布爾金，金東艷※，趙 娜，劉映月，王道龍，辛?xí)云?，陳寶?/p>

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081； 2.呼倫貝爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，呼倫貝爾 021000；3.中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100082)

·問題研究·

新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的SWOT研究*

布爾金1，金東艷1※，趙 娜2，劉映月3，王道龍1，辛?xí)云?，陳寶瑞1

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081； 2.呼倫貝爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，呼倫貝爾 021000；3.中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100082)

新巴爾虎左旗作為典型牧業(yè)旗縣，是呼倫貝爾市重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其畜牧業(yè)生產(chǎn)條件薄弱、畜產(chǎn)品交易體系不健全、畜產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)、牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究提供了最理想的綜合研究單元。系統(tǒng)深入地研究縣域尺度畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型問題，對于提高典型牧業(yè)旗縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，豐富農(nóng)業(yè)組織及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。該研究以新巴爾虎左旗為研究對象，利用入戶調(diào)查數(shù)據(jù)和社會統(tǒng)計(jì)資料，采用SWOT分析探討了不同畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。結(jié)果表明：結(jié)合牧民的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)草地的生態(tài)承載力和市場的運(yùn)行規(guī)律，引入新的生產(chǎn)要素，包括生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)和資金等等，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)、分散和要素單一的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，向有組織、適度規(guī)模與具有綜合功能的現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而有利于牧區(qū)社會和諧、牧民增產(chǎn)增收、牧業(yè)高效優(yōu)質(zhì)和草地的生態(tài)平衡。

新巴爾虎左旗 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級 SWOT分析

0 引言

SWOT法，即態(tài)勢研究法[1]。它將與研究對象密歇相關(guān)的各種主要優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機(jī)會(Opportunity)和威脅(Threat)等，通過調(diào)查列舉，并依照矩陣形式排列，用系統(tǒng)研究的思想，把各種因素相匹配加以研究，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，這些結(jié)論通常帶有一定的決策性[2， 3]。SOWT分析從內(nèi)部因素(S、W)和外部因素(O、T)兩個方面對研究對象進(jìn)行綜合研究，從而得出該研究對象相對于其他對象的競爭優(yōu)勢及未來戰(zhàn)略[3]。

我國是畜牧業(yè)歷史悠久的國家。與農(nóng)區(qū)的地少人多相比，牧區(qū)的人口密度相對較低。但面臨氣候變化和生態(tài)惡化，牧區(qū)的脆弱性也很大。傳統(tǒng)畜牧業(yè)通常依靠農(nóng)牧民直接的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，簡單地利用自然條件和畜禽的生理機(jī)能進(jìn)行生產(chǎn)，規(guī)模狹小，缺乏必要的社會分工和生產(chǎn)協(xié)作。同時，牧民普遍不擅長于利用市場營銷、國際貿(mào)易和金融工具等手段提高收入和抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。鑒于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的缺點(diǎn)和不足，只有大力加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展從分散飼養(yǎng)、粗放經(jīng)營向規(guī)模飼養(yǎng)、集約經(jīng)營的加速轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)農(nóng)民增收、確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和全社會公共衛(wèi)生安全[4]。

近年來，關(guān)于探索新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)研究主要側(cè)重于政策和技術(shù)措施層面[5-7]，但從系統(tǒng)、科學(xué)層面分析畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式的相關(guān)研究仍鮮有報(bào)道[8， 9]。因此，文章將從環(huán)境資源、家畜、人口、資本、技術(shù)、市場和政策等方面，利用SWOT分析法對新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級所具有的優(yōu)勢與劣勢，及其所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行探討和分析，從而達(dá)到提高畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的自主性、可持續(xù)性和競爭力，實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會綜合效益，既提高牧民收入水平，又保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境友好，同時促進(jìn)牧區(qū)社會發(fā)展等目的，并為新巴爾虎左旗畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科學(xué)的理論依據(jù)。

1 新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢分析

新巴爾虎左旗共有2.2萬km2的土地資源。草原面積遼闊，天然草地總面積為163.73萬hm2。全旗18.47萬hm2的林地。水是草地畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源，水井能夠有力地保證牲畜用水需要，解決牧民在草地上的定居問題，河流湖泊則是重要的放牧地。新巴爾虎左旗是內(nèi)蒙古地區(qū)唯一的四面環(huán)水“風(fēng)水寶地”。水資源是新巴爾虎左旗的一大優(yōu)勢。新巴爾虎左旗河流湖泊眾多，河道縱橫交錯，共有大小河流16條，總長1293km。主要有額爾古納河、烏爾遜河、海拉爾河、輝河、哈拉哈河等，河網(wǎng)密度為6%； 湖泡星羅棋布，有大小湖泡198個，其中淡水湖泊97個。河泡面積約470.35km2。水資源總量為15.9億m3，其中地表水資源總量為7.43億m3，地下水資源總量為8.47億m3。在烏布日寶力格蘇木為中心的東南大興安嶺北麓地帶，河流和湖泊分布尤為集中。

新巴爾虎左旗還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，已探明的1100億t煤炭儲量，石油資源儲量3.9億t。鐵銅多金屬礦5000萬t，銅礦石10萬t，以及石油、鉛鋅等其他礦藏。這些資源目前因?yàn)閲业恼呦拗贫吹玫介_采，但是這也成為此地未來發(fā)展的資源儲備。

除可利用的土地資源、水資源和地下礦產(chǎn)資源等不可再生資源外，還具有大量的清潔資源，例如，風(fēng)力能源和太陽能等資源。雖然近年來新左旗對于能源開發(fā)利用的關(guān)注度較以往有所加強(qiáng)，但開發(fā)利用的程度依然較低，且多數(shù)仍處于未開發(fā)、待開發(fā)狀態(tài)。而這些資源在當(dāng)下是國家的重要資本儲備，在未來是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是國家發(fā)展的有力支撐。新左旗豐富的資源條件，為牧區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了物質(zhì)上的可能性，這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢是其他區(qū)域所不具備的。

新巴爾虎左旗是成吉思汗迎親草原和練兵場，被翦伯贊先生譽(yù)為“北方游牧民族”搖籃境內(nèi)有中蒙額布都格-巴音呼碩口岸，有世界聞名國家AAA級“諾門罕戰(zhàn)役”遺址景區(qū)(自治區(qū)級愛國主義教育基地和重點(diǎn)文物保護(hù)單位)，有始建于1781年(清乾隆46年)的國家AAA級甘珠爾廟景區(qū)。新巴爾虎左旗有著中國“蒙古族長調(diào)民歌文化保護(hù)基地”和“蒙古族長調(diào)民歌之鄉(xiāng)”的美譽(yù)； 自治區(qū)級蒙古馬百公里耐力賽、千人博克賽等成為繼“蒙古族長調(diào)民歌”之后的又一文化名牌。

牧民不僅積累了豐富的放牧組織經(jīng)驗(yàn)，而且在畜種選擇和培育方面，也有良好的歷史基礎(chǔ)。蒙古牛、蒙古馬、蒙古羊、駱駝等均是適應(yīng)蒙古高原的自然環(huán)境和游牧的作業(yè)方式而生，是牧民選育的結(jié)果，因此，牧民對當(dāng)?shù)氐摹拔逍蟆庇蟹浅Ｉ畹母星榕c認(rèn)可度。

新巴爾虎左旗西北連接滿洲里市，北與俄羅斯以額爾古納河為國界，西南與蒙古人民共和國交界，邊境線長達(dá)311km，其中中俄邊境線長98km。因此，與其他地方相比，新巴爾虎左旗具有重要的邊境和民族意義。從國家政策上而言，額布都格口按是國務(wù)院正式批準(zhǔn)的國家一類口岸，是對蒙古國貿(mào)易的重要渠道。滿洲里又是中國最大的陸路口岸，同時又是國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。因此，新巴爾虎左旗在利用中俄、中蒙“兩個市場、兩種資源”方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

因此，新巴爾虎左旗豐富的自然資源、地理優(yōu)勢以及文化底蘊(yùn)，為其畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)保障。

2 新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的劣勢分析

不合理的土地利用方式導(dǎo)致新巴爾虎左旗生態(tài)環(huán)境脆弱，草場退化、沙化問題日趨嚴(yán)重。目前，新巴爾虎左旗天然草地總面積約占全旗土地面積的81%，其中，沙化面積占全旗土地總面積的35.9%，潛在沙漠化土地占全旗土地總面積的4.9%。新左旗境內(nèi)的3條沙帶已發(fā)展成3塊沙地。公共草場被開辟為農(nóng)田后，整個草原的生態(tài)環(huán)境更是雪上加霜。20世紀(jì)90年代以來，對南部山地的墾殖直接威脅到了牧民的營地，并導(dǎo)致局部草場儲水量的減少。每到冬春都必然要發(fā)生沙塵暴，呼倫貝爾南部山區(qū)的草甸生態(tài)系統(tǒng)急劇蛻變。

新巴爾虎左旗畜產(chǎn)品主要由牛奶、禽蛋、毛、皮、牛肉、羊肉和豬肉組成，其中牛奶、毛、皮和牛羊肉占主要比例。雖然近年來，新左旗牛羊數(shù)量和肉類、奶類產(chǎn)量呈波動性上升的趨勢，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式陳舊等問題，新左旗畜牧業(yè)整體水平仍處于高消耗、低收益的階段。

新巴爾虎左旗的牧業(yè)人口下降，老齡化問題嚴(yán)重。通過實(shí)地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，牧區(qū)勞動力——“羊倌”的市場需求越來越大，而供給越來越小，有時候月薪五千也難以雇傭到一個羊倌。而牧場主的后代雖然受教育水平普遍較高，但是選擇就讀的專業(yè)一般是醫(yī)學(xué)類和財(cái)經(jīng)類專業(yè)，就業(yè)的意向也是優(yōu)先選擇大城市。牧場主認(rèn)為自己雖然喜歡草原畜牧業(yè)的工作，但是這份工作“日日夜夜，風(fēng)風(fēng)雨雨”，自己的孩子未必能吃這個苦，因此也沒有主動培養(yǎng)接班人的意思。同時二代本身由于從小學(xué)開始遠(yuǎn)離牧場接受義務(wù)教育，少有機(jī)會積累牧場管理和放牧經(jīng)驗(yàn)，因此從能力和感情兩個方面均不如一代，所以也更傾向于外出工作。人的活動是社會和生產(chǎn)存在的基本要素，失去了牧民的主動參與，草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

牧民在牧區(qū)的生活是“低消費(fèi)、高福利”的生活。目前新巴爾虎左旗的牧民當(dāng)中，以40～60歲為主。他們一般會用“風(fēng)風(fēng)雨雨，非常辛苦”來形容牧業(yè)生產(chǎn)活動。條件好的牧戶，一般會在城市買房供其年邁的父母居住，自己則根據(jù)生產(chǎn)需要決定居住在草地定居點(diǎn)，還是居住在東旗的商品房。因此，牧民離開草地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的傾向也比較強(qiáng)。

更重要的是，目前蒙古族公民，一對夫妻可以生育兩個子女，如果夫妻雙方均為非城鎮(zhèn)戶籍且從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，已有兩個子女均為女孩的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第三個子女。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，牧戶一般育有一到兩個子女，而且并沒有重男輕女的情況發(fā)生。牧戶子女主要在東旗接受義務(wù)教育，高中則前往海拉爾或者呼和浩特。由于學(xué)齡牧戶子女的學(xué)習(xí)與牧業(yè)生產(chǎn)相分離，使得年輕人更加向往城市生活，而脫離牧業(yè)生產(chǎn)。

通過實(shí)地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，牧民及其子女并非堅(jiān)決離開牧區(qū)，而是難以將草地畜牧業(yè)這門愛好持續(xù)下去。首先，草地生活設(shè)施不完善，牧民難以享受現(xiàn)代化生活設(shè)施，從而融入現(xiàn)代社會； 其次，教育內(nèi)容與牧業(yè)生產(chǎn)分離，教學(xué)地點(diǎn)與牧區(qū)分隔，導(dǎo)致年輕人對牧業(yè)生產(chǎn)興趣下降，知識儲備與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，難以繼承牧場的持續(xù)經(jīng)營。造成這一局面的一個重要原因是：基層牧區(qū)公路、電力、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平較低，導(dǎo)致牧民從牧區(qū)擴(kuò)散出去。

在草原畜牧業(yè)品種方面，牧民原來采用的是適應(yīng)于本地生態(tài)系統(tǒng)的畜種，不過這些品種與現(xiàn)代化集約畜牧業(yè)的需要不相匹配，而目前的畜種改良工作主要圍繞集約生產(chǎn)進(jìn)行，這種畜種改換的后果，可能帶來短期經(jīng)濟(jì)效益，但是更有可能犧牲當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全，同時喪失草原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

從牛羊肉產(chǎn)品銷售而言，草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期相對固定，因此出欄時間集中，從而，雖然零售價(jià)格較高，但是牧民在出售旺季經(jīng)常面臨議價(jià)能力不足的問題。另外，外地牛羊肉與本地牛羊肉之間的差異，并未從出欄價(jià)格上得到體現(xiàn)。因而，對比農(nóng)區(qū)低成本養(yǎng)殖的圈養(yǎng)牛羊，草原畜產(chǎn)品的生產(chǎn)付出的成本與資源是高配置的。因此，本地牛羊肉實(shí)際上與圈養(yǎng)的牛羊肉在本質(zhì)上是不同的農(nóng)產(chǎn)品，后者是規(guī)模生產(chǎn)的、滿足大眾蛋白質(zhì)等營養(yǎng)需求的畜牧產(chǎn)品，而前者是具有個性與文化的地方特色產(chǎn)品。然而目前新巴爾虎左旗的牛羊肉只能通過東來順和冰都等具有冷庫和運(yùn)輸條件的中介來售賣，在這個過程中，新巴爾虎左旗本地的草原和文化并沒有得到與其價(jià)值相稱的市場回報(bào)。

從資金方面來說，草地畜牧業(yè)的發(fā)展所需要的資產(chǎn)總額非常大，基礎(chǔ)母羊、母牛、機(jī)械和工人開支，均需要較大的開支。因此，如果需要促進(jìn)草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須解決融資規(guī)模小、資金來源單一的問題。目前新巴爾虎左旗牧民所擁有的實(shí)際資本量非常大，但是由于保險(xiǎn)、抵押和貸款等業(yè)務(wù)的連環(huán)嵌套，盤根錯節(jié)，導(dǎo)致牧民實(shí)際資本不能發(fā)揮相應(yīng)的作用。

目前牧民解決擴(kuò)大再生產(chǎn)資金問題的主要途徑是自籌資金和銀行貸款，主要機(jī)構(gòu)包括：農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和其他金融組織[10]。牧民所擁有的總資產(chǎn)金額很大，按8000元一頭牛， 500元一頭羊的價(jià)格計(jì)算，一名擁有80頭牛， 1000只羊的中等牧戶，僅牲畜便達(dá)到114萬元的資本金額。然而，在牧區(qū)幾乎沒有發(fā)現(xiàn)過牧民使用此資本進(jìn)行股權(quán)融資。而使用牲畜進(jìn)行抵押貸款的前提條件是相關(guān)保險(xiǎn)的投入，目前100頭牛每年的保險(xiǎn)費(fèi)大概在5萬元左右，而且必須連續(xù)保3年，如此高的融資成本導(dǎo)致牧民望而卻步。

牧民融資難是牧區(qū)面臨的重要難題。因此，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的部分牧民只能通過高利貸市場緩解資金困難，而需要擴(kuò)大畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的牧民則因?yàn)橘Y金約束而止步不前，局限于狹小的發(fā)展空間。

雖然從1991年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)投入大量資金進(jìn)行集貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是除了商品交易市場之外，土地、排污權(quán)、用能權(quán)、信息、技術(shù)、資金和勞動力等要素市場少。由于缺乏相應(yīng)的中介組織和交易平臺，因此，融資難的問題離解決還有很長一段距離。

實(shí)際上，新巴爾虎左旗的經(jīng)濟(jì)總量小，而且目前增長速度也不快。新巴爾虎左旗2013年地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.8億元，同比增長1.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成7億元，同比增長4.6%； 第二產(chǎn)業(yè)增加值完成16.4億元，同比增長0.1%； 第三產(chǎn)業(yè)增加值完成9.4億元，同比增長2.4%。全社會固定資產(chǎn)投資完成20.3億元，同比下降39.2%。社會消費(fèi)品零售總額完成5.3億元，同比增長12.6%。地方政府收入完成2.4億元，同比下降24%。地方財(cái)政總支出完成8.7億元，同比增加5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達(dá)到1.7980萬元和1.4310萬元，同比增長7.8%和14.8%。

由于目前新巴爾虎左旗同時面臨自然、社會、經(jīng)濟(jì)三重巨大壓力，因此對傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求迫在眉睫。

3 新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會分析

世界是變化與發(fā)展的。新巴爾虎左旗所面臨的優(yōu)勢與劣勢并不是絕對的，而是面臨著一系列的轉(zhuǎn)化的條件。主要包括以下幾個方面。

第一，開放性的增加，中蒙、中俄貿(mào)易機(jī)會的開放。首先，額布都格口岸是國務(wù)院正式批準(zhǔn)的國家一類常年開放口岸，對應(yīng)蒙古國東方省巴彥呼舒口岸，設(shè)計(jì)年貨運(yùn)能力10萬t，年客運(yùn)能力8萬人，是對蒙古國貿(mào)易的重要渠道[11]。其次，位于新巴爾虎左旗北部的滿洲里口岸，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，是中國通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體估價(jià)和歐洲各國重要的國際大通道，也是中國最大的邊境陸路口岸。2014年3月17日，與蘇州對接推動開通了“蘇滿歐”班列，以打造草原絲綢之路。2014年11月初，開通了“湘滿歐”和“鄂滿歐”班列。11月25日，滿洲里海關(guān)車站與重慶海關(guān)車站辦簽署了《“渝滿俄”國際鐵路大通道出口轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)系配合協(xié)議》，開通了“渝滿俄”班列，年內(nèi)開行8列。這為新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)市場的優(yōu)化、人才和資金的充實(shí)提供了機(jī)會。

第二，品牌與信譽(yù)的建立。呼倫貝爾大草原是世界著名的天然牧場，而且每年吸引了大量的游客前往觀光，作為牧業(yè)四旗之一，新巴爾虎左旗擁有了其他地區(qū)所沒有的美名，其草地畜牧業(yè)所生產(chǎn)的牛羊肉是“喝的山泉水，吃的中草藥”，其肉質(zhì)緊密滋味鮮香少腥膻，是目綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場上的著名產(chǎn)品。隨著食品文化的豐富，具有地方特色的呼倫貝爾草原畜產(chǎn)品將得到越來多的市場親睞。

第三，移動互聯(lián)網(wǎng)和分布式能源的發(fā)展，為新巴爾虎左旗經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升提供了時代條件。新巴爾虎左旗由于其地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此難以在人少地多的草原上建立起集聚的樓宇經(jīng)濟(jì)和城市文明。但是，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)在牧區(qū)的普及，信息得以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離傳輸，遠(yuǎn)在邊疆的牧民也能夠通過互聯(lián)網(wǎng)建立合作，并與遠(yuǎn)方的消費(fèi)者和供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)對接。分布式能源、機(jī)器人以及電動汽車技術(shù)的成熟，使得牧民可以避免牧區(qū)分散的缺陷，自行生產(chǎn)和利用能源，實(shí)現(xiàn)在地工業(yè)化。

第四，要素市場化改革的推進(jìn)?！瓣P(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”提到：“經(jīng)過20多年實(shí)踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在； 生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存； 市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在； 市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。”這對于新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級而言是一個重要的政策機(jī)會，是一個在建設(shè)草地畜牧業(yè)市場的同時，撬動政府服務(wù)能力全面改革的契機(jī)。

第五，牧業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)的保存，需要國家的宣傳和財(cái)政的補(bǔ)貼。自2004年開始，在糧農(nóng)組織的支持下，由農(nóng)業(yè)部、中科院聯(lián)手，地方政府、各學(xué)科專家和遺產(chǎn)地的積極參與，我國開始了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)推廣。我國是最早參與全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的國家之一，新巴爾虎左旗所擁有的傳統(tǒng)牧業(yè)文化，應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，獲得國家政策支持，以保護(hù)當(dāng)?shù)匦蠓N和放牧文化，從而接觸發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的后顧之憂。

第六，政策體系的完善。從2005年開始，國家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2014年中央財(cái)政共投入資金38億元支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。另一方面，為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收，從2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。主要內(nèi)容包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育； 對于禁牧區(qū)域以外的可利用草原，則采取草畜平衡獎勵，并給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。從2012年起，國家實(shí)施了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等。

第七，牧民素質(zhì)的提高。國家非常重視家庭牧場和本地居民的能力提升和收入提高，從而使他們以可持續(xù)的方式管理牧場、生物多樣性和土壤資源。實(shí)際上，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)具有可持續(xù)發(fā)展的需要和愿望，因此需要與其所處環(huán)境相適應(yīng)，正因?yàn)槿绱耍判纬韶S富的本地品種和土地利用方式及景觀。新巴爾虎左旗的牧民繼承了優(yōu)良的畜牧傳統(tǒng)，因此，牧民素質(zhì)的提高，是建立在比較優(yōu)越的基礎(chǔ)上的。

4 新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的威脅分析

牛羊肉市場開放。此前由于檢驗(yàn)檢疫原因，我國只批準(zhǔn)從澳大利亞、新西蘭、加拿大、烏拉圭、阿根廷、哥斯達(dá)黎加6個國家進(jìn)口牛肉。2014年7月中旬，習(xí)近平主席訪問巴西，雙方發(fā)表《中國和巴西關(guān)于進(jìn)一步深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，隨后中國重新開放巴西牛肉進(jìn)口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2014年前10個月我國進(jìn)口牛羊肉50.3萬t，同期增加11.7%。中國牛羊肉市場的進(jìn)一步開放，新巴爾虎左旗牛羊肉慢節(jié)奏的生產(chǎn)方式將受到巨大的沖擊。

農(nóng)區(qū)舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展。舍飼畜牧業(yè)被認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量遠(yuǎn)低于草地畜牧業(yè)。然而，實(shí)際上，隨著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及社區(qū)參與農(nóng)業(yè)商業(yè)模式的成熟，遠(yuǎn)距離的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并不一定能夠保持吸引力。因?yàn)橄M(fèi)者能夠在近距離體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光和生產(chǎn)的結(jié)合，可能會進(jìn)一步降低對新巴爾虎左旗畜牧產(chǎn)品的需求。

錯誤觀念的傳播。由于新巴爾虎左旗的相關(guān)宣傳力度不大，因此草地畜牧業(yè)在消費(fèi)者心目中還處于一種被想象的狀態(tài)，所以通過傳媒和文學(xué)作品而了解新巴爾虎左旗與草地畜牧業(yè)的消費(fèi)者和決策者，對新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)有一些不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識。尤其是“游牧落后論”的傳播，使得草地畜牧業(yè)的競爭優(yōu)勢得不到應(yīng)有的認(rèn)可。

當(dāng)?shù)匦蠓N、引進(jìn)畜種和改良畜種之間的匹配關(guān)系。地方畜種實(shí)際上是特定民族的生活環(huán)境和歷史傳統(tǒng)積累的結(jié)果。這些家畜品種與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)具有很好的適應(yīng)性。引進(jìn)畜種和改良畜種則可以采取現(xiàn)代的畜牧作業(yè)，滿足現(xiàn)代化集約畜牧業(yè)的需求。這兩者之間有一個基本的矛盾：不同的畜種選擇所帶來的兩種效益，即生態(tài)平衡與傳統(tǒng)文化的保留與傳承，以及規(guī)模化生產(chǎn)的開拓，不能同時兼顧。

5 轉(zhuǎn)型升級模式綜合分析

新巴爾虎左旗草地畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要結(jié)合牧民的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)草地的生態(tài)承載力和市場的運(yùn)行規(guī)律，引入新的生產(chǎn)要素，包括生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)和資金等等，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)、分散和要素單一的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，向有組織、適度規(guī)模與具有綜合功能的現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而有利于牧區(qū)社會和諧、牧民增產(chǎn)增收、牧業(yè)高效優(yōu)質(zhì)和草地的生態(tài)平衡。

具體而言，實(shí)現(xiàn)這種草地畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志就是，提高畜產(chǎn)品的畝產(chǎn)收入，建立與草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級相配套的生產(chǎn)要素市場，實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資金、用水、用電、用能和排污權(quán)等生產(chǎn)要素的交易，延長草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并形成新巴爾虎左旗獨(dú)立的草地畜牧業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)體系。在這一過程中，需要有以下幾方面的舉措：

第一，為牧民提供更優(yōu)質(zhì)的信息與培訓(xùn)服務(wù)，提高牧民的生產(chǎn)能力。

第二，通過合作社等使用者所有的組織，將各牧戶聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。

第三，鼓勵牧區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批本地企業(yè)，一方面以新巴爾虎左旗為經(jīng)濟(jì)腹地，服務(wù)本地市場，為本地居民提供就業(yè)機(jī)會； 另一方面積極參與資本市場，并培育出具有市場競爭力的大型股份制企業(yè)。

第四，清查新巴爾虎左旗現(xiàn)有土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量和使用情況，并為這些生產(chǎn)要素的交易搭建平臺，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

圖1 草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式

與此相對應(yīng)，該文分3種情況探討草地畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級：基于家庭牧場的轉(zhuǎn)型升級模式、基于合作化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級模式和基于內(nèi)生企業(yè)和資本市場的轉(zhuǎn)型升級模式。

如圖1所示，草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)混沌而無序，但是，所有轉(zhuǎn)型升級的模式都離不開家庭牧場、合作社、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和資本市場這幾種情況。

首先，在基于家庭牧場的轉(zhuǎn)型升級模式下，草地資源的使用者本身就是所有者，這些所有者具有很強(qiáng)的動機(jī)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的持久利用，并且這種模式旨在保護(hù)和改善牧民生計(jì)，具有多功能性，一方面從事牧業(yè)的勞動力通常來自家庭內(nèi)部，牧戶之間具有長期的互惠關(guān)系，草場和其他主要生產(chǎn)資料歸家庭所有。牧業(yè)生產(chǎn)的目的是服務(wù)市場以及滿足家庭生活和家庭農(nóng)場再生產(chǎn)的需要。

其次，基于合作社的轉(zhuǎn)型升級模式下，牧民之間通過各種正式制度和非正式的日常交流，形成聯(lián)合體，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同生產(chǎn)與資源共享，并爭取自主性。這種模式的優(yōu)越性在于它可以突破產(chǎn)權(quán)分割狀況下，人與自然之間的持續(xù)互動和相互轉(zhuǎn)化，即協(xié)同生產(chǎn)的障礙，促進(jìn)草地、草種、畜禽、畜種、肥料、機(jī)械、信息和社會網(wǎng)絡(luò)等方面資源的優(yōu)化配置，并且構(gòu)建自身的自主性，從而避免對市場、政府和教育機(jī)構(gòu)的不信任。

最后，基于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和資本市場的轉(zhuǎn)型升級模式下，信貸、工業(yè)投入與技術(shù)等金融資本和工業(yè)資本起到基礎(chǔ)性的作用。在這種模式下，牧業(yè)生產(chǎn)高度專門化并完全面向市場。企業(yè)主主動置身于對市場的以來之中，尤其是與牧業(yè)投入相關(guān)的市場。這種模式比較容易被定位為現(xiàn)代化的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)模式。而且，家庭牧場與合作社通常是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)重要的孵化器，許多經(jīng)營有道的家庭牧場和合作社，通過對勞動過程進(jìn)行部分工業(yè)化改造，便形成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。而大型的公司農(nóng)業(yè)便是通過進(jìn)一步的市場融合而形成的，實(shí)現(xiàn)利潤最大化為此類組織的主要目標(biāo)。

6 總結(jié)

這3種模式并無必然的好壞之分，企業(yè)化、工業(yè)化并非必然成為牧業(yè)的未來走向，家庭牧場和合作社對草地畜牧業(yè)的產(chǎn)值與附加值、分配與再分配、生產(chǎn)性質(zhì)、質(zhì)量和可持續(xù)性等各方面依然有其獨(dú)特的優(yōu)勢，并將一直有其存在的價(jià)值。并且這3種轉(zhuǎn)型升級模式之間并無涇渭分明的界限。合作社通常是以家庭牧場為主體的聯(lián)合，而家庭牧場與合作社模式效率的提高，意味著資本積累與剩余勞動力的產(chǎn)生，從而為牧業(yè)企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而當(dāng)外部市場發(fā)生變化，合作社也有可能解散為家庭牧場，牧業(yè)企業(yè)也可能回歸家庭牧場與合作社。并且，很可能一位牧民會在這3種模式中同時扮演不同的角色。

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STUDY ON THE TRANSFORMATION AND UPGRADING OF ANIMAL HUSBANDRY IN NEW BARAG LEFT BANNER

Buer jin1，jin Dongyan1※，Zhao Na2，Liu Yingyue3，Wang Daolong1，Xin Xiaoping1，Chen Baorui1

(1.Institute of Agricultural Resources and Agricultural Planning，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081； China；2.Hulunber Vocational and Technical College，Hulunber 021000；3.School of Economics，Renmin University of China，Beijing 100082； China)

China is a country with a long tradition of animal husbandry. The pastoral area is in relatively low population density and faces the challenges of climate change and ecological degradation. New Barag Left Banner, as the typical animal husbandry banner, is an important livestock production base in Hulunbuir, where livestock production condition is weak and lack of brand effect, its trading system is imperfect and the development of pastoral cooperative economy is lag behind. Therefore, it has great significance to provide the most optimal and comprehensive research for the transformation and upgrading of animal husbandry, and has a great theoretical and practical value to raise the flag of a typical animal husbandry county's economic competitiveness. Taking the New Barag Left Banner as the research object, this paper analyzed the strengths, weaknesses, opportunities and challenges of the different mode of transformation and upgrading of animal husbandry using the household survey data, social statistical information, and discussed three scenarios of grassland animal husbandry transformation and upgrading. The results indicated that combined with herdsmen's production experience, it should introduce new production factors, including production technology, information services, and capital, etc., according to the laws of the grassland ecological carrying capacity and market operation, to transform from the traditional, decentralized and elements of a single traditional animal husbandry to an organized, appropriate scale and the modern animal husbandry with integrated functions, and thus to promote the social harmony of pastoral areas, increase production of animal husbandry and improve the high quality and efficiency of the ecological balance of the grass.

New Barag Left Banner; transformation and upgrading of animal husbandry; SWOT

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160415

2015-09-30

布爾金(1976—)，男，內(nèi)蒙古興安盟科右前旗人，博士研究生。研究方向：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展。※通訊作者：金東艷(1984—)，女，遼寧鞍山人，博士后。研究方向：草地生態(tài)學(xué)。Email：jindongyan@caas.cn

*資助項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金“溫性草甸草原根系碳儲量及碳素轉(zhuǎn)化對放牧強(qiáng)度的響應(yīng)”(41471093)； 公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項(xiàng)“半干旱牧區(qū)天然打草場培育利用技術(shù)研究、監(jiān)測評價(jià)與集成示范”(201303060)； 國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“氣候變化對草原影響與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)”(2012BAC19B04)； 國際科技合作項(xiàng)目“草地生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化管理關(guān)鍵技術(shù)合作”(2012DFA31290)； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金“國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系草地管理崗位科學(xué)家”(CARS-35)

F326.3

A

1005-9121[2016]04-0093-07