文|王雯慧

土十條：重在破解資金瓶頸與技術(shù)難題

文|王雯慧

導(dǎo)語2016年5月31日，歷時3 年之久，前后修改 50 余次的“土十條”終于出臺，這是繼“大氣十條”、“水十條”后，我國出臺的又一個環(huán)保行動計劃，拉開了我國土壤治理的大幕。

2016年5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，這份備受矚目的“土十條”是我國系統(tǒng)開展土壤污染防治工作的重要戰(zhàn)略部署。

“土十條”要求，到2010年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

“土十條”參與者、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院李松博士認(rèn)為，我國過去土壤環(huán)境保護工作基礎(chǔ)薄弱，此次出臺的“土十條”從土壤環(huán)境防治的角度做了頂層設(shè)計和總體部署，以預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控為基本原則，亮點頗多。其中包括重視土壤環(huán)保的調(diào)查，高度重視健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對污染地塊治理和修復(fù)責(zé)任界定提出明確要求等，規(guī)定其治理和修復(fù)責(zé)任將由造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)，基本理清了困擾我國土壤治理與修復(fù)行業(yè)多年的體制機制問題。

“土十條”發(fā)布使得土壤治理與修復(fù)的市場潛力巨大，機遇難得。但要使土壤污染問題得到根本、全面的解決，僅僅看到“大好形勢”是不夠的，必須配套完善相應(yīng)的法律法規(guī)、適用的技術(shù)方法、必須的資金保障、嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，否則“土十條”也許只能是看上去很美。

在我國，18億畝耕地中有3500萬畝耕地需要治理，李松說，“保守估計，按照一畝耕地平均兩萬元的成本算下來，這都是一筆天文數(shù)字?！蓖寥乐卫砼c修復(fù)的確需要巨大的資金投入。光靠財政專項資金明顯不夠，受污染耕地所在地方政府如何找到適合自己的資金籌措模式，必須解決社會資本如何引入、企業(yè)收益回報點在哪、農(nóng)戶利益如何補償?shù)汝P(guān)鍵問題。“土十條”在資金籌措方面只作了原則性說明，并未具體細(xì)化。

除了資金瓶頸以外，土壤治理與修復(fù)技術(shù)尚不成熟，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，往往要通過有代表性的土壤樣品分析、農(nóng)作物含量檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定特性，相對于水與大氣污染，土壤污染物更難遷移、擴散和稀釋，在土壤中不斷積累，污染物降解也需要更長的時間。我國幅員遼闊，土壤污染問題復(fù)雜，影響因素多，很多技術(shù)仍處于實驗室階段，尚未形成一套適合我國國情、行之有效的成熟適用修復(fù)技術(shù)體系，規(guī)?；こ虘?yīng)用仍有待時日。此外，部委之間責(zé)任仍不夠清晰，尚未形成合力，地方政府環(huán)境管理水平有待提高，土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，也是“土十條”落地亟待解決的重大問題。

盡管如此，“土十條”出臺依然影響著行業(yè)發(fā)展，其中肥料行業(yè)較為明顯。據(jù)李松介紹，在農(nóng)業(yè)部要求落實“一控兩減三基本”的背景下，“土十條”的出臺加速了肥料企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，肥料企業(yè)從過去的土壤營養(yǎng)時代轉(zhuǎn)向了土壤修復(fù)時代，政策的導(dǎo)向和技術(shù)的革新讓過去生產(chǎn)氮、磷、鉀等肥料的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向土壤調(diào)理劑、土壤、腐殖酸改良劑等產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。

“土十條”的頒布拉開了我國土壤污染防治的大幕，明確了實現(xiàn)凈土的路線圖、任務(wù)單和時間表，是推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，將有力推動土壤修復(fù)行業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將對我國環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。