福建省尤溪縣是個(gè)適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的好地方。雖然這里是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，但尤溪縣卻享有“中國(guó)金柑之鄉(xiāng)”、“中國(guó)綠竹之鄉(xiāng)”、“全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”、“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”等美譽(yù)，擁有綠茶、金柑、綠筍、茶籽油等地標(biāo)產(chǎn)品。如此豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，使尤溪縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多樣性的特點(diǎn)。該縣在此基礎(chǔ)上，更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。近年來(lái)，尤溪縣努力開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到提升。那么，尤溪縣在開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建中有哪些具體做法呢？

組織到位 合力共為

質(zhì)量安全無(wú)小事。尤溪縣在開(kāi)展創(chuàng)建的過(guò)程中，注重三大主體責(zé)任的落實(shí)。

在落實(shí)政府屬地管理責(zé)任上，尤溪縣針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分別下發(fā)了6個(gè)文件。縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立以行政主官為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員36人，其中縣級(jí)專職人員6人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員30人，全縣250個(gè)村各配齊一名監(jiān)管員，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊速測(cè)儀、檢測(cè)車(chē)，構(gòu)建了上下貫通、反應(yīng)快捷、保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。尤溪縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理范圍，權(quán)重為5%，縣財(cái)政每年安排資金68萬(wàn)元，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、例行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法巡查等方面工作。

在落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任上，尤溪縣政府辦公室制定下發(fā)《分解下達(dá)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣目標(biāo)任務(wù)的通知》等文件，分解創(chuàng)建工作目標(biāo)、措施和考評(píng)辦法，明確由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)產(chǎn)品QS認(rèn)證、縣供銷(xiāo)聯(lián)社負(fù)責(zé)產(chǎn)品信息歸集、縣商務(wù)局發(fā)動(dòng)電商企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品。建立督查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)通報(bào)工作滯后單位，督促相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)到位，形成齊抓共管的格局。同時(shí)印發(fā)《尤溪縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)分工的通知》，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各科室間的分工協(xié)作，在監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、督查、抽檢等各方面有效形成了監(jiān)管合力。

在落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任上，尤溪縣建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體備案制度和生產(chǎn)記錄檔案管理制度，督促各級(jí)農(nóng)技部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體（包括生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）進(jìn)行登記備案，分類造冊(cè)，全縣共登記備案農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體366家，創(chuàng)建安全縣以來(lái)，集中開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和質(zhì)量安全承諾書(shū)簽署活動(dòng)，開(kāi)展集中培訓(xùn) 16場(chǎng)次，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)650份、農(nóng)業(yè)投入品誠(chéng)信函121份，發(fā)放《公開(kāi)信》8200份。采取多種形式廣泛宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。制作國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣宣傳片1部，群眾咨詢2000余人次，發(fā)放明白紙2余萬(wàn)份，懸掛條幅、粘貼標(biāo)語(yǔ)與禁限用農(nóng)通告500多份，發(fā)送手機(jī)短信安全知識(shí)共20.572萬(wàn)條，廣播電視走字屏共2880條，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)車(chē)安裝宣傳廣播，在人口密集的地方，廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。

源頭管控 規(guī)范生產(chǎn)

自創(chuàng)建安全縣以來(lái)，尤溪縣完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查資料調(diào)查及土壤樣品采集402個(gè)，建立主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)55個(gè)。推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥面積55萬(wàn)畝，配方肥施面積25萬(wàn)畝，秸稈還田腐熟技術(shù)10萬(wàn)畝，豆科綠肥3萬(wàn)畝、旱地綠肥3.5萬(wàn)畝。制定污染防治方案，明確治理時(shí)限，對(duì)全縣存欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖全面進(jìn)行整治，目前整治275家。綠色防控，在糧食、蔬菜、果樹(shù)、茶葉等作物上示范推廣殺蟲(chóng)燈、色板、避雨控病、果實(shí)套袋技術(shù)等綠色防控技術(shù)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，示范推廣應(yīng)用面積265萬(wàn)畝次。

尤溪縣制定縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)。完成尤溪紅茶、佛手瓜、有機(jī)蔬菜、生豬、金柑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定8個(gè)，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有章可循。創(chuàng)建安全縣以來(lái)，尤溪縣建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范核心區(qū)共41個(gè)，其中，優(yōu)質(zhì)稻核心區(qū)1個(gè)，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園6個(gè)，果樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園7個(gè)，食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)1個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)25個(gè)。

尤溪縣堅(jiān)持政策扶持與協(xié)調(diào)服務(wù)并舉，外延式擴(kuò)張與內(nèi)涵式發(fā)展并重，著力培育各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、初加工與精深加工結(jié)合的龍頭企業(yè)群體，重點(diǎn)抓好省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、沈佳公司“全國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”，油茶產(chǎn)業(yè)科技示范園、海亮集團(tuán)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)米、茶葉、食用菌、油茶等10條特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)鏈條，通過(guò)發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將千家萬(wàn)戶納入安全生產(chǎn)軌道。

在三品一標(biāo)認(rèn)證方面，尤溪縣出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)支持 “三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌提升行動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。全縣“三品”認(rèn)證企業(yè)33家127個(gè)產(chǎn)品，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)14家20個(gè)產(chǎn)品，綠色食品企業(yè)18家27個(gè)產(chǎn)品，有機(jī)食品企業(yè)3家82個(gè)產(chǎn)品，獲得福建名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)6家，獲得地理標(biāo)志企業(yè)4家。

過(guò)程管控 確保安全

尤溪縣建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，把質(zhì)量追溯和農(nóng)資監(jiān)管納入平臺(tái)管理。出臺(tái)扶持政策，要求市級(jí)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)率先開(kāi)展可追溯建設(shè)，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持掛鉤，目前平臺(tái)上可追溯管理企業(yè)69家。正在新建30家農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可溯源信息點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的覆蓋面。通過(guò)食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理，將監(jiān)管工作從被動(dòng)應(yīng)付向常態(tài)管理和源頭管理轉(zhuǎn)變。

當(dāng)?shù)丶涌燹r(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，建成“農(nóng)資放心店”20家，同時(shí)農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)拓展項(xiàng)目建設(shè)正有序開(kāi)展，將21家獸藥企業(yè)納入農(nóng)資平臺(tái)監(jiān)管范疇，建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和實(shí)名購(gòu)銷(xiāo)制度，對(duì)主要農(nóng)作物和畜產(chǎn)品所使用的農(nóng)藥、獸藥實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。

創(chuàng)建安全縣以來(lái)，全縣共完成各類產(chǎn)品抽檢24547批次，樣品抽檢合格率為99%以上；抽檢樣品擴(kuò)展到每個(gè)村、每個(gè)生產(chǎn)基地，每個(gè)合作組織，每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，為合格農(nóng)產(chǎn)品把好了準(zhǔn)出關(guān)。當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)產(chǎn)地檢疫，檢查規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)116個(gè)（次），完成產(chǎn)地檢疫54.83萬(wàn)頭（萬(wàn)羽），宰檢疫22.13萬(wàn)頭（萬(wàn)羽）、抽檢生豬尿液1912頭（份），“瘦肉精”現(xiàn)場(chǎng)快檢全部呈陰性。

尤溪縣開(kāi)展“農(nóng)資打假保春耕”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”等活動(dòng)和農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、農(nóng)資打假、茶葉、病死豬違法銷(xiāo)售專項(xiàng)整治行動(dòng)，自創(chuàng)建安全縣以來(lái)，共出動(dòng)執(zhí)法人員1326人次，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)深入生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品專項(xiàng)檢查60個(gè)，檢查農(nóng)資門(mén)店305家次；查處農(nóng)資違法、食品安全、漁業(yè)違法案件5起，各類處罰金額53092元。無(wú)害化處理病死豬55994頭。移交司法處理2起，做到抽檢一個(gè)產(chǎn)品，規(guī)范一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)。

尤溪縣強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，將有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)志、動(dòng)植物檢疫合格證明、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯二維碼標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告以及生產(chǎn)主體出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和銷(xiāo)售憑證等證明，作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。

成效與經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，尤溪縣在創(chuàng)建工作中，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。尤溪縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各相關(guān)單位密切配合，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。已建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了上下貫通、反應(yīng)快捷、保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

二是營(yíng)造宣傳氛圍。以貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點(diǎn)，以維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全為宗旨，有針對(duì)性地開(kāi)展了多種形式的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，先后邀請(qǐng)專家來(lái)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，選派監(jiān)管人員參加?。ㄊ校┡嘤?xùn)班，對(duì)縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員和企業(yè)、合作社、經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體開(kāi)展集中培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)宣傳片、電視、手機(jī)短信、宣傳車(chē)等方式，廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，營(yíng)造了人人關(guān)心、人人維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

三是注重過(guò)程管控。抓好兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化全程管控。一個(gè)是農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品入市經(jīng)銷(xiāo)備案審核，要求農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)建立農(nóng)藥購(gòu)銷(xiāo)電子臺(tái)賬，落實(shí)實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，定期開(kāi)展平臺(tái)巡查監(jiān)管，開(kāi)展假劣農(nóng)資追溯查處，建立農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信檔案，依法公開(kāi)執(zhí)法信息等。同時(shí)農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)拓展項(xiàng)目建設(shè)正有序開(kāi)展，將獸藥企業(yè)納入農(nóng)資平臺(tái)監(jiān)管范疇，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥購(gòu)、銷(xiāo)、用流向可追溯。另一個(gè)是建立尤溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，與上海農(nóng)易信息有限公司合作，政府提供建設(shè)平臺(tái)場(chǎng)所、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器、顯示屏等相關(guān)硬件，企業(yè)提供軟件設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、軟硬件管理、配備系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與管理人員。依托企業(yè)豐富的追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)尤溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，用于追溯體系監(jiān)管名錄、企業(yè)產(chǎn)品及全程記錄的展示和質(zhì)量安全的監(jiān)管，將全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入平臺(tái)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)可信性、可用性和易推廣性，將監(jiān)管工作從被動(dòng)應(yīng)付向常態(tài)管理和源頭管理轉(zhuǎn)變。

四是創(chuàng)新市場(chǎng)理念。隨著群眾消費(fèi)水平的提高，生產(chǎn)質(zhì)量安全、消費(fèi)放心的農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)在必行，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)。尤溪縣以開(kāi)展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)為契機(jī)，推行“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立閩中電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”營(yíng)銷(xiāo)體系，借助淘寶特色中國(guó)“尤溪館”、“菜管家”、“森品匯”等平臺(tái)，進(jìn)一步打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)可追溯系統(tǒng)，促進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)“要我安全生產(chǎn)”到“我要安全生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

五是強(qiáng)化督查考核?？h政府專門(mén)制定下發(fā)了《尤溪縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作方案和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣目標(biāo)任務(wù)的通知》等文件，全面細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作目標(biāo)和措施。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作議事日程，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年終目標(biāo)考核，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、例行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法巡查等需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。建立督查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位落實(shí)責(zé)任，及時(shí)通報(bào)工作滯后單位，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持掛鉤。