葉其鋒/中鐵十七局集團(tuán)第六工程有限公司

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公路建設(shè)工程征地拆遷與地方協(xié)調(diào)工作的思考

葉其鋒/中鐵十七局集團(tuán)第六工程有限公司

【摘 要】從公路建設(shè)施工環(huán)境，公路工程施工征遷協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作，征遷協(xié)調(diào)方法等方面，提出了對公路工程征地協(xié)調(diào)的思考，以求不斷創(chuàng)新項目管理，有效降低項目成本。

【關(guān)鍵詞】公路工程；項目管理；征遷協(xié)調(diào)

引言

由于公路工程建筑市場的激烈竟?fàn)?、市場?jīng)濟(jì)的影響，以及公路工程項目所在地居民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，時常會對施工單位形成一些干擾；加上國家有關(guān)征地拆遷的法律法規(guī)尚不盡健全、完善，導(dǎo)致行政執(zhí)法行為不盡規(guī)范，不盡得力，造成配合征地拆遷工作、協(xié)調(diào)地方關(guān)系成了對公路工程項目影響較大、具有較大難度而又不可忽視的工作。為此，文章重點思考了公路工程項目如何做好征地拆遷與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。

1.高度重視 統(tǒng)一思想

建設(shè)公路工程的征地拆遷工作，由于各種原因往往不能徹底解決而遺留不少問題，而業(yè)主單位往往要求施工單位盡早進(jìn)場甚至要求提前投入施工。由于征地拆遷原因以及部分居民要求供應(yīng)地材、承攬公路工程阻擾施工的現(xiàn)象時有發(fā)生。有關(guān)部門對征遷工作往往實行“人性化操作”。這些對公路工程項目施工的影響巨大，常常導(dǎo)致項目人員進(jìn)住工地后長時間不能開工或時干時停，不僅延誤工期，而且造成不同程度的損失。認(rèn)真做好征地拆遷的配合工作，協(xié)調(diào)好地方關(guān)系，促使地方政府的工作人員為公路工程排憂解難，大力支持公路工程項目的建設(shè)，對于減少不必要的麻煩，避免浪費(fèi)和損失，保證項目公路工程的工期、安全和質(zhì)量，對于提高項目的經(jīng)濟(jì)效益，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

實踐證明：凡是項目領(lǐng)導(dǎo)重視征地拆遷的配合和對地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，積極為公路工程建設(shè)創(chuàng)造施工條件的，其公路工程的施工就會順利進(jìn)行；凡是不重視這方面的工作的，就會給公路工程的施工帶來麻煩和損失，甚至給施工帶來災(zāi)難，其后果不堪設(shè)想。

2.明確責(zé)任，精心謀劃

配合征地拆遷作和協(xié)調(diào)地方關(guān)系，根據(jù)公路工程本身及其具體的條件而不同，主要應(yīng)做好以下工作：

（1）查清可供承包人隨時占有的本公路工程現(xiàn)場各區(qū)段的用地范圍、出入道路、可供承包人占有的各區(qū)段的占有順序以及應(yīng)服從于合同中有關(guān)本公路工程施工順序的要求。

（2）查清征地范圍內(nèi)尚留有的地面物（含構(gòu)造物、果樹、青苗、墳?zāi)?、水上設(shè)施、灘涂養(yǎng)殖設(shè)施）、地上地下管線（如自來水管、雨水管、污水管、電力、通信、有線電視電纜等）。

（3）了解該地區(qū)排污、排水流向、棄土及垃圾場地位置。

（4）對當(dāng)?shù)刈匀粭l件做必要的調(diào)查；了解當(dāng)?shù)厮姽?yīng)、交通運(yùn)輸條件；了解地材供應(yīng)情況和當(dāng)?shù)貐f(xié)作條件（如供應(yīng)能力、質(zhì)量、價格和滿足施工需要的程度）。

（5）了解當(dāng)?shù)厣鐣伟睬闆r，相關(guān)部門諸如交通、治安、環(huán)保等管理規(guī)定；附近地區(qū)機(jī)關(guān)、居民、企業(yè)分布情況及作息時間、生活習(xí)性、風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)對內(nèi)部人員的教育。

（6）了解當(dāng)?shù)厣鐣顥l件，掌握周圍地區(qū)能為施工利用的房屋類型、面積、結(jié)構(gòu)、位置、使用條件和滿足施工需要的程度。

（7）加強(qiáng)和地方政府各級分管工作人員的溝通與聯(lián)系，力爭創(chuàng)造寬松的施工環(huán)境，力爭使地方工作人員積極熱情為公路工程排憂解難，大力支持公路工程建設(shè)。

征地拆遷的配合和對地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，不僅在開工前的準(zhǔn)備期進(jìn)行，還貫穿于整個施工過程中。隨著公路工程的進(jìn)展，各分部分項公路工程開工前都要做好準(zhǔn)備，既要有階段性，又要有連貫性。因此，要有計劃、有步驟、分階段地進(jìn)行，并不斷增加工作的內(nèi)容和深度。

3.積累資料 注重證據(jù)

在配合地方政府和業(yè)主搞好征地拆遷工作時，施工單位是可以向業(yè)主要求延長工期和索賠的，但是需要足夠的依據(jù)，并經(jīng)過一定的手續(xù)。因此，我們在配合征地拆遷工作過程中，應(yīng)詳細(xì)閱讀、認(rèn)真理解合同文件，積累投入人力、物力、機(jī)械設(shè)備、誤工時間等詳盡資料，通過監(jiān)理公路工程師簽審，并報業(yè)主備案。需要解決的問題及時以書面形式，上報業(yè)主，并報監(jiān)理備案，以便引起各方面足夠和重視，力求使問題盡快得到解決。

按照規(guī)定征地拆遷工作必須配備兩名以上的工作人員共同實施，由測量人員參與完成地塊長度丈量、坐標(biāo)的測定、地塊平面圖的繪制和面積的計算，并簽字確認(rèn)。

對于購買了保險的公路工程，一旦發(fā)生不可抗力的事件，就應(yīng)在第一時間到第一現(xiàn)場收集有力證據(jù)，并在第一時間向相關(guān)部門報告，以利獲得合理的補(bǔ)償。

4.講究方法 力求最佳

在配合征地拆遷和對地方關(guān)系協(xié)調(diào)中，由于其情況復(fù)雜，難度較大，所以應(yīng)該講究方法，力求最佳效果。

4.1廣泛宣傳 擴(kuò)大影響

一是通過各種會議、座談、訪問、廣告等多種形式，廣泛宣傳本工程的重要意義和各級政府的重視程度；二是宣傳相關(guān)法律法規(guī)，讓當(dāng)?shù)鼐用穸帽竟こ虒Ξ?dāng)?shù)貛淼男б?，懂得如何支持公路工程建設(shè)；三是廣泛宣傳本單位的業(yè)績和文明施工的措施，樹立本企業(yè)的良好形象。

4.2抓住時機(jī) 擴(kuò)大戰(zhàn)果

在征地拆遷中，地方政府常常會采取現(xiàn)場會、動員會等形式集統(tǒng)一行動，施工單位應(yīng)充分利用這些大好時機(jī)，加大投入配合力度，力爭擴(kuò)大戰(zhàn)果，對征地和出入道路的范圍，實現(xiàn)縱向到底，橫向到邊的效果，并及時劃出征地界線，樹立征地標(biāo)志，使之真正成為施工單位擁有的征地范圍，減少日后施工的矛盾和摩擦。

4.3自上而下 加強(qiáng)溝通

一般地說，征地拆遷工作自上而下地宣傳、解釋、接洽比自下而上更為有力。因此我們在通過調(diào)查了解，掌握情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量采取自上而下的方法，加強(qiáng)與地方政府、業(yè)主工作人員的聯(lián)系，有重點、有計劃的反映情況，求得他們的理解和支持，以實現(xiàn)讓他們多出面為公路工程排憂解難，支持公路工程建設(shè)。

4.4面對現(xiàn)實 權(quán)衡利弊

在與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)中，有些事情是不能回避的，只有面對現(xiàn)實，靈活運(yùn)作。如地材供應(yīng)問題，盡管施工單位自己組織供應(yīng)和運(yùn)輸比較簡便經(jīng)濟(jì)，但是，習(xí)慣上是依靠當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府出面牽頭組織，或全部或部分依靠當(dāng)?shù)赜写硇缘娜宋锍雒娼M織供應(yīng)和運(yùn)輸，麻煩會少一點。再如有些拆遷問題如果被拆遷物對本公路工程的工期、工序影響很大，在不至于違反拆遷政策的前提下，未嘗不可以采取靈活措施，以求關(guān)鍵工序的順利開展。

4.5講究方法 欲擒故縱

在施工過程中，當(dāng)?shù)匾恍┚用衲酥羵€別基層干部很想到建筑工地來分一杯羹。這些人員中，不乏文盲、法盲加流氓等“三盲”人員。他們以各種理由，要求供應(yīng)地材，承包公路工程，甚至強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市；阻擾施工事件時有發(fā)生，對于這些人員和問題，項目部應(yīng)高度重視，從維護(hù)企業(yè)利益出發(fā)，統(tǒng)一口徑，據(jù)理力爭，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。有些情況，只有等待時機(jī)，讓其充分“表現(xiàn)”，到時機(jī)成熟，證據(jù)確鑿，釀成“出格”事件，才能得以解決。

5.結(jié)束語

配合征地拆遷和對地方關(guān)系協(xié)調(diào)是公路工程項目工作的一大難題，但只要做到高度重視，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，講究方法，自上而下，加強(qiáng)溝通，廣泛宣傳，耐心解釋，過細(xì)工作，掌握重點，積累資料，運(yùn)用證據(jù)，維護(hù)企業(yè)，依法行事，據(jù)理力爭，是可以達(dá)到較好目的，收到較好效果的，從而保證項目公路工程的順利進(jìn)行，促進(jìn)項目經(jīng)濟(jì)效益的提高。