◎田苗

加強農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政

◎田苗

依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨的基本執(zhí)政方式，是黨90多年來對執(zhí)政經(jīng)驗的不斷總結(jié)，黨的十八屆四中全會更是明確提出依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。在我國，依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在就于黨能不能堅持依法執(zhí)政，在于黨的各級組織能不能堅持依法行政。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政能力的高低，直接關(guān)系到黨的各項方針政策和法律在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。

農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政面臨的困境

改革開放以來，隨著社會主義民主法治建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政能力明顯提高。但必須能注意到，當前農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政仍受到一些因素的制約。

依法執(zhí)政觀念不強。受長期封建文化的主導，傳統(tǒng)封建制所推行的“人治”、“官本位”等思想在今天的農(nóng)村仍然占據(jù)著重要地位。農(nóng)村基層治理往往是由農(nóng)村干部憑個人意志辦事，家長作風甚濃，規(guī)章制度常常被束之高閣。不少農(nóng)村干部遇事不能正確地運用法律手段解決，要么置法律而不顧，以權(quán)壓法；要么畏于權(quán)勢，唯上不唯下；要么以言代法，專權(quán)獨斷；要么以暴制暴，甚至導致違法犯罪。

依法執(zhí)政能力不強。由于受農(nóng)村干部隊伍文化素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，農(nóng)村干部法律素質(zhì)普遍偏低，最直接的表現(xiàn)就是沒有正確厘清黨法關(guān)系。由于多種原因，在我國的政治生活中，事實上存在著兩種國家意志的普遍表達形式：一是國家立法機關(guān)制定的法律，二是黨和政府制定的政策。長期以來，農(nóng)村基層工作一般都是依據(jù)上級黨委政府制定的政策，依照政策執(zhí)政。許多農(nóng)村基層干部將政策和法律混為一談，甚至一些只知政策不懂法，造成有些地方政策的作用強于法律，與提高依法執(zhí)政能力的要求相背離。

依法執(zhí)政程序不規(guī)范。農(nóng)村基層黨組織能否做到依法執(zhí)政，能否真正提高自身的依法執(zhí)政能力很大程度上取決于執(zhí)政權(quán)力行使的程序是否公正。由于受長期以來形成的“重結(jié)果、輕程序”的執(zhí)政思想，農(nóng)村基層黨組織在依法執(zhí)政過程往往忽略程序。一些農(nóng)村基層黨委為了自身的利益，沒有依照規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策和工作，會議決策大多流于形式，辦事很少找法律、事實依據(jù)，缺乏規(guī)范性，具有隨意性，影響基層黨組織依法執(zhí)政水平。

加強農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政的路徑

健全依法執(zhí)政的體制機制：一是完善相關(guān)法律制度。目前，有關(guān)農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政的法規(guī)條例分散在各個層次的法律中，沒有一部專門法規(guī)對其進行規(guī)定，加之各分散的法規(guī)過于原則，操作性差，給農(nóng)村基層組織依法執(zhí)政帶來困難。因此，應積極探索通過黨章黨規(guī)和國家法律的基本構(gòu)架，建立完善農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政的管理體制和運作制度。二是完善村民自治制度。作為現(xiàn)階段我國農(nóng)村基層治理體系的重要機制之一，村民自治給農(nóng)村帶來的變化是相當深刻的。它必然要求作為黨的堅實戰(zhàn)斗堡壘的農(nóng)村基層黨組織與時俱進地轉(zhuǎn)變自身的執(zhí)政方式。因此完善村民自治制度，有利于加強農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政，提高依法辦事能力。三是健全考核激勵制度?？茖W合理的考評體系能有效激勵農(nóng)村黨員干部的工作積極性，規(guī)范農(nóng)村黨員干部的行為，從而保證農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政。要將法治建設(shè)納入績效考核，建立一套科學完整的、可量化、可操作的體系。優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離崗位。發(fā)生嚴重的違法事件、產(chǎn)生惡劣影響的，要依法嚴肅處理。

營造依法執(zhí)政的良好環(huán)境：一是加強農(nóng)村法治文化建設(shè)。以精神文明建設(shè)入手促進法治文明的進步，大力發(fā)展先進文化，興建文化設(shè)施，引導農(nóng)民接受文明的生活方式，開展健康的文化娛樂活動，傳播進步的思想理念，弘揚民主平等的法治精神，建構(gòu)日新月異的法治文明。積極引導和教育農(nóng)民更好地學法、知法、守法，懂得利用法律武器保護自己的合法權(quán)利。培育建設(shè)社會主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，形成推進基層治理法治化的堅實群眾基礎(chǔ)。二是提高黨員干部法律觀念。一方面組織農(nóng)村基層干部分批到黨校、行政學校、干部學院等集中進行法治培訓，充實法律知識。另一方面，強化法治實踐。鼓勵農(nóng)村基層干部積極參與各種法治活動，在法治實踐中運用法律知識和方法思考、分析、解決現(xiàn)實問題。三是增強群眾法治意識。一要提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。要加大對農(nóng)村教育的投入力度，開展多種形式的成人教育，進一步加強農(nóng)村義務教育。注重對農(nóng)民思想觀念的教育和引導，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，將法律意識培養(yǎng)與市場經(jīng)濟發(fā)展的價值觀、開放觀和競爭意識培養(yǎng)結(jié)合起來，促進農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。二要采用多形式、多渠道，有針對性的法治宣傳教育。結(jié)合時代特點，廣泛利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等大眾傳媒，積極創(chuàng)新和開辦欄目，宣傳法律政策，普及法律知識，改變傳統(tǒng)的突擊式、灌輸式、概念式的自上而下的單一普法模式。

完善依法執(zhí)政的監(jiān)督體系：一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。營造積極健康的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境，充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用。切實發(fā)揚和發(fā)展黨內(nèi)民主，把民主集中制原則貫徹到黨的生活的各個領(lǐng)域中去，積極推進黨委（黨組）重大決策事項的規(guī)范，以保證權(quán)力集中于黨組織而非個人的手里。在農(nóng)村，尤其要保證各種黨組織生活按黨章要求正常開展，堅決杜絕隨意性。二是發(fā)揮人大監(jiān)督。在堅持黨對人大監(jiān)督工作進行領(lǐng)導的同時也要改善黨委對人大工作的領(lǐng)導方式。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導是通過政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導以及組織領(lǐng)導的方式實現(xiàn)的，而不是通過直接領(lǐng)導、直接介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的方式實現(xiàn)的。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身的組織建設(shè)，要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機構(gòu)的法律地位，要建立和健全必要的工作組織機構(gòu)，保證和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。三是擴大群眾監(jiān)督。多渠道、多途徑的全面調(diào)動和發(fā)揮群眾的自發(fā)性監(jiān)督作用，進一步完善村民會議、村民代表會議監(jiān)督職能、內(nèi)容、形式和程序，重視發(fā)揮村務監(jiān)督機構(gòu)的作用。健全信訪機制，擴展民意收集渠道，通過開通網(wǎng)上投訴、政務微博微信、紀檢公開電話、設(shè)置舉報箱等途徑，保障農(nóng)村群眾的合法監(jiān)督權(quán)力。

（作者單位：中共河南濟源市委黨校）