阿米那?肉孜/吐魯番市高昌區(qū)水管總站煤窯溝流域管理站

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搞好農田水利建設 構建和諧穩(wěn)定的新農村

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【摘 要】農業(yè)是國民經濟的基礎，而這其中，農田水利又是農業(yè)的重中之重，它是能夠更好的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的良好基礎。農田水利是發(fā)展農業(yè)生產、提高農業(yè)綜合生產能力的重要基礎設施，是提高農民生活水平和生活質量的重要條件，是改善農村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措，也是和諧新農村建設的重要內容。

【關鍵詞】水利；新農村；水資源

一、吐魯番市耕地面積、水資源及農田水利設施的現(xiàn)狀。

吐魯番市高昌區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，是一個典型的農業(yè)縣市，農民人均耕地少、水資源極度匱乏，資源性缺水區(qū)，面積1.57萬平方公里，轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)兩場三個街道辦事處，60個農牧區(qū)行政村?？側丝?8.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口6.97萬人。鄉(xiāng)村人口21.43萬人。維、漢、回民族占總人口的比重分別為74.36％、18.4％、6.89％。糧食播種面積0.81萬畝，棉花播種面積7.4萬畝，蔬菜播種面積6.06萬畝，其中，葡萄總面積25.35萬畝。全市水資源總量為4.28億立方米，人均占有水資源量1509立方米，遠低于全疆和全國人均水資源占有量，降雨稀少、空氣干燥，年降水量僅為16.2毫米，而蒸發(fā)能力卻高達3000毫米以上，屬極端干早缺水區(qū)，被吐魯番市確定為地下水超采區(qū)。隨著經濟社會的快速發(fā)展，特別是農業(yè)的大量用水（農業(yè)用水量占水資源總量的95％以上），造成我市缺水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為我市工農業(yè)經濟發(fā)展的瓶頸。必須建設必要的水利設施予以調節(jié)，以提高農業(yè)綜合生產能力的基礎性工作和保障條件，但是當前我地區(qū)農田水利的建設管理卻面臨著工程的基礎比較薄弱、水浪費以及水資源的嚴重短缺和其管理制度的不完善這幾種嚴峻的挑戰(zhàn)。但同時也迎來了農田水利進行相關建設管理的黃金期。那么我們就要從創(chuàng)新的產權管理、對政府的職能進行轉換、對相關法律制度進行完善以及培育良好的合作組織等幾個方面來加強對農田水利的管理和建設。

二、當前存在的問題及原因分析

農田水利的基本任務就是要通過各種水利相關的技術措施，從而對農業(yè)的不利因素進行改造，充分合理的對地下水和地表水以及降水進行利用。進而對農田的土壤中的水分狀況進行調節(jié)，來提高土壤中的肥力，保證農田的作物能夠穩(wěn)產高產；還可以調整部分區(qū)域的水情，防止各種洪水等自然災害的發(fā)生，從而保證農業(yè)的生產得到全面的豐收。長期以來，農田水利建設對我地區(qū)農業(yè)生產乃至經濟發(fā)展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

一是建設標準偏低，老化嚴重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且供水標準標準很低，目前功能普遍衰減。既造成供水能力弱，農田灌溉無法得到保障，又導致引水、供水、配水能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重制約了農業(yè)經濟的發(fā)展，影響了農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)現(xiàn)代化建設。

三是重經濟輕水利，投入不足。隨著農業(yè)生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村水費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。農村小型水利投勞結構發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，葡、糧、菜價已經放開，加之農民增收緩慢，種葡萄、種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

三、就如何加強農田水利基礎設施，提出以下幾點建議。

水利是農業(yè)的命脈，當前乃至今后如何加強農田水利設施建設尤為重要。農田水利基礎設施不僅是增強農業(yè)抗御自然災害能力、改善農業(yè)生產條件、促進農業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，也是為農業(yè)增產增效、農民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。就如何加強農田水利基礎設施，提出以下幾點建議：

（一）創(chuàng)新工作思路，確保農田水利建設有序進行

要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，對全地區(qū)農田水利基礎設施建設進行頂層設計和統(tǒng)一部署，科學制定農田水利基礎設施建設長遠規(guī)劃。要把農田水利基本建設與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、社會主義和諧新農村建設有機結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展旱作農業(yè)。要利用水文地質資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學利用地下水發(fā)展水澆農業(yè)等問題，用規(guī)劃的形式明確下來。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求各方面意見，特別是農民群眾、農村基層組織的意見，著力解決他們最關心的問題，明確建設任務、投資規(guī)模、預期效益，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。

（二）創(chuàng)新投資方式，建立農田水利多元化投資機制

目前，我地區(qū)農田水利建設資金主要存在投資總量不足和投資結構不合理兩個問題。要進一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機制的新路子。根據(jù)市場經濟的要求，逐步建立政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。一是建立財政投入穩(wěn)定增長機制。要調整支出結構，不斷增加農田水利建設財政預算，保證政府對農田水利基本建設投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。要通過建立不同級別的事權和財政配比機制、合理的投資和分擔機制，緩解地方財政困難；二是積極推進農村經營組織創(chuàng)新，加快土地流轉制度改革。通過國家投資的積極引導，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農田水利基本建設，加速實現(xiàn)農業(yè)水利化進程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協(xié)調和技術服務等方式，充分調動農民群眾投資投勞的積極性，在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府財政補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，充分調動農民自籌建設農田水利的積極性。

（三）創(chuàng)新管理辦法，提高農田水利設施的利用率

要在摸清本地水利設施底數(shù)的情況下，本著“因地制宜、實事求是、尊重受益群眾意見”的原則，全面開展“明確所有權、放開建設權、搞活經營權”為特征的水利管理體制改革和創(chuàng)新。一是加強技術支持。對改革后的水利設施建立檔案，協(xié)助經營者做好水利設施的維護管理規(guī)劃設計，有計劃地組織經營管理者開展水利設施建設和維修等方面技術培訓，提供技術支持。二是加強環(huán)境建設。有關部門要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設施和妨礙經營者正常經營的不法行為，切實保護經營者的合法權益。三是對大中型水利設施要強化集中權，落實政府的管理、使用和維修責任；對小型水利設施按照“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵個人或群眾參與建設和管理。

四、加強農田水利建設的對策

建設現(xiàn)代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業(yè)綜合開發(fā)，是提高農業(yè)綜合生產能力、建設社會主義和諧新農村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀的要求，加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:

(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入

調動群眾積極性 在全面建設社會主義市場經濟的過程中，必須依靠廣大農民的力量，發(fā)揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業(yè)或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二) 將農田水利建設與農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展結合起來

實現(xiàn)農村經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。

(三) 大力普及節(jié)水灌溉技術

將農田水利建設與節(jié)水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和棉花已成片開發(fā)建發(fā)的農田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農民節(jié)水積極性。

(四) 重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究

搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對灌水員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發(fā)展水平和地區(qū)特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業(yè)和農民服務。

農業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，鞏固和發(fā)展農業(yè)的基礎性地位是一項長期戰(zhàn)略任務。在全面建設小康社會的過程中，“三農問題”是重中之重，而農業(yè)基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發(fā)展和農業(yè)生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設， 深人進行農田水利建設發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農”問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。