìn)一步帶動我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三明這些年的變化大家是有目共睹的，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，投資環(huán)境的硬實(shí)力和軟實(shí)力的提升，三明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是有著十足的后勁！三明具有可以切實(shí)依托的國有企業(yè)，有著發(fā)展前景很好的上市公司，還有豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力資源等等,三明市未來的發(fā)展前景會是一片光明。

[1] 張茉楠． 全面提升“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展水平[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2015,02:20-24．

[2] 鄭志來． “一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑研究[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015,07:25-28+42．

（責(zé)任編輯：劉 康）