王 波，劉伯玉，張崎靜

低碳經(jīng)濟視角下?lián)P州市汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策研究

王 波，劉伯玉，張崎靜

近年來，中國石油供應過分依賴國外進口，進口石油達75%，交通運輸領域消耗的進口石油超過40%。同時，隨著汽車數(shù)量的日益增加，機動車排放污染物已經(jīng)成為空氣污染的主要來源。推動綠色化、智能化新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，既可有效緩解能源及環(huán)境壓力，又能極大地促進汽車產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

低碳經(jīng)濟；新能源汽車；霧霾；購車補貼

汽車是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是現(xiàn)代文明的標志之一。近年來，隨著汽車工業(yè)尾氣排放導致的全國大部分城市持續(xù)遭遇霧霾天氣、高速公路關閉、航班取消、水路停運、交通擁堵、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，人們對環(huán)境保護、低碳經(jīng)濟的理念越來越重視。新能源汽車相比傳統(tǒng)的燃油汽車，可有效地減輕對大氣的污染。從環(huán)境角度方面，相比傳統(tǒng)燃油汽車，新能源汽車尾氣排放量可減少92%以上；從能源角度方面，全球能源形勢日益嚴峻，新能源汽車可有效解決能源短缺矛盾，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)與能源協(xié)同發(fā)展。上個世紀中期，國外發(fā)達國家就開始了新能源汽車的技術研發(fā)，而當今汽車大國的中國面臨的環(huán)境問題卻日益嚴重，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

一、引言

中國是全球石油需求增長最快的國家，大部分依靠進口，據(jù)統(tǒng)計，2014年我國原油進口3.1億噸，同比增長9.5%，原油對外依存度升至59.6%。2020年全國汽車保有量預計超過1.75億輛，將新增近2億噸燃油需求，我國能源安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

截至2015年底，全國機動車保有量達2.79億輛，其中汽車1.72億輛；汽車是能源消耗大戶，年消耗汽油消費總量的80%、柴油總量的30%，因汽車增長而增加的石油消費每年達到3000多萬噸。“十二五”以來，我國新增煉油能力接近1.9億噸，幾乎被新增的8000多萬輛汽車消耗殆盡，國內(nèi)燃油供應壓力巨大。

當今，世界各國都非常重視新能源汽車的發(fā)展，中國政府相關部門高度關注，陸續(xù)出臺并完善了新能源汽車各項扶持政策，為新能源汽車的快速發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。近年來，無論是在行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，還是在企業(yè)布局和技術研發(fā)等方面，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)都取得了明顯的進展，有望肩負起中國汽車工業(yè)“彎道超車”的歷史重任。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

新能源汽車是指：采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車（BEV，包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（FCEV）、氫發(fā)動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等。

2015年中國新能源汽車產(chǎn)銷分別為340471輛和331092輛，同比增長了3.3倍和3.4倍。其中純電動汽車產(chǎn)銷分別為254633輛和247482輛，同比增長了4.2倍和4.5倍；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別為85838輛和83610輛，同比增長了1.9倍和1.8倍。

截至2015年底，揚州市已累計推廣應用新能源汽車1818輛，累計建設充電樁超過200個。揚州市將加快建設適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎設施體系，確保完成2016年750個充電樁建設目標。

目前，揚州全市從事新能源汽車生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)共有四家，分別是：從事整車生產(chǎn)及研發(fā)的亞星客車，從事電動汽車動力系統(tǒng)研發(fā)的飛馳動力，從事蓄電池生產(chǎn)研發(fā)的華富電池以及從事低速電動車生產(chǎn)的凱爾斯曼，從整車的生產(chǎn)設計到核心部件電池、動力系統(tǒng)的研發(fā)，均有規(guī)模企業(yè)把守，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈在揚州已初步形成。

三、揚州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

目前，揚州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)還面臨諸多發(fā)展瓶頸，新能源企業(yè)主要靠國家、江蘇省和揚州市的出臺的汽車購置補貼政策來拉動，尚未建立起成熟、完全競爭的市場體系。新能源汽車的核心技術和關鍵零部件與國外發(fā)達國家還存在較大差距，產(chǎn)品的質(zhì)量還需進一步提升。另外，揚州許多小區(qū)配套不到位，沒有車庫及充電樁，充電設施建設與新能源汽車發(fā)展不相適應，充電難問題依舊制約著電動車的普及?；A建設滯后，配套設施不完善，新能源汽車很難真正走進普通人的家庭。揚州市雖然率先展開了充電樁建設，但國家層面的技術標準缺少，在短時期內(nèi)很難實現(xiàn)。

（一）產(chǎn)品售價較高，難以帶動需求釋放

2014年11月13日，揚州市財政局和市經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)《揚州市新能源汽車推廣應用市級財政補貼實施細則》，標志著我市新能源汽車購置補貼正式實施。依據(jù)2014年市級財政補貼實施細則，凡是在揚州市購買并辦理登記手續(xù)的新能源汽車，消費者購買純電動乘用車最高可享受11.8萬元的購車補貼。

由于揚州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，在短時間內(nèi)企業(yè)很難獲得較好的規(guī)模效益。同時由于鋰離子電池成本過高，新能源汽車整體的價格競爭優(yōu)勢缺失。以市場上普遍銷售的比亞迪E6汽車為例，目前市場銷售價格為36.98萬元，即使享受中央及地方政府購車補貼款11.8萬元，消費者仍需花費25萬元左右，一款普通的新能源汽車與一款中高等的傳統(tǒng)燃油汽車價格相當，致使更多潛在的新能源汽車消費者選擇了觀望。

（二）新能源汽車購車補貼政策將逐步退坡

目前，只有納入國家“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”的電動車型，才能享受到中央財政的新能源汽車購車補貼，這一普惠政策具有一定的局限性，在一定程度上限制了消費者購買新能源汽車的積極性。同時，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部委于2015年4月聯(lián)合發(fā)布《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，規(guī)定新能源車補助標準將主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應、技術進步等因素逐步退坡，這一舉措對新能源汽車產(chǎn)業(yè)無疑是雪上加霜，將在一定時期內(nèi)嚴重阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通知中明確指出：2017～2020年除燃料電池汽車外其他車型補助標準適當下調(diào)，其中：2017～2018年補助標準將在2016年基礎上下降20%，2019～2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。相比2013～2015年新能源車補貼政策，純電動乘用車的續(xù)駛里程由大于等于80km提升至100km，補貼減少0.5萬元；插電式混合動力乘用車，補貼減少0.5萬元。

（三）電池續(xù)航里程不高

受動力電池本身能量密度提升空間的限制，新能源汽車一次充電行駛里程較短，目前國內(nèi)多數(shù)新能源汽車一次充電續(xù)航里程在200公里左右，在城市間短距離行駛、滿足日常上下班類的基本需求，對于消費者而言尚可接受。而對于跨省、跨市等遠距離行駛，由于充電設施目前不足以滿足新能源汽車的現(xiàn)有量和未來增量，難以發(fā)揮新能源汽車在節(jié)能減排方面的優(yōu)勢。

（四）配套設施體系亟待完善

新能源汽車配套基礎設施主要是充電站（樁），而“充電難”已經(jīng)成為阻礙我國新能源汽車發(fā)展的最大瓶頸之一，“充電難”是人們購買新能源汽車最大的擔憂，也是新能源汽車推廣過程中最大的障礙，充電樁已成為新能源汽車推廣中的“短板”和“絆腳石”。

揚州市充電設施等配套設施發(fā)展滯后，截至2015年底，揚州累計建設充電樁200個，但大多數(shù)公共建筑和公共場所均未建設相應的配套充電設施。截止目前尚未建立起完善的充電運營市場，新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場化步伐嚴重受阻。

四、揚州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）加強核心關鍵技術的攻關

敦促汽車生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新，倡導企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)低能耗、低污染、低排放的新能源汽車。依托現(xiàn)有汽車骨干企業(yè)、高等院校和科研機構，支持新能源汽車企業(yè)的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，重點在新型動力電池及其管理系統(tǒng)、電機及其控制系統(tǒng)、動力系統(tǒng)總成、整車系統(tǒng)集成、增程器技術、充電站等核心技術和關鍵產(chǎn)品研發(fā)上形成突破，開發(fā)適銷對路的新能源汽車產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）加快充電設施等基礎設施建設

充電樁是新能源汽車必備的配套設施，新能源汽車的普及受其區(qū)域分布點以及數(shù)量的制約。加大充電設施的建設與投入，真正為消費者解決后顧之憂。以政策扶持為契機，加大加快城市充電樁、站的建設，加快充電樁、城市充換電站、城際快充站等設施的配建，將城市合理規(guī)劃布局與停車場建設相結合，使得新能源汽車市場使用環(huán)節(jié)配套體系薄弱的局面得以改觀，是新能源汽車市場發(fā)展工作的重中之重。

揚州市應加快建設適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎設施體系，在城市進出口處或交通主干道兩邊適當位置規(guī)劃設置一定數(shù)量的新能源電動汽車充電樁。確保超前完成2016年揚州市政協(xié)七屆五次會議提出的750個充電樁建設目標。

（三）改善新能源汽車消費環(huán)境

對于個人購買新能源汽車產(chǎn)品者應盡量簡化其購買手續(xù)，除了按照國家政策給予消費者補貼外，還要制定改善揚州市新能源汽車消費環(huán)境的政策措施，在市區(qū)實行政府定價、政府指導價的停車場，包括占道停車泊位、室外及室內(nèi)停車場，新能源汽車免收停放費，并可考慮適當優(yōu)惠減免新能源汽車高速路橋通行費用等。

（四）大力發(fā)揮公交、公用、公務等領域的示范推廣作用，培育和引導私車消費，以示范帶動市場，以市場促進產(chǎn)業(yè)

公共交通是極為重要的出行工具，城市公用車（如公交車、環(huán)衛(wèi)車等）具有定點定線運行的特點，加之耗能高、排放高，新能源客車有著廣闊的市場前景。揚州市要以公交、公用、公務等領域為突破口，在公交車、環(huán)衛(wèi)車、出租車、警用巡邏車、景區(qū)觀光車和擺渡車等領域，加大新能源汽車的應用推廣力度，培育和擴大市場需求，提高消費者對新能源汽車的認知度和接受度，同時積極鼓勵私人消費，以示范帶動市場，以市場促進產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新能源汽車在更高層次、更高水平上的商業(yè)化應用。

中國要由汽車大國向汽車強國崛起，關鍵要加快新能源汽車發(fā)展，既可有效緩解能源及環(huán)境壓力，又將帶動新能源、新材料及相關裝備及配套產(chǎn)業(yè)制造的發(fā)展，成為推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎，對于促進調(diào)結構擴內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟增長點，都將發(fā)揮相當積極的作用。

［1］2014年中國進口原油3.1億噸，同比增長9.5%［EB/OL］.http: //www.askci.com/news/chanye/2015/01/14/84053ferh.shtml，2015-01-14/2016-06-25.

［2］截至2015年底中國機動車保有量達2.79億輛［EB/OL］.http://www. askci.com/news/chanye/2016/01/26/142029tuzr.shtml，2016-01-26 /2016-06-25.

［3］新能源汽車［EB/OL］.http://baike.baidu.com/link？url=P-vYgXnTXOB9B5itdoRXcCRhnUbot iA2kBH_AwWyxtWtiHuFfrgvzv3_BNl_Mr1cyaGQ3UmA09j195Z_ SlAnyH6N7fR8tcChBdXDPUgGPEa，2016-06-25/2016-06-25. ［4］2015年新能源汽車產(chǎn)銷量均高達30萬多輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍［EB/OL］.http://www.evpartner.com/news/11/detail-17738.html，2016-01-13/2016-06-25.

［5］財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知［EB/OL］.http://www.most. gov.cn/tztg/201505/t20150507_119246.htm，2015-05-07/2015-09-14.

王波，男，山東蓬萊人，揚州工業(yè)職業(yè)技術學院機械與汽車工程學院副教授、碩士，研究方向：計算機輔助設計，機械制造，高等職業(yè)教育研究；

劉伯玉，揚州工業(yè)職業(yè)技術學院機械與汽車工程學院；

張崎靜，揚州工業(yè)職業(yè)技術學院機械與汽車工程學院

F407.471

A

1008-4428（2016）08-46-03

揚州市2016年度市級社科重點課題資助項目“低碳經(jīng)濟視角下?lián)P州市汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”；江蘇省教育廳2016年高校“青藍工程“資助項目（2016［15］號文）。