關(guān) 欣，汪學(xué)怡，倪城玲

（1.水利部預(yù)算執(zhí)行中心，100053，北京；2.北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司，100028，北京）

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作思路初探

關(guān) 欣1，汪學(xué)怡2，倪城玲1

（1.水利部預(yù)算執(zhí)行中心，100053，北京；2.北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司，100028，北京）

隨著重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的逐漸成熟并取得一定成效，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)受到更多關(guān)注，各部門、各級(jí)單位開始積極探索并開展試點(diǎn)工作。在綜合分析不同領(lǐng)域部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)例的基礎(chǔ)上，分析部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)，梳理評(píng)價(jià)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，研究提出部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)思路和實(shí)操性建議。

：部門整體支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；重點(diǎn)項(xiàng)目支出；試點(diǎn)

根據(jù)財(cái)政部相關(guān)制度規(guī)定，部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。其中項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是近年各部門開展工作的重點(diǎn)，已形成了較完善的評(píng)價(jià)流程及全面的共性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨著新預(yù)算法的頒布，預(yù)算績(jī)效管理成為新一輪預(yù)算管理改革的支撐性工作，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)必將成為今后幾年預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。特別是近幾年，為進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，加大預(yù)算績(jī)效管理力度，中央及各地方財(cái)政部門先后在預(yù)算績(jī)效管理中開展了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。本文從部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方和具體實(shí)施方，嘗試總結(jié)提出部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)思路、程序和方法。

一、基本概念與總體進(jìn)展情況

1.部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知 （財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）指出,部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。為了推進(jìn)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部在2013年印發(fā)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）中，對(duì)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架作出具體規(guī)定。2015年，在財(cái)政部出臺(tái)的《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)）中，將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)分為基本支出績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和部門（單位整體支出）績(jī)效目標(biāo)，與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的分類呼應(yīng)，也再次明確了財(cái)政部關(guān)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)分類的思路。

近年，地方層面也積極進(jìn)行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)探索，如北京市財(cái)政局印發(fā)了《北京市市級(jí)預(yù)算部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)范 （試行）》，將部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)定義為：“市財(cái)政局根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)市級(jí)預(yù)算部門整體支出的績(jī)效目標(biāo)完成情況、產(chǎn)出與效果、預(yù)算管理水平進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)”。2013年12月，海南省財(cái)政廳制定 《部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)方案》，對(duì)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并要求海南省各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)該方案制定年度具體評(píng)價(jià)實(shí)施方案。

根據(jù)上述制度規(guī)章可以看出，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)主體根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)一個(gè)部門或單位在一定時(shí)期內(nèi)所支出的所有財(cái)政預(yù)算資金，包括基本支出、項(xiàng)目支出等，所帶來(lái)的產(chǎn)出和效果進(jìn)行的評(píng)判。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)一般為該部門或單位在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)用所有財(cái)政預(yù)算資金所帶來(lái)的產(chǎn)出和效果是否達(dá)到應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的要求，或者在滿足目前履職要求的前提下，是否盡到了盡量節(jié)約資金的職責(zé)。因此，與單純的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相比，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面更廣、評(píng)價(jià)層次更深，對(duì)部門（單位）日常運(yùn)行管理的要求也更高。

2.目前我國(guó)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)總體進(jìn)展情況

隨著近年公共財(cái)政支出規(guī)模的不斷加大，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政資金使用效果的關(guān)注度也越來(lái)越高。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及新預(yù)算法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等會(huì)議和文件，均對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理提出明確的要求。在此形勢(shì)下，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。截至2015年，共有19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2006年12月，北京市財(cái)政局印發(fā)《北京市市級(jí)部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》（京財(cái)績(jī)效〔2006〕3018號(hào)），并選擇了市殘聯(lián)、市投促局進(jìn)行試點(diǎn)；隨著績(jī)效管理工作的逐步推進(jìn)，2013年北京市財(cái)政局又選擇市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市醫(yī)管局等3家市一級(jí)部門進(jìn)行試點(diǎn)；2014—2015年北京市財(cái)政局要求所有納入全面預(yù)算績(jī)效管理的單位進(jìn)行部門整體支出績(jī)效自評(píng)。除北京外，各地方及中央部門也積極推進(jìn)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，如2014年7月，湖南省株洲市財(cái)政局選取30個(gè)部門進(jìn)行較大范圍的部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作；2014年，水利部選取了兩家部屬三級(jí)預(yù)算單位開展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，2015年該項(xiàng)試點(diǎn)工作擴(kuò)展至9家三級(jí)預(yù)算單位?？傮w看來(lái)，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)已逐漸成為各地方各部門下一步預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。

二、評(píng)價(jià)的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析

與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相比，部門整體支出涉及內(nèi)容更多；單位性質(zhì)不一導(dǎo)致評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和內(nèi)容不同，因而評(píng)價(jià)難度更大，需要的基礎(chǔ)性條件更多，有些難點(diǎn)問題需要重點(diǎn)把握。

1.評(píng)價(jià)重點(diǎn)

根據(jù)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要是財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金投入和使用情況、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度和采取的措施，以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果等。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容集中體現(xiàn)在投入、過程、產(chǎn)出和效果4個(gè)方面，共包括28個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，各單位可在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際中選擇使用。綜合來(lái)看，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)一般為：

（1）部門決策過程

包括部門績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、部門預(yù)算的配置、年度重點(diǎn)工作安排，部門決策是后續(xù)工作開展以及部門績(jī)效順利實(shí)現(xiàn)的前提保證，規(guī)范的前期決策過程以及正確的決策方向能夠保證后期部門工作的有序開展，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)部門預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。

（2）部門管理情況

具體包括了預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算管理情況，通過對(duì)預(yù)算完成數(shù)量、完成進(jìn)度、調(diào)整情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證財(cái)政資金按照預(yù)期計(jì)劃足額、及時(shí)地投入到最初批復(fù)的工作內(nèi)容中；同時(shí)通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中制度健全性、資金使用合規(guī)性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證財(cái)政資金的支出符合相關(guān)規(guī)定。

（3）部門績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況

分為產(chǎn)出與效果兩個(gè)方面，而部門產(chǎn)出又包括部門基本管理產(chǎn)出與部門所開展的項(xiàng)目產(chǎn)出。通過對(duì)部門管理與項(xiàng)目的產(chǎn)出及其對(duì)應(yīng)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，全方面評(píng)估財(cái)政資金投入所帶來(lái)的效益，為以后年度財(cái)政資金的繼續(xù)投入提供參考依據(jù)。

2.評(píng)價(jià)難點(diǎn)

（1）部門整體支出績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容龐雜，提高目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性難度較大

績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵基礎(chǔ)和前提是要有明確的績(jī)效目標(biāo)，而在目前行政管理體系中，大部分部門職能復(fù)雜、業(yè)務(wù)內(nèi)容多樣，財(cái)政支出的規(guī)模較大、內(nèi)容較多，設(shè)定出清晰、明確、科學(xué)的部門整體支出績(jī)效目標(biāo)難度較大，大部分部門整體支出績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容往往較為龐雜，因此提高部門整體支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性成為績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的難點(diǎn)之一。

（2）績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系不夠清晰，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性較難評(píng)價(jià)

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)不同于政府部門其他維度的績(jī)效評(píng)價(jià)，它是以預(yù)算支出為主線，以目標(biāo)設(shè)定及實(shí)現(xiàn)程度為核心開展的評(píng)價(jià)工作。這就意味著有效的績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須要以績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算支出之間清晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系作為基礎(chǔ)，只有這樣才能科學(xué)地評(píng)價(jià)資金的使用效率和效果。但在部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，各部門基本制定了年度工作計(jì)劃、任務(wù)重點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)，也申報(bào)了部門年度預(yù)算，但沒有進(jìn)一步明確各項(xiàng)預(yù)算支出與年度工作任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在財(cái)務(wù)核算中也沒有實(shí)行權(quán)責(zé)制度，導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中無(wú)法考核績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，部門整體支出包含了基本支出和項(xiàng)目支出：項(xiàng)目支出一般與單位履行特定的職責(zé)相關(guān)，其績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)的提煉、歸類難度相對(duì)較低；而基本支出由于主要用于維持人員和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)出指標(biāo)模糊，很難與部門整體支出績(jī)效目標(biāo)建立明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，除管理有效性外，其他績(jī)效指標(biāo)也很難進(jìn)行清晰的評(píng)價(jià)。

（3）部門整體支出績(jī)效具有外部性、公益性特點(diǎn)，支出效益難以準(zhǔn)確計(jì)量

行政事業(yè)單位整體支出是以履行單位既定職責(zé)為主要目標(biāo)，而不以追求直接的經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，其效益目標(biāo)特別是一些宏觀管理工作的目標(biāo)，更多從服務(wù)于社會(huì)公共管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度考慮。相應(yīng)的，其產(chǎn)出和效益主要以社會(huì)效益為主，最終作用于部門以外的廣大社會(huì)公眾；部分效益的顯現(xiàn)還具有滯后性，很難用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行測(cè)算或者計(jì)量，如水利部某部門每年需要投入大量經(jīng)費(fèi)開展水污染監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)聯(lián)防等工作，但這些工作并不能帶來(lái)直觀經(jīng)濟(jì)收益（即外部性），也無(wú)法在短周期內(nèi)直觀體現(xiàn)水質(zhì)改善等生態(tài)效益（即收益的滯后性），因此該部門整體支出效益可能難以準(zhǔn)確和及時(shí)衡量。

（4）基本支出與項(xiàng)目支出界線不清

《揭秘恐龍》以時(shí)間為經(jīng)，全景式地展現(xiàn)了恐龍的興衰、演變；以食性為緯，詳細(xì)介紹了不同恐龍的不同生存技能。《揭秘太空》循序漸進(jìn)地講述了有關(guān)太空的全方位知識(shí)?！督颐氐厍颉吩敿?xì)介紹了有關(guān)地球的各種知識(shí)，一探我們身之所處的地球的神奇與偉大?！督颐厝梭w》了解自我從了解人體開始，豐富有趣的人體知識(shí)，讓孩子在獲得知識(shí)的同時(shí)，學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己，健康成長(zhǎng)。

在部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，由于基本支出與項(xiàng)目支出方向不同、發(fā)揮的作用不同，因此其產(chǎn)出和效果也應(yīng)有所不同。但在評(píng)價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，目前兩者的產(chǎn)出和績(jī)效很難完全清晰界定。主要原因?yàn)榛局С鲋械墓媒?jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之間的支出界線不夠清晰，有的項(xiàng)目工作內(nèi)容與崗位日常工作重合，屬于公用經(jīng)費(fèi)支出范疇。同時(shí)，部分圍繞項(xiàng)目支出所進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)同時(shí)需要公用經(jīng)費(fèi)予以保障，往往部門履行某一基本職能所需資金同時(shí)來(lái)源于項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩方面，由此帶來(lái)的產(chǎn)出和效果難以準(zhǔn)確界定應(yīng)歸屬于項(xiàng)目支出還是基本支出，給績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)了一定困難。

三、評(píng)價(jià)思路與措施建議

1.評(píng)價(jià)工作思路

（1）明確評(píng)價(jià)程序

根據(jù)對(duì)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展過程中重點(diǎn)與難點(diǎn)的分析，結(jié)合相關(guān)文件中對(duì)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)流程的規(guī)定，初步確定部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程應(yīng)包括前期準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果形成3個(gè)階段，如圖1。

圖1 部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要工作流程

（2）確定評(píng)價(jià)思路

明確評(píng)價(jià)工作程序以后，要認(rèn)真分析被評(píng)價(jià)部門整體支出特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步明確績(jī)效評(píng)價(jià)具體思路。分析近年相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的開展情況，可以看出部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)思路一般分為以項(xiàng)目支出為主線和以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主線兩種。

①以項(xiàng)目支出為主線確定評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)于職能較為單一、所開展項(xiàng)目類型較少的部門，開展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該以評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出及管理為主，以評(píng)價(jià)基本支出為輔。例如在開展水利部某部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作中，通過前期工作了解到，該部門主要職能為負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量和水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)。同時(shí)在該單位年度整體支出中，項(xiàng)目支出占60%，基本支出占40%，且項(xiàng)目支出內(nèi)容主要是為完成轄區(qū)內(nèi)地表水和地下水監(jiān)測(cè)任務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。針對(duì)此種類型的部門，一般采用對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)、對(duì)基本支出進(jìn)行一般評(píng)價(jià)的工作思路，開展對(duì)該單位年度整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。具體績(jī)效評(píng)價(jià)工作思路與內(nèi)容如圖2。

圖2 水利部某部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)思路示意圖

②以履行職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為主線確定評(píng)價(jià)內(nèi)容。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有些試點(diǎn)部門法定職責(zé)較多，各職責(zé)內(nèi)容交叉較少。這些部門通常設(shè)置幾個(gè)與履行主要職責(zé)緊密相關(guān)的處室來(lái)執(zhí)行履職工作，并申報(bào)相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)保障部門主要職責(zé)的履行；而其他與履行主要職責(zé)聯(lián)系不太緊密的處室和為保證這些處室正常運(yùn)轉(zhuǎn)而申報(bào)的經(jīng)費(fèi)，一般以輔助主要履責(zé)處室來(lái)共同實(shí)現(xiàn)部門整體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能。對(duì)于此種類型的部門，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，由于其項(xiàng)目數(shù)量較多，如果再沿用以項(xiàng)目支出為主線的評(píng)價(jià)思路逐個(gè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，不僅影響評(píng)價(jià)效率，也可能出現(xiàn)將部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)混同于重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的問題。一般采用以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)為主線的評(píng)價(jià)思路來(lái)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，重點(diǎn)評(píng)價(jià)部門內(nèi)部各處室完成工作內(nèi)容的一致性和完整性。以教育領(lǐng)域某學(xué)校進(jìn)行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作為例，該學(xué)校主要職能包括校園環(huán)境維護(hù)、學(xué)生培養(yǎng)、師資力量及水平提升等多個(gè)方面，學(xué)校年度整體支出中包含的主要項(xiàng)目支出有基建類、教學(xué)設(shè)備及資源購(gòu)置類、教職工培訓(xùn)類等多種類型的項(xiàng)目支出?？?jī)效評(píng)價(jià)工作組最終確定了以學(xué)校主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)為主（重點(diǎn)評(píng)價(jià)），以項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)為輔（一般評(píng)價(jià)）的評(píng)價(jià)思路，組織開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。該部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容與思路如圖3。

圖3 教育領(lǐng)域某學(xué)校部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)思路示意圖

（3）開展績(jī)效評(píng)價(jià)并形成評(píng)價(jià)成果

明確評(píng)價(jià)流程并根據(jù)不同部門特點(diǎn)確定評(píng)價(jià)思路和內(nèi)容后，可開展具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的開展過程基本與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程一致，此處不做過多說(shuō)明?？?jī)效評(píng)價(jià)成果主要體現(xiàn)為部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。通過前期試點(diǎn)工作的總結(jié)，結(jié)合項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容如表1。

表1 部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容

2.開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)建議

（1）評(píng)價(jià)內(nèi)容分清主次，提高評(píng)價(jià)效率

與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相比，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容較多，因此需要核查的資料也增加很多。績(jī)效評(píng)價(jià)工作有一定的時(shí)效性要求，應(yīng)在保證評(píng)價(jià)質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高評(píng)價(jià)效率，在進(jìn)行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)選擇全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，明確評(píng)價(jià)思路后確定重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容（全面）以及一般評(píng)價(jià)內(nèi)容（抽查），進(jìn)而保證績(jī)效評(píng)價(jià)效率。

（2）與各方充分溝通確認(rèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高評(píng)價(jià)的全面性與科學(xué)性

由于目前部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)處于試點(diǎn)階段，尚未形成正式的程序與文本規(guī)范，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)除遵循《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》共性指標(biāo)體系框架以及“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有運(yùn)用”的“五有”原則之外，應(yīng)注意與委托方、被評(píng)價(jià)單位、相關(guān)業(yè)務(wù)專家進(jìn)行充分溝通，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性與科學(xué)性。

（3）關(guān)注對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度情況的評(píng)價(jià)

近年，服務(wù)對(duì)象滿意度情況被財(cái)政部列為績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，要求各單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)必須進(jìn)行滿意度情況評(píng)價(jià)。在進(jìn)行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)關(guān)注對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度情況的評(píng)價(jià)，確定服務(wù)對(duì)象時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)象的準(zhǔn)確性以及滿意度的可獲得性，具體應(yīng)包括被評(píng)價(jià)部門的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門以及部門所開展活動(dòng)的直接受益對(duì)象。

（4）部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的外部特性

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反映的公共資金使用效率和效果也是公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，所以不應(yīng)簡(jiǎn)單地把部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府內(nèi)部績(jī)效管理的一部分，而應(yīng)該使這項(xiàng)監(jiān)督措施盡量外部化，在形式上保證監(jiān)督的客觀、獨(dú)立和公正性。通過建立相關(guān)機(jī)制使政府部門負(fù)責(zé)任地達(dá)到績(jī)效目標(biāo)并及時(shí)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以提高公眾對(duì)政府的信心。 ■

[1]財(cái)政部預(yù)算司.中央部門預(yù)算編制指南(2016)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2016.

[2]財(cái)政部.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架[R].2013.

[3]財(cái)政部.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法[R].2011.

[4]闖佳妮.行政單位部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建[D].沈陽(yáng)：東北大學(xué)，2010（6）.

責(zé)任編輯 安天杭

Performance evaluation of departmental overall expenditures

Guan Xin,Wang Xueyi,Ni Chengling

Performance evaluation of key projects has been conducted that has resulted in great achievements.As more attention is paid on performance evaluation of departmental overall expenditures,pilot project has been implemented by relevant departments and institutions.Based on comprehensive analysis of overall expenditure evaluation of different departments,the character,key points and difficulties involved in evaluation are examined. Measures and practical suggestions for performance evaluation of departmental overall expenditures are worked out.

performance evaluation of departmental overall expenditures;performance evaluation;major project expenditure;pilot project

F812.45

：B

：1000-1123（2016）04-0046-04

2015-12-03

2016-02-19

關(guān)欣，主要從事部門預(yù)算績(jī)效管理工作。